III SA/Kr 642/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę Gminy na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie stwierdzającą nieważność części uchwały budżetowej dotyczącej dotacji dla Ochotniczej Straży Pożarnej z powodu braku uchwały Rady Gminy zezwalającej na wniesienie skargi.
Gmina Bystra Sidzina zaskarżyła uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, która stwierdziła nieważność części uchwały budżetowej Gminy dotyczącej dotacji dla Ochotniczej Straży Pożarnej na zakup wozu bojowego. Gmina argumentowała, że udzielanie dotacji jest dopuszczalne na podstawie ustawy o finansach publicznych i powołała się na inne orzeczenie RIO. Sąd administracyjny odrzucił skargę, stwierdzając, że Gmina nie wykazała posiadania uchwały Rady Gminy zezwalającej na wniesienie skargi, co jest wymogiem formalnym.
Sprawa dotyczyła skargi Gminy Bystra Sidzina na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, która stwierdziła nieważność części uchwały budżetowej Gminy na rok 2005. Nieważność dotyczyła zapisu o dotacji dla Ochotniczej Straży Pożarnej (OSP) na zakup wozu bojowego. Kolegium RIO uznało, że zapewnienie ochrony przeciwpożarowej i wyposażenie OSP jest zadaniem własnym gminy, które powinno być realizowane poprzez bezpośredni zakup, a nie udzielanie dotacji. Gmina argumentowała, że udzielanie dotacji jest dopuszczalne na podstawie art. 118 ustawy o finansach publicznych, pod warunkiem zawarcia umowy, co zostało uczynione. Gmina powołała się również na inne orzeczenie RIO dopuszczające udzielanie dotacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę Gminy. Podstawą odrzucenia była okoliczność, że Gmina nie wykazała posiadania uchwały Rady Gminy zezwalającej na wniesienie skargi do sądu administracyjnego, co stanowi wymóg formalny wynikający z przepisów ustawy o samorządzie gminnym. Bez spełnienia tego wymogu skarga była niedopuszczalna.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Gmina powinna dokonać zakupu bezpośrednio, gdyż zapewnienie ochrony przeciwpożarowej i wyposażenie OSP jest jej zadaniem własnym.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny nie rozstrzygnął tej kwestii merytorycznie, odrzucając skargę z przyczyn formalnych. Jednakże uzasadnienie Kolegium RIO wskazuje, że zapewnienie ochrony przeciwpożarowej jest zadaniem własnym gminy, a wyposażenie OSP powinno być realizowane przez gminę bezpośrednio, a nie poprzez dotację.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 98 § 3 zd.2
Ustawa o samorządzie gminnym
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § 2 pkt 4, pkt 9 lit. c
Ustawa o samorządzie gminnym
u.f.p. art. 109
Ustawa o finansach publicznych
u.f.p. art. 116
Ustawa o finansach publicznych
u.f.p. art. 124 § 1 i 2
Ustawa o finansach publicznych
u.f.p. art. 128 § 2
Ustawa o finansach publicznych
u.f.p. art. 134 § 3 i 4
Ustawa o finansach publicznych
u.f.p. art. 135 § 2
Ustawa o finansach publicznych
u.s.g. art. 7 § 1 pkt 14
Ustawa o samorządzie gminnym
u.o.p.p. art. 19 § 1
Ustawa o ochronie przeciwpożarowej
u.o.p.p. art. 32
Ustawa o ochronie przeciwpożarowej
u.r.i.o. art. 12 § 2
Ustawa o regionalnych izbach obrachunkowych
u.r.i.o. art. 11 § 1 pkt 2
Ustawa o regionalnych izbach obrachunkowych
u.f.p. art. 118
Ustawa o finansach publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gmina nie wykazała posiadania uchwały Rady Gminy zezwalającej na wniesienie skargi.
Odrzucone argumenty
Gmina argumentowała, że udzielanie dotacji OSP na zakup sprzętu jest dopuszczalne na podstawie ustawy o finansach publicznych. Gmina powołała się na inne orzeczenie RIO dopuszczające udzielanie dotacji. Gmina twierdziła, że niezgodność z prawem, jeśli wystąpiła, była wadą mniejszej wagi i RIO powinno ograniczyć się do wytknięcia nieprawidłowości bez stwierdzania nieważności.
Godne uwagi sformułowania
Skarga wniesiona do sądu podlega odrzuceniu. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała Rady Gminy, która podjęła uchwałę będącą przedmiotem rozstrzygnięcia nadzorczego. Skarżąca Gmina nie wykazała, że taka uchwała została podjęta.
Skład orzekający
Grażyna Danielec
przewodniczący
Dorota Dąbek
członek
Wiesław Kisiel
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Niska
Powoływalne dla: "Wymogi formalne dotyczące wnoszenia skarg przez jednostki samorządu terytorialnego do sądów administracyjnych, w szczególności konieczność posiadania uchwały Rady Gminy zezwalającej na zaskarżenie aktu nadzoru."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej kwestii proceduralnej i nie rozstrzyga merytorycznie sporu dotyczącego dopuszczalności dotacji dla OSP.
Wartość merytoryczna
Ocena: 3/10
Sprawa ma charakter czysto proceduralny i dotyczy wymogów formalnych, co czyni ją mało interesującą dla szerszego grona odbiorców. Rozstrzygnięcie nie wnosi nowych interpretacji prawnych.
Sektor
samorząd terytorialny
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Kr 642/05 - Postanowienie WSA w Krakowie Data orzeczenia 2005-08-16 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-05-23 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie Sędziowie Dorota Dąbek Grażyna Danielec /przewodniczący/ Wiesław Kisiel /sprawozdawca/ Symbol z opisem 645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652 Skarżony organ Regionalna Izba Obrachunkowa Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Danielec Sędziowie AWSA Dorota Dąbek NSA Wiesław Kisiel (sprawozdawca) Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 sierpnia 2005 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 30 marca 2005 r. Nr : KI-4001/166/05 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały budżetowej Gminy Bystra Sidzina na 2005 r.., Rady Gminy Bystra Sidzina z dnia 24 lutego 2005 r. . Nr XXII/196/05 , w części załącznika nr 2 , dział 754 , rozdział 75412 , dotacje oraz ustalenia w tym zakresie budżetu Gminy Bystra Sidzina postanawia skargę odrzucić Uzasadnienie Działając na podstawie art.18 ust.2 pkt 4 , pkt 9 lit. c ustawy o samorządzie gminnym oraz art.109, art.116, art.124 ust.1 i 2, art.128 ust.2, art.134 ust.3 i 4, art.135 ust.2 ustawy o finansach publicznych Rada Gminy Bystra Sidzina podjęła w dniu 24 lutego 2005 r. uchwałę nr XXII/ 196/ 05 określającą budżet Gminy Bystra Sidzina na 2005 r. W załączniku nr 2 "plan wydatków budżetu Gminy Bystra Sidzina na rok 2005" , rozdział 75412 "Ochotnicze Straże Pożarne" zapisano "dotacje – [...] zł". Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] uznało te ustalenia za sprzeczne z prawem. Dlatego zażądało od Gminy uchylenia tej części uchwały budżetowej. Gmina wyjaśniła, że dotacja przeznaczona jest na zakup przez Ochotniczą Straż Pożarną wozu bojowego. Zakup bezpośrednio przez Straż jest tańszy, aniżeli zakup przez Gminę. Zaskarżoną uchwałą Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] stwierdziło nieważność powyższego zapisu w uchwale budżetowej i w tym zakresie ustaliło budżet Gminy zastępując dotację — wydatkiem majątkowym. Podstawą prawną uchwały Kolegium RIO był art.12 ust.2 w zw. z art.11 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. 2001, nr 142, poz.1591 ze zm.) W uzasadnieniu napisano, że nie jest dopuszczalne udzielenie przez Gminę dotacji na zakup sprzętu przez OSP. Zapewnienie ochrony przeciwpożarowej jest zadaniem własnym gminy (art.7 ust.1 pkt 14 ustawy o samorządzie gminnym). Art.19 ust.1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz.U. nr 81, poz.351 ze zm.) określa obowiązki gminy wobec ochotniczej straży pożarnej, zaś art.32 ustawy zobowiązuję gminę do wyposażenia straży, wyszkolenia i zapewnienia jej gotowości bojowej. Z tych względów obowiązkiem Gminy było zakupienie wozu dla Ochotniczej Straży Pożarnej, a nie przekazywanie jej dotacji. Dlatego należało stwierdzić nieważność zapisu uchwały budżetowej o dotacji dla OSP. Gmina wniosła skargę na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] o stwierdzeniu nieważności powyżej wymienionej części uchwały budżetowej. Gmina powołuje się na art.118 ustawy o finansach publicznych, przewidujący udzielanie przez gminę dotacji dla podmiotów niezaliczanych do sektora finansów publicznych i niedziałających w celu osiągnięcia zysku. Przepis wymaga jedynie zawarcia z taką jednostką umowy co też Gmina uczyniła. Na poparcie trafności swej interpretacji Gmina powołała się na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Górze z dnia 16 maja 2000 r., CLXV/ 324/00, OSS 2000, nr 4, poz.118, uznający dopuszczalność udzielania przez gminę dotacji. Wszystkie organy nadzoru powinny identycznie interpretować prawo. Jeżeli rzeczywiście doszło do niezgodności z prawem, to jest to wada mniejszej wagi i RIO w [...] powinno się było ograniczyć do wytknięcia nieprawidłowości, ale bez stwierdzenia nieważności. Regionalna Izba Obrachunkowa w [...] wniosła o oddalenie skargi przytaczając ponownie swą wcześniejszą argumentację. W czasie rozprawy pełnomocnik Gminy oświadczył, że nie dysponuje uchwałą Rady Gminy o zaskarżeniu do sądu administracyjnego uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] z dnia [...] 2005 r., nr [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje : Zgodnie z art.98 ust.3 zd.2 ustawy o samorządzie gminnym podstawą do wniesienia skargi jest uchwała Rady Gminy, która podjęła uchwałę będącą przedmiotem rozstrzygnięcia nadzorczego. Skarżąca Gmina nie wykazała, że taka uchwała została podjęta. Skutkuje to niedopuszczalnością skargi, zaś skarga wniesiona do sądu podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.nr 153, poz.1270, zm. Dz.U. 2004, nr 162, poz.1692).
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI