III SA/Kr 415/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Okręgowego na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, które odmówiło stwierdzenia nieważności postanowienia Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Gdowie. Postanowienie Gminnej Komisji pozytywnie opiniowało wniosek spółki o zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych. Prokurator podniósł, że postanowienie zostało wydane z naruszeniem przepisów, ponieważ opierało się na uchwałach Rady Gminy Gdów, które zostały później prawomocnie unieważnione przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie. Prokurator argumentował, że unieważnienie uchwał z mocą wsteczną (ex tunc) oznacza, że nigdy nie obowiązywały, a zatem postanowienie zostało wydane bez podstawy prawnej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddaliły skargę. Sąd uznał, że stwierdzenie nieważności uchwał rady gminy przez sąd administracyjny nie powoduje automatycznie nieważności wcześniejszego postanowienia administracyjnego, jeśli w dacie jego wydania uchwały obowiązywały w obrocie prawnym. Sąd podkreślił, że art. 147 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi jedynie o możliwości 'wzruszenia' rozstrzygnięć indywidualnych, a nie o ich automatycznej nieważności. Wskazano, że wadliwość decyzji wydanej w oparciu o nieważny akt prawa miejscowego ma charakter następczy i jest skutkiem zdarzeń późniejszych, a organ administracji rozstrzyga sprawę w oparciu o stan prawny istniejący w dacie wydania decyzji. Sąd powołał się na liczne orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego potwierdzające tę interpretację.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 147 § 2 P.p.s.a. w kontekście wpływu stwierdzenia nieważności aktu prawa miejscowego na wcześniejsze rozstrzygnięcia administracyjne, zasada stabilności obrotu prawnego i ochrony praw nabytych.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy akt prawa miejscowego został unieważniony przez sąd administracyjny z mocą wsteczną, a rozstrzygnięcie indywidualne zostało wydane w czasie obowiązywania tego aktu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy stwierdzenie nieważności uchwały rady gminy przez sąd administracyjny z mocą wsteczną (ex tunc) powoduje automatycznie nieważność wcześniejszego postanowienia organu administracji wydanego na podstawie tej uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, stwierdzenie nieważności uchwały rady gminy przez sąd administracyjny nie powoduje automatycznie nieważności wcześniejszego postanowienia organu administracji, jeśli w dacie wydania tego postanowienia uchwała obowiązywała w obrocie prawnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 147 § 2 P.p.s.a. stanowi jedynie o możliwości 'wzruszenia' rozstrzygnięć indywidualnych, a nie o ich automatycznej nieważności. Wadliwość decyzji wydanej w oparciu o nieważny akt prawa miejscowego ma charakter następczy i jest skutkiem zdarzeń późniejszych. Organ administracji rozstrzyga sprawę w oparciu o stan prawny istniejący w dacie wydania decyzji.
Jak należy interpretować pojęcie 'wzruszenia' rozstrzygnięć indywidualnych w kontekście art. 147 § 2 P.p.s.a. w przypadku stwierdzenia nieważności aktu prawa miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pojęcie 'wzruszenia' należy interpretować jako możliwość poddania rozstrzygnięcia indywidualnego weryfikacji w trybach określonych w postępowaniu administracyjnym (np. wznowienie postępowania, uchylenie lub zmiana decyzji), a nie jako automatyczną sankcję nieważności.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na orzecznictwo NSA i doktrynę, wskazał, że art. 147 § 2 P.p.s.a. jest przepisem szczególnym, który nie przesądza o nieważności, a jedynie o możliwości wzruszenia. Należy badać wpływ nieważności aktu normatywnego na akty wydane na jego podstawie, uwzględniając zasady trwałości decyzji i ochrony praw nabytych.
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 147 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie nieważności uchwały lub aktu przez sąd administracyjny nie powoduje automatycznie nieważności rozstrzygnięć w sprawach indywidualnych wydanych na ich podstawie, a jedynie otwiera drogę do ich wzruszenia w trybach postępowania administracyjnego.
ustawa o wychowaniu w trzeźwości art. 18 § 3a
Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Wydanie zezwolenia na sprzedaż alkoholu po uzyskaniu pozytywnej opinii gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych o zgodności lokalizacji z uchwałami rady gminy.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego jest związany z kryterium legalności.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanki uwzględnienia skargi przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy lub uchylenie postanowienia organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji.
ustawa o wychowaniu w trzeźwości art. 12 § 1-3
Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Uchwały rady gminy dotyczące zasad usytuowania miejsc sprzedaży i ustalenia maksymalnej liczby zezwoleń.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Stwierdzenie nieważności uchwały rady gminy przez sąd administracyjny nie powoduje automatycznie nieważności wcześniejszego postanowienia organu administracji, jeśli w dacie jego wydania uchwała obowiązywała w obrocie prawnym. • Art. 147 § 2 P.p.s.a. stanowi jedynie o możliwości 'wzruszenia' rozstrzygnięć indywidualnych, a nie o ich automatycznej nieważności. • Organ administracji rozstrzyga sprawę w oparciu o stan prawny istniejący w dacie wydania decyzji.
Odrzucone argumenty
Postanowienie Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych zostało wydane z naruszeniem prawa, ponieważ opierało się na uchwałach rady gminy, które zostały później prawomocnie unieważnione przez WSA z mocą wsteczną (ex tunc). • Unieważnienie uchwał z mocą wsteczną oznacza, że nigdy nie obowiązywały, a zatem postanowienie zostało wydane bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.). • Pojęcie 'wzruszenia' w art. 147 § 2 p.p.s.a. powinno być interpretowane szeroko, obejmując również stwierdzenie nieważności.
Godne uwagi sformułowania
stwierdzenie nieważności uchwały rady gminy przez sąd administracyjny nie stanowi automatycznie o konieczności następczego stwierdzenia nieważności tego rozstrzygnięcia • w dacie orzekania Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych uchwały Rady Gminy pozostawały w obrocie prawnym, a więc nie wystąpiły w sprawie przesłanki z art. 156 § 1 k.p.a. • art. 147 § 2 p.p.s.a. stanowi tylko o wzruszeniu rozstrzygnięć w sprawach indywidualnych, to w przypadku, gdy chodzi o decyzje administracyjne, należy więc przez to rozumieć sankcję wzruszalności, a nie nieważności takiej decyzji.
Skład orzekający
Ewa Michna
przewodniczący
Mariusz Kotulski
członek
Marta Kisielowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 147 § 2 P.p.s.a. w kontekście wpływu stwierdzenia nieważności aktu prawa miejscowego na wcześniejsze rozstrzygnięcia administracyjne, zasada stabilności obrotu prawnego i ochrony praw nabytych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy akt prawa miejscowego został unieważniony przez sąd administracyjny z mocą wsteczną, a rozstrzygnięcie indywidualne zostało wydane w czasie obowiązywania tego aktu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie administracyjnym, które ma praktyczne implikacje dla stabilności obrotu prawnego i ochrony praw nabytych. Wyjaśnia, jak sądy podchodzą do skutków prawnych stwierdzenia nieważności uchwał.
“Nieważna uchwała rady gminy – czy to automatycznie unieważnia wcześniejsze zezwolenie na sprzedaż alkoholu?”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.