III SA/Kr 555/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła nałożenia kary pieniężnej na C. Sp. z o.o. za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi, poprzez umieszczenie powierzchni reklamowej o zmiennej treści w okresie od 16 czerwca 2021 r. do 12 lipca 2021 r. przy Al. [...] w Krakowie. Organ pierwszej instancji nałożył karę w wysokości 2116,50 zł, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało tę decyzję w mocy. Skarżąca spółka zarzuciła organom naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w szczególności zaniechanie dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, zaniechanie wyczerpującego zebrania materiału dowodowego, dowolną ocenę dowodów, brak zapewnienia czynnego udziału strony w postępowaniu oraz błędne ustalenie, że nośnik reklamowy znajdował się w pasie drogowym. Spółka kwestionowała również sposób obliczenia kary i odmowę dopuszczenia dowodów z opinii biegłego geodety. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że organy administracji nie wykazały w sposób jednoznaczny, czy sporna reklama znajdowała się w granicach pasa drogowego, co jest kluczowe dla nałożenia kary. Dokumenty zgromadzone w aktach sprawy, w tym mapy i zdjęcia, nie spełniały kryteriów pozwalających na precyzyjne określenie linii granicznych pasa drogowego i usytuowania reklamy. Sąd podkreślił, że na organach spoczywa ciężar udowodnienia tych okoliczności, a brak precyzyjnego wykazania granic pasa drogowego stanowił naruszenie przepisów art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a. W konsekwencji Sąd uchylił zaskarżoną decyzję SKO oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie granic pasa drogowego i dowodzenie zajęcia pasa drogowego przez organy administracji w sprawach o nałożenie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji umieszczenia reklamy na budynku przylegającym do pasa drogowego, gdzie granica pasa nie jest jednoznaczna.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organy administracji publicznej prawidłowo ustaliły, że nośnik reklamowy znajdował się w pasie drogowym, co uzasadnia nałożenie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie wykazały w sposób jednoznaczny, że sporna reklama znajdowała się w granicach pasa drogowego. Dokumenty zgromadzone w aktach sprawy nie pozwalały na precyzyjne określenie linii granicznych pasa drogowego i usytuowania reklamy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nie przedstawiły wystarczających dowodów (np. map do celów prawnych, opinii biegłego geodety) na jednoznaczne ustalenie granic pasa drogowego i kolizji z nim reklamy, co stanowiło naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących wyjaśnienia stanu faktycznego i zebrania materiału dowodowego.
Czy organ administracji ma obowiązek zapewnić udział strony w czynnościach kontrolnych przed wszczęciem postępowania administracyjnego w sprawie zajęcia pasa drogowego?
Odpowiedź sądu
Nie, zasada czynnego udziału strony odnosi się do toczącego się postępowania administracyjnego i polega na umożliwieniu zapoznania się z materiałem dowodowym oraz złożenia wniosków dowodowych i przeciwdowodów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że udział strony w czynnościach inspekcyjno-kontrolnych nie jest konieczny, ponieważ zasada czynnego udziału dotyczy etapu postępowania administracyjnego, a nie czynności poprzedzających jego wszczęcie.
Czy do obliczenia powierzchni zajętego pasa drogowego na cele reklamowe należy wliczyć powierzchnię ramki nośnika reklamowego?
Odpowiedź sądu
Tak, orzecznictwo NSA dopuszcza uwzględnienie powierzchni ramki przy ustalaniu wysokości kary pieniężnej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, które potwierdza zasadność wliczania powierzchni ramki nośnika reklamowego do całkowitej powierzchni zajęcia pasa drogowego przy ustalaniu kary.
Przepisy (11)
Główne
u.d.p. art. 40 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg wymaga zezwolenia zarządcy drogi, wydanego w drodze decyzji administracyjnej.
u.d.p. art. 40 § ust. 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Zezwolenie dotyczy m.in. umieszczania w pasie drogowym reklam.
u.d.p. art. 40 § ust. 12
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządca drogi wymierza karę pieniężną.
u.d.p. art. 4 § pkt 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Definicja pasa drogowego jako wydzielonego liniami granicznymi gruntu wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią.
u.d.p. art. 4
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Szeroka definicja reklamy jako każdego nośnika informacji wizualnej, niebędącego znakiem drogowym lub znakiem informacyjnym.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek sądu do rozstrzygnięcia sprawy co do istoty lub uchylenia decyzji.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich niezbędnych działań w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego na podstawie faktów.
k.p.a. art. 79 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zapewnienia stronie czynnego udziału w postępowaniu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie wykazały jednoznacznie, że nośnik reklamowy znajdował się w pasie drogowym. • Brak wystarczających dowodów geodezyjnych na ustalenie granic pasa drogowego i kolizji z nim reklamy. • Naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących wyjaśnienia stanu faktycznego i zebrania materiału dowodowego.
Odrzucone argumenty
Argumenty spółki dotyczące wliczania ramki nośnika do powierzchni reklamy. • Argumenty spółki dotyczące konieczności udziału strony w czynnościach kontrolnych. • Argumenty spółki dotyczące braku dowodów na ciągłe zajmowanie pasa drogowego przez cały okres.
Godne uwagi sformułowania
nie została przez organ jasno wskazana granica pasa drogowego. • nie spełniają kryteriów stawianych mapom do celów prawnych. • nie pozwalają one na dokonanie przez Sąd rozpoznający niniejszą sprawę jednoznacznej oceny prawidłowości poczynionych przez organy ustaleń. • zasada czynnego udziału strony odnosi się do toczącego się postępowania administracyjnego.
Skład orzekający
Elżbieta Czarny-Drożdżejko
sprawozdawca
Hanna Knysiak-Sudyka
przewodniczący
Jakub Makuch
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie granic pasa drogowego i dowodzenie zajęcia pasa drogowego przez organy administracji w sprawach o nałożenie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji umieszczenia reklamy na budynku przylegającym do pasa drogowego, gdzie granica pasa nie jest jednoznaczna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe dla rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej jest precyzyjne ustalenie stanu faktycznego i dowodzenie przez organ, zwłaszcza w kontekście granic pasa drogowego i umieszczania reklam.
“Reklama na budynku – czy na pewno zajmujesz pas drogowy? Sąd wyjaśnia, jak udowodnić winę.”
Dane finansowe
WPS: 2116,5 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.