III SA/Kr 503/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Krakowie odrzucił skargę studenta na postanowienie rektora odmawiające wznowienia postępowania, uznając ją za przedwczesną z powodu złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Skarżący złożył skargę do WSA na postanowienie rektora odmawiające wznowienia postępowania w sprawie przyjęcia na studia doktoranckie. Rektor wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej i przedwczesnej, argumentując, że skarżący najpierw złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, zamiast od razu skarżyć postanowienie do sądu. Sąd uznał skargę za przedwczesną, ponieważ wybór wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przez stronę wyklucza możliwość jednoczesnego wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę P. T. na postanowienie Rektora Uniwersytetu z dnia 1 lutego 2021 r., którym odmówiono wznowienia postępowania w sprawie przyjęcia skarżącego na studia doktoranckie. Skarżący, po otrzymaniu postanowienia odmownego, złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, jednocześnie wnosząc o przywrócenie terminu do jego złożenia. W międzyczasie, skarżący wniósł skargę do WSA na postanowienie rektora. Organ wniósł o odrzucenie skargi, wskazując na naruszenie art. 52 § 3 w zw. z art. 52 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Zdaniem organu, skarżący wybrał środek prawny w postaci wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, co czyni skargę do sądu przedwczesną. Sąd podzielił to stanowisko, odwołując się do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. i orzecznictwa NSA oraz WSA. Podkreślono, że zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a., strona może wybrać albo wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, albo skargę do sądu administracyjnego, ale nie obie formy jednocześnie. Złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy jest wiążącym wyborem, który wyklucza możliwość wniesienia skargi do sądu na postanowienie organu pierwszej instancji. W związku z tym, skarga została odrzucona jako przedwczesna. Sąd oddalił również wniosek organu o zasądzenie kosztów postępowania od skarżącego, wskazując na brak podstaw prawnych w p.p.s.a. do obciążania strony przegrywającej kosztami w postępowaniu przed WSA, z wyjątkiem sytuacji określonych w art. 200 i 201 p.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu jako przedwczesna.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a., strona może wybrać albo wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, albo skargę do sądu administracyjnego. Wybór wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy jest wiążący i wyklucza możliwość wniesienia skargi do sądu na rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 52 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Strona może wnieść skargę do sądu administracyjnego bez skorzystania z prawa do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jednakże, jeśli strona skorzysta z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, nie może jednocześnie wnieść skargi do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-5a p.p.s.a. wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Wśród tych przyczyn wskazuje się przedwczesność skargi.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-5a p.p.s.a. wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Wśród tych przyczyn wskazuje się przedwczesność skargi.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 201
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.s.w.n. art. 23 § 4
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
k.p.a. art. 149 § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga jest przedwczesna, ponieważ skarżący złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, co wyklucza możliwość jednoczesnego wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Wybór środka prawnego i w pierwszej kolejności złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zamiast skargi do sądu administracyjnego. Skarga została złożona z naruszeniem art. 52 § 3 w zw. z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W takim przypadku, skoro zainicjowana przez stronę kontrola instancyjna nie została jeszcze zakończona, sąd nie może rozpoznać skargi, która dotyczy rozstrzygnięcia organu l instancji, lecz na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. powinien ją odrzucić jako przedwczesną. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-5a p.p.s.a. wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Możliwość złożenia skargi do sądu administracyjnego bezpośrednio na rozstrzygnięcie organu l instancji, z pominięciem kontroli rozstrzygnięcia tego organu w toku instancji, to wyjątek od zasady składania skargi od decyzji (rozstrzygnięć), w stosunku do których wyczerpano środki zaskarżenia (art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a.). Wyjątku tego nie można interpretować rozszerzająco. W szczególności nie oznacza on, że strona może wnieść jednocześnie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy i skargę do sądu administracyjnego. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, otwiera stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Skład orzekający
Maria Zawadzka
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 52 § 3 p.p.s.a. w kontekście wyboru między wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy a skargą do sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy organ pierwszej instancji wydał postanowienie, od którego przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter proceduralny i dotyczy interpretacji przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, co jest istotne dla prawników procesowych, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Kr 503/21 - Postanowienie WSA w Krakowie Data orzeczenia 2021-06-30 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2021-04-06 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie Sędziowie Maria Zawadzka /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6143 Sprawy kandydatów na studia i studentów Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Rektor Uniwersytetu/Politechniki/Akademii Treść wyniku odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2019 poz 2325 Art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Zawadzka po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. T. na postanowienie Rektora Uniwersytetu, z dnia 1 lutego 2021 r., znak: [...], w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie Postanowieniem z dnia 1 lutego 2021 r., znak: [...], Rektor Uniwersytetu odmówił wznowienia postępowania z wniosku P. T. (dalej także jako "skarżący") z dnia 14 grudnia 2020 r. w sprawie przyjęcia skarżącego do Szkoły Doktorskiej [...] Uniwersytetu w roku akademickim 2019/2020 na program doktorski w dyscyplinie nauki [...], zakończonego decyzją ostateczną Rektora Uniwersytetu nr [...] z dnia 16 grudnia 2019 r., znak: [...]. W dniu 22 lutego 2021 r. skarżący złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jednocześnie wniósł o przywrócenie terminu na złożenie niniejszego wniosku ze względu na zgłaszane wcześniej problemy z odebraniem postanowienia z dnia 1 lutego 2021 r. za pośrednictwem platformy ePUAP. Pismem z dnia 22 marca 2021 r., wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy. W piśmie tym organ wskazał, że według Urzędowego Poświadczenia Doręczenia postanowienie z dnia 1 lutego 2021 r. skarżący odebrał w dniu 5 lutego 2021 r. Jednocześnie w dniu 2 marca 2021 r. skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na postanowienie Rektora Uniwersytetu z dnia 1 lutego 2021 r., znak: [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej oraz o zasądzenie od skarżącego na rzecz organu kosztów postępowania według norm prawem przepisanych, w tym również kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Zdaniem organu skarga została złożona z naruszeniem art. 52 § 3 w zw. z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ponieważ w niniejszej sprawie skarżący dokonał wyboru środka prawnego i w pierwszej kolejności złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zamiast skargi do sądu administracyjnego. W takim przypadku, skoro zainicjowana przez stronę kontrola instancyjna nie została jeszcze zakończona, sąd nie może rozpoznać skargi, która dotyczy rozstrzygnięcia organu l instancji, lecz na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. powinien ją odrzucić jako przedwczesną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Jednakże zgodnie z art. 52 § 3 zd. 1 p.p.s.a., jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-5a p.p.s.a. wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Wśród tych "innych przyczyn" wskazuje się w orzecznictwie między innymi przedwczesność skargi, przez co rozumie się zarówno sytuację, gdy strona w ogóle nie wniosła przysługujących jej w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia, jak również, gdy strona składa skargę do sądu administracyjnego po uprzednim wniesieniu środka zaskarżenia, ale przed jego rozpoznaniem przez właściwy organ (postanowienie NSA z dnia 10 kwietnia 2018 r., l OSK 811/18, LEX nr 2470785; postanowienie WSA w Krakowie z dnia 24 kwietnia 2018 r., l SA/Kr 336/18, LEX nr 2493742). Zgodnie z art. 52 § 3 zd. 1 p.p.s.a., jeżeli od danego rozstrzygnięcia organu l instancji przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wedle swego wyboru złożyć albo wniosek o ponowne rozpatrzenie, albo skargę do sądu administracyjnego. Możliwość złożenia skargi do sądu administracyjnego bezpośrednio na rozstrzygnięcie organu l instancji, z pominięciem kontroli rozstrzygnięcia tego organu w toku instancji, to wyjątek od zasady składania skargi od decyzji (rozstrzygnięć), w stosunku do których wyczerpano środki zaskarżenia (art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a.). Wyjątku tego nie można interpretować rozszerzająco. W szczególności nie oznacza on, że strona może wnieść jednocześnie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy i skargę do sądu administracyjnego. Skargę do sądu administracyjnego na zasadzie art. 52 § 3 p.p.s.a. strona wnosi bowiem wtedy, gdy nie korzysta ze złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 14 marca 2019 r, III SA/Kr 208/19, LEX nr 2635495). Innymi słowy, w przypadku skorzystania przez stronę z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy sąd nie może rozpoznać skargi, która dotyczy rozstrzygnięcia organu l instancji. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, otwiera stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (postanowienie NSA z dnia 24 kwietnia 2015 r., 1 OSK 979/15,; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 30 stycznia 2018 r., II GSK 4285/17- publ. http//orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie, skarżący został prawidłowo pouczony o możliwościach zaskarżenia postanowienia z dnia 1 lutego 2021 r. Odmowa wznowienia postępowania następuje w drodze postanowienia, które zgodnie z art. 149 § 4 k.p.a., jest zaskarżalne. Ponieważ przedmiotowe postanowienie wydał rektor, właściwym środkiem zaskarżenia był wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 23 ust. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce w zw. z art. 144 k.p.a.). Skarżącego prawidłowo pouczono, o możliwości złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do Rektora Uniwersytetu w terminie 7 dni od dnia doręczenia przedmiotowego postanowienia. Strona, która nie skorzysta z prawa do zwrócenia się do organu, który wydał postanowienie z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść skargę na to postanowienie do WSA w Krakowie za pośrednictwem Rektora w terminie 30 dni od dnia doręczenia postanowienia" (k. 41). Jednak decydując się na wniesienie wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, skarżący dokonał wiążącego go wyboru i w konsekwencji zrezygnował z uprawnienia do wniesienia skargi do sądu administracyjnego bezpośrednio na postanowienie organu l instancji. W konsekwencji skarga z dnia 2 marca 2021 r. była przedwczesna i jako taka podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Odnosząc się do żądania organu o zwrot kosztów postępowania od skarżącego należy stwierdzić, że nie znajduje ono uzasadnienia w przepisach ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi. W postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym zostało bowiem wyłączone stosowanie zasady odpowiedzialności za wynik postępowania, co oznacza, że zwrot kosztów postępowania może nastąpić jedynie na rzecz skarżącego i tylko w sytuacji, gdy skarga została uwzględniona (art. 200 p.p.s.a.) lub też, gdy zachodzi sytuacja, o jakiej mowa w art. 201 p.p.s.a." (postanowienie NSA z dnia 5 lutego 2008 r., II FZ 2/08, LEX nr 1288024). Z powyższych względów Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI