III SA/Kr 51/16

III SA/Kr 51/16 - Wyrok WSA w Krakowie
Data orzeczenia
2016-04-28
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2016-01-11
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Sędziowie
Barbara Pasternak /przewodniczący sprawozdawca/
Halina Jakubiec
Janusz Kasprzycki
Symbol z opisem
6031 Uprawnienia do kierowania pojazdami
Hasła tematyczne
Ruch drogowy
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2012 poz 1137
Art. 114 ust. 1  pkt 1  lit. b
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym - tekst jednolity
Dz.U. 2012 poz 488
Par. 7 ust. 1 pkt 2
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu  drogowego
Dz.U. 2016 poz 718
Art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Pasternak (spr.) Sędziowie WSA Halina Jakubiec WSA Janusz Kasprzycki Protokolant Małgorzata Krasowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi G. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 października 2015 r. nr [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji skargę oddala.
Uzasadnienie
Starosta decyzją z dnia [...] 2015 r. znak: [...], wydaną na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. "b" ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r. poz. 1137 ze zm.) skierował G. M. na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje kierowcy w zakresie prawa jazdy kategorii: B, B+E, C, C+E.
W uzasadnieniu Starosta podał, że 12 marca 2015 r. wpłynął wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 24 września 2014 r. o sprawdzenie kwalifikacji G. M. w związku z uzyskaniem przez kierowcę liczby 26 punktów karnych. W ocenie Starosty ta okoliczność stanowiła podstawę do skierowania G. M. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, ponieważ przekroczył on limit 24 punktów karnych.
Odwołanie od powyższej decyzji wniósł G. M., który wskazał, że posiada prawo jazdy wydane w Wielkiej Brytanii, a więc polskie organy administracji nie mają uprawnień do skierowania go na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Ponadto odwołujący się podniósł, że za wykroczenia popełnione 6 marca 2014 r. został ukarany w postępowaniu sądowym. Odwołujący się zaznaczył, że w toku postępowania wykroczeniowego wyraził zgodę na poddanie się karze, ale nie został poinformowany, że zostaną mu naliczone także punkty karne. Odwołujący się zakwestionował również prawidłowość jednorazowego obciążenia go dwudziestoma punktami i zarzucił, że było to sprzeczne z art. 98 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 15 października 2015 r. znak: [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. "b" ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Kolegium wyjaśniło, że możliwość weryfikacji ilości punktów naliczonych za poszczególne naruszenia pozostaje poza właściwością organu, jakim jest starosta, bowiem ewidencję tę prowadzi Policja. Kolegium zaznaczyło również, że wpisu punktów karnych dokonuje się nie tylko na podstawie mandatów nałożonych przez funkcjonariuszy Policji, ale również wyroków i postanowień sądowych. Ponadto w obowiązującym stanie prawnym nie istnieje przepis prawa umożliwiający nałożenie na kierującego pojazdem maksymalnie 10 punktów w jednej kontroli drogowej. Kolegium wyjaśniło, że posiadanie brytyjskiego prawa jazdy nie zwalnia kierowcy od obowiązku stosowania się do przepisów kraju, w którym kieruje się pojazdem. Wskazano również, że przekroczenie 24 punktów wiąże się z przyjęciem domniemania, iż zachowanie kierującego na drodze budzi uzasadnione zastrzeżenia co do posiadanych przez niego kwalifikacji, gdyż nie stosuje się on do powszechnie obowiązujących zasad ruchu drogowego.
W ocenie Kolegium dowód w postaci dokumentu urzędowego - wniosku Naczelnika Wydziału Ruchu Drogowego Komendy Wojewódzkiej Policji z dnia 24 września 2014 r. o skierowanie G. M. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami w ramach posiadanych uprawnień, w związku z przekroczeniem liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego - nie został skutecznie przez stronę wyeliminowany czy podważony.
Kolegium powołało się na wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 23 kwietnia 2015 r. w sprawie C-260/13, w którym orzeczono, iż prawo jazdy wydane w jednym państwie Unii może stać się okresowo nieważne w innym, w którym kierowca popełnił wykroczenie drogowe powodujące odebranie uprawnień. Trybunał podkreślił, iż mimo że zgodnie z dyrektywą 2006/126/WE jedynie państwo stałego miejsca zamieszkania posiadacza prawa jazdy jest uprawnione do podjęcia środków je ograniczających lub unieważniających, to jednak pozostałym państwom członkowskim UE wolno nie respektować uprawnień kierowcy, o ile złamał na ich terytorium zasady bezpieczeństwa. Zdaniem Trybunału Sprawiedliwości, przyjęcie takiego stanowiska jest zgodne z celami, jakie wytycza ww. dyrektywa w sprawie praw jazdy.
Skargę na decyzję SKO wniósł G. M., podnosząc zarzuty zawarte w odwołaniu od decyzji organu I instancji.
W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1647) sądy administracyjne powołane są do kontroli zgodności z prawem działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ramach swej kognicji sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania administracyjnego, nie będąc przy tym związanym granicami skargi, stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718), zwanej dalej "ppsa". Orzekanie - w myśl art. 135 ppsa - następuje w granicach sprawy będącej przedmiotem kontrolowanego postępowania, w której został wydany zaskarżony akt lub czynność i odbywa się z uwzględnieniem wówczas obowiązujących przepisów prawa.
Sąd, uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie, uchyla ten akt w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, co wynika z art. 145 § 1 pkt 1 ppsa.
Mając na uwadze powyższe zasady, Sąd uznał, że skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie jest zasadna i podlega oddaleniu.
Podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji stanowił art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. "b" Prawa o ruchu drogowym, zgodnie z którym kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem, skierowana decyzją starosty na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 Prawa o ruchu drogowym. Zatem przesłanką skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji jest złożenie przez komendanta wojewódzkiego Policji wniosku wskazującego na przekroczenie przez kierowcę limitu 24 punktów, a podstawą złożenia wniosku jest § 7 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. poz. 488). Przepis ten stanowi, że komendant wojewódzki Policji występuje do organu właściwego w sprawach wydawania prawa jazdy z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy, w zakresie wszystkich posiadanych przez niego kategorii praw jazdy, w razie przekroczenia przez niego 24 punktów otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego.
Podkreślić należy, że decyzja o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, wydana na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. "b" Prawa o ruchu drogowym, ma charakter związany, co oznacza, że właściwy starosta nie ma wyboru co do możliwości skierowania lub odstąpienia od niego w przypadku złożenia wniosku przez właściwego komendanta Policji.
Odnosząc powyższe rozważania do kontrolowanego postępowania administracyjnego, wskazać należy, że 12 marca 2015 r. do Starosty wpłynął wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 24 września 2014 r. o sprawdzenie kwalifikacji G. M. w związku z uzyskaniem przez tego kierowcę liczby 26 punktów karnych za naruszenia przepisów ruchu drogowego. Organy administracji obu instancji zajęły prawidłowe stanowisko, że weryfikacja ilości punktów naliczonych za poszczególne naruszenia pozostawała poza zakresem ich właściwości. Trafnie również wskazano w zaskarżonej decyzji, że wpisu punktów karnych dokonuje się nie tylko na podstawie mandatów nałożonych przez funkcjonariuszy Policji, ale również wyroków i postanowień sądowych, zaś posiadanie przez skarżącego brytyjskiego prawa jazdy nie zwalnia go od obowiązku stosowania się do przepisów drogowych kraju, w którym kieruje się pojazdem, a prawo jazdy wydane w jednym państwie Unii może stać się okresowo nieważne w innym, w którym kierowca popełnił wykroczenie drogowe powodujące odebranie uprawnień.
Dlatego też, w ocenie Sądu, organy w kontrolowanym postępowaniu administracyjnym zasadnie oparły się na treści dokumentu urzędowego, jakim jest wniosek Naczelnika Wydziału Ruchu Drogowego Komendy Wojewódzkiej Policji z dnia 24 września 2014 r. o skierowanie G. M. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami w ramach posiadanych uprawnień. Treść tego dokumentu nie została skutecznie przez stronę podważona, a więc mógł on stanowić podstawę do wydania zaskarżonej decyzji.
Mając na uwadze powyższe, Sąd uznał, że zaskarżona decyzja prawa nie narusza prawa i oddalił skargę na podstawie art. 151 ppsa.