III SA/Kr 652/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi S. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, która odmówiła stwierdzenia nieważności decyzji o skreśleniu skarżącego z ewidencji instruktorów nauki jazdy. Skreślenie nastąpiło w związku z prawomocnym wyrokiem sądu, który orzekł zakaz zajmowania stanowisk związanych z działalnością instruktażowo-szkoleniową oraz stwierdził popełnienie przez instruktora wielokrotnego rażącego naruszenia przepisów polegającego na poświadczeniu nieprawdy w dokumentacji szkoleniowej. Skarżący zarzucał organom naruszenie zasady niedziałania prawa wstecz (lex retro non agit) oraz zasady ne bis in idem, argumentując, że ustawa o kierujących pojazdami, na podstawie której wydano decyzję, weszła w życie po popełnieniu przez niego czynów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę, uznając, że zaskarżona decyzja nie jest dotknięta wadą nieważności. Sąd podkreślił, że interpretacja organu, zgodnie z którą przepisy ustawy o kierujących pojazdami mogą być stosowane do czynów popełnionych przed jej wejściem w życie, jest zgodna z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych. Celem ustawy jest eliminacja z grona instruktorów osób, które dopuściły się czynów karalnych, a sankcja administracyjna ma charakter prewencyjny i zabezpieczający, różniąc się od sankcji karnej. Sąd uznał również, że nie doszło do naruszenia innych przepisów proceduralnych ani materialnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów intertemporalnych w prawie administracyjnym, stosowanie ustawy o kierujących pojazdami do czynów popełnionych przed jej wejściem w życie, charakter sankcji administracyjnej w porównaniu do sankcji karnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji instruktorów nauki jazdy i przepisów ustawy o kierujących pojazdami. Interpretacja zasady lex retro non agit w kontekście sankcji administracyjnych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy można zastosować przepisy ustawy o kierujących pojazdami do czynów popełnionych przed wejściem w życie tej ustawy, jeśli ustawa nie zawiera przepisów intertemporalnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, można zastosować przepisy ustawy o kierujących pojazdami do czynów popełnionych przed jej wejściem w życie, jeśli cel ustawy zakłada eliminację osób dopuszczających się czynów karalnych z grona instruktorów, a sankcja administracyjna ma charakter prewencyjny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wykładnia organu była prawidłowa, a celem ustawy jest zapewnienie jakości szkolenia poprzez eliminację instruktorów dopuszczających się rażących naruszeń prawa lub skazanych prawomocnym wyrokiem. Sankcja administracyjna ma inny charakter i cel niż sankcja karna.
Czy skreślenie z ewidencji instruktorów na podstawie ustawy o kierujących pojazdami, gdy czyny popełniono przed jej wejściem w życie, stanowi naruszenie zasady niedziałania prawa wstecz (lex retro non agit)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie stanowi naruszenia tej zasady, jeśli sankcja administracyjna ma charakter prewencyjny i zabezpieczający, a celem jest zapewnienie jakości szkolenia.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że sankcja administracyjna ma inny przedmiot i funkcję (prewencyjną) niż środek karny orzeczony w wyroku karnym, a jej celem jest zagwarantowanie jakości szkolenia kierowców.
Czy decyzja administracyjna wydana na podstawie przepisów, które weszły w życie po popełnieniu czynów, jest nieważna z powodu braku podstawy prawnej lub rażącego naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli interpretacja organu jest zgodna z orzecznictwem i celem ustawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że decyzja nie była dotknięta wadą nieważności, a interpretacja organu dotycząca stosowania przepisów do czynów popełnionych przed ich wejściem w życie była prawidłowa.
Czy uchylenie decyzji autokontrolnej i umorzenie postępowania autokontrolnego przez organ odwoławczy pozwala na rozpoznanie odwołania od pierwotnej decyzji organu pierwszej instancji?
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy działał prawidłowo, przystępując do rozpatrzenia odwołania od pierwotnej decyzji organu pierwszej instancji po uchyleniu decyzji autokontrolnej.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że decyzja uchylająco-umarzająca dotyczyła postępowania autokontrolnego, a organ odwoławczy prawidłowo rozpoznał odwołanie od pierwotnej decyzji.
Przepisy (15)
Główne
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Rażące naruszenie prawa jako podstawa stwierdzenia nieważności decyzji.
ukp art. 46 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
Skreślenie z ewidencji instruktorów w przypadku spełnienia przesłanek określonych w art. 33 ust. 1.
ukp art. 46 § ust. 1 pkt 4 lit. c
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
Skreślenie z ewidencji instruktorów w przypadku rażącego naruszenia przepisów w zakresie szkolenia.
ukp art. 33 § ust. 1 pkt 8 lit. b
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
Przesłanka skreślenia instruktora z ewidencji - skazanie prawomocnym wyrokiem sądu.
ukp art. 33 § ust. 1 pkt 8 lit. c
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
Przesłanka skreślenia instruktora z ewidencji - popełnienie przestępstwa w celu osiągnięcia korzyści majątkowej lub osobistej albo przeciwko wiarygodności dokumentów.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Nieważność decyzji wydanej bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa.
k.p.a. art. 157 § 1-2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 158 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
PoRD art. 105 § ust. 2 pkt 6
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Poprzednik prawny art. 33 ust. 1 pkt 8 ukp.
PoRD art. 107 § ust. 1 pkt 1 i 4
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Poprzednik prawny art. 46 ust. 1 pkt 2 i 4 ukp.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zastosowanie przepisów ustawy o kierujących pojazdami do czynów popełnionych przed jej wejściem w życie narusza zasadę niedziałania prawa wstecz (lex retro non agit). • Decyzja została wydana bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa. • Naruszenie zasady ne bis in idem. • Niewłaściwe zastosowanie art. 6 k.p.a. przez brak wyjaśnienia stanu faktycznego. • Naruszenie art. 10 § 1 i 2 k.p.a. przez niewysłuchanie skarżącego. • Niewłaściwe uzasadnienie podstaw prawnych orzeczenia (art. 107 § 1 k.p.a.). • Niezastosowanie art. 156 § 2 k.p.a. przez uznanie, że decyzja nie została wydana bez podstawy prawnej i z rażącym naruszeniem prawa.
Godne uwagi sformułowania
Celem sankcji administracyjnej jest zapewnienie takiego składu grona instruktorów, który będzie stanowił rękojmię należytej jakości szkolenia. • Obecność w gronie instruktorów osób które dopuściły się poważnego naruszenia prawa w zakresie szkolenia (a tym bardziej zostały skazane za ten czyn) mogłaby podważać wiarygodność systemu szkolenia kierowców. • Oczywistość naruszenia prawa ma miejsce wtedy, gdy 'rzuca się w oczy' rozbieżność między treścią decyzji a jej normatywnym wzorcem.
Skład orzekający
Elżbieta Czarny-Drożdżejko
przewodniczący
Janusz Kasprzycki
członek
Tadeusz Kiełkowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów intertemporalnych w prawie administracyjnym, stosowanie ustawy o kierujących pojazdami do czynów popełnionych przed jej wejściem w życie, charakter sankcji administracyjnej w porównaniu do sankcji karnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji instruktorów nauki jazdy i przepisów ustawy o kierujących pojazdami. Interpretacja zasady lex retro non agit w kontekście sankcji administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej zasady prawa administracyjnego - niedziałania prawa wstecz - w kontekście sankcji administracyjnych. Pokazuje, jak sądy interpretują przepisy w celu zapewnienia bezpieczeństwa i jakości usług.
“Czy można stracić uprawnienia za czyny sprzed lat? Sąd rozstrzyga o prawie wstecznym w szkoleniu kierowców.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.