III SA/Kr 688/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy Limanowa na decyzję Małopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego, która utrzymała w mocy decyzję o nałożeniu na gminę opłaty w wysokości 346 zł za czynności wykonane w ramach zapobiegawczego nadzoru sanitarnego. Opłata została naliczona za analizę dokumentacji w celu uzgodnienia pod względem wymagań higienicznych i zdrowotnych projektu decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Gmina zarzuciła organom naruszenie art. 36 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, twierdząc, że analiza dokumentacji nie jest odrębną czynnością podlegającą opłacie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie przychylił się do stanowiska skarżącej. Sąd podkreślił, że choć organy inspekcji sanitarnej mogą pobierać opłaty za 'inne czynności' związane z nadzorem, to nie mogą one obejmować standardowych kosztów przygotowania i wydania decyzji lub postanowienia. Analiza dokumentacji pod kątem kompletności i zgodności z przepisami, zdaniem sądu, mieści się w tych standardowych czynnościach. Sąd zwrócił uwagę na niejasności w sposobie naliczania kosztów, w tym kosztów materiałowych i pośrednich, a także brak wystarczającego uzasadnienia dla stawki godzinowej. W konsekwencji, sąd uchylił obie decyzje administracyjne i nakazał organom ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazań sądu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących opłat za czynności nadzoru sanitarnego, w szczególności w kontekście analizy dokumentacji w postępowaniach uzgodnieniowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji naliczania opłat przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej za czynności związane z uzgodnieniami w ramach planowania przestrzennego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy analiza dokumentacji w ramach zapobiegawczego nadzoru sanitarnego, w celu uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, stanowi 'inną czynność' podlegającą opłacie zgodnie z art. 36 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, analiza dokumentacji i sprawdzenie jej kompletności mieści się w standardowych kosztach przygotowania i wydania postanowienia, a nie stanowi odrębnej czynności podlegającej opłacie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że opłacie podlegają czynności wykraczające ponad standardowe koszty związane z wydaniem postanowienia, a nie samo przygotowanie czy analiza dokumentacji w ramach ustawowych obowiązków organu.
Czy sposób naliczania kosztów pośrednich i materiałowych w decyzji o opłacie za czynności nadzoru sanitarnego jest prawidłowy i zgodny z przepisami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sposób naliczania kosztów był niejasny i nie został wystarczająco uzasadniony, co uniemożliwiało kontrolę rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na brak szczegółowego wyjaśnienia podstaw naliczenia stawki godzinowej, kosztów materiałowych (w tym papieru) oraz narzutu kosztów pośrednich, a także brak udostępnienia zarządzenia regulującego te kwestie.
Przepisy (23)
Główne
u.PIS art. 36 § 1
Ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
Za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej w związku ze sprawowaniem bieżącego i zapobiegawczego nadzoru sanitarnego pobiera się opłaty w wysokości kosztów ich wykonania. Opłaty ponosi osoba lub jednostka organizacyjna obowiązana do przestrzegania wymagań higienicznych i zdrowotnych.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 53 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego wydaje się po uzgodnieniu z właściwym organem Państwowej Inspekcji Sanitarnej - pod względem wymagań higienicznych i zdrowotnych.
k.p.a. art. 106
Kodeks postępowania administracyjnego
Wspomniany w kontekście wydawania postanowień przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie zebranego materiału dowodowego, czy zostały spełnione przesłanki do wydania decyzji.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji, w tym dokładnego opisu sposobu obliczenia kwoty opłaty.
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość uchylenia lub zmiany decyzji organu pierwszej instancji przez organ odwoławczy.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku naruszenia prawa materialnego lub postępowania.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stosuje środki określone w ustawie.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 119
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym.
rozporządzenie art. 2
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 5 marca 2010 r.
Wysokość opłat laboratoryjnych i opłat za inne czynności ustala się na podstawie bezpośrednich i pośrednich kosztów ich wykonania.
rozporządzenie art. 3
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 5 marca 2010 r.
Określa koszty bezpośrednie wykonania badań laboratoryjnych oraz innych czynności, w tym koszty materiałowe.
rozporządzenie art. 4
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 5 marca 2010 r.
Określa pośrednie koszty wykonania badań laboratoryjnych oraz innych czynności.
rozporządzenie art. 14 § 1
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r.
Określa wysokość opłat za czynności radców prawnych.
rozporządzenie art. 2
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r.
Określa wysokość opłat za czynności radców prawnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Analiza dokumentacji w ramach zapobiegawczego nadzoru sanitarnego nie stanowi odrębnej czynności podlegającej opłacie zgodnie z art. 36 ust. 1 ustawy o PIS. • Naruszenie przepisów k.p.a. poprzez niewyczerpujące rozpatrzenie materiału dowodowego i nienależyte uzasadnienie decyzji. • Niewłaściwe naliczenie kosztów (godzinowych, materiałowych, pośrednich) i brak wyjaśnienia podstaw ich ustalenia.
Godne uwagi sformułowania
Opłacie takiej podlegać powinny tylko tego typu czynności, które wykraczają ponad standardowe koszty związane z wydaniem konkretnej decyzji (postanowienia). • Nie można natomiast żądać od strony zwrotu kosztów za samo wydanie decyzji (postanowienia). • Opłaty nie mogą obejmować tak podstawowej czynności, jak czas poświęcony na samo przygotowanie, napisanie i wydanie decyzji. • Stanowisko organu jawi się zatem jako sprzeczne, a co najmniej niejasne.
Skład orzekający
Tadeusz Kiełkowski
przewodniczący
Janusz Kasprzycki
sędzia
Magdalena Gawlikowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących opłat za czynności nadzoru sanitarnego, w szczególności w kontekście analizy dokumentacji w postępowaniach uzgodnieniowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naliczania opłat przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej za czynności związane z uzgodnieniami w ramach planowania przestrzennego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy praktycznego aspektu naliczania opłat przez organy administracji, co jest istotne dla jednostek podlegających nadzorowi. Pokazuje, jak sądy interpretują granice kosztów ponoszonych przez strony postępowań.
“Czy analiza dokumentacji przez sanepid to dodatkowy koszt dla inwestora? WSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 346 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.