III SA/Kr 335/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem kontroli WSA w Krakowie była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie, utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza N. o odmowie przyznania dodatku węglowego J. W. Organ I instancji odmówił przyznania dodatku, ponieważ deklaracja źródła ciepła złożona przez skarżącego wskazywała na używanie drewna kawałkowego, a późniejsze modyfikacje zostały złożone po ustawowym terminie. Organ uznał, że z deklaracji złożonej przed 11.08.2022 r. musiało jednoznacznie wynikać używanie węgla lub paliw węglopochodnych. SKO w Tarnowie podtrzymało to stanowisko, opierając się na danych z Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków (CEEB). W skardze skarżący zarzucił błędną wykładnię art. 2 ust. 1 ustawy o dodatku węglowym, polegającą na przyjmowaniu, że znaczenie ma wyłącznie wpis w CEEB na dzień 11.08.2022 r., a nie faktyczny sposób ogrzewania czy korekty deklaracji. Do skargi załączono zdjęcie pieca wskazujące na możliwość spalania węgla kamiennego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał skargę za zasadną i uchylił obie zaskarżone decyzje. Sąd podkreślił, że dla przyznania dodatku węglowego kluczowe jest ogrzewanie kotłem na paliwo stałe, zasilanym paliwami stałymi (węgiel, brykiet, pellet z min. 85% węgla), wpisanym lub zgłoszonym do CEEB do 11.08.2022 r. lub zgłoszonym po raz pierwszy po tym terminie. Sąd uznał, że organy nieprawidłowo ograniczyły się do danych z CEEB na dzień 11.08.2022 r. i nie wyjaśniły wystarczająco stanu faktycznego. Zwrócono uwagę na nowelizacje ustawy o dodatku węglowym (art. 2 ust. 15a-15g), które nakazują organom wszechstronne badanie sytuacji faktycznej, w tym poprzez wywiad środowiskowy, i uwzględnianie innych dostępnych informacji, a nie tylko danych z CEEB. Sąd stwierdził naruszenie art. 7 i 77 § 1 k.p.a. oraz przepisów ustawy o dodatku węglowym, nakazując organom dokładne ustalenie rodzaju paliwa stosowanego w gospodarstwie domowym skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o dodatku węglowym w kontekście danych z CEEB, obowiązku wyjaśniania stanu faktycznego przez organy administracji oraz uwzględniania nowelizacji przepisów.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z dodatkiem węglowym i jego przyznawaniem w oparciu o dane z CEEB, ale stanowi ważny przykład stosowania zasad postępowania administracyjnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy dla przyznania dodatku węglowego kluczowe jest wyłącznie brzmienie wpisu w Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków (CEEB) na dzień 11.08.2022 r., czy też organy mają obowiązek badać faktyczny sposób ogrzewania i dopuszczać korekty deklaracji złożone po tym terminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organy administracji nie mogą ograniczać się wyłącznie do danych z CEEB na dzień 11.08.2022 r. Mają obowiązek wszechstronnego wyjaśnienia stanu faktycznego, w tym rodzaju paliwa używanego do ogrzewania, uwzględniając nowelizacje ustawy i inne dostępne dowody, a także możliwość przeprowadzenia wywiadu środowiskowego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że nowelizacje ustawy o dodatku węglowym nakładają na organy obowiązek dokładnego zbadania sytuacji faktycznej, a nie tylko opierania się na danych z CEEB na konkretny dzień. Przepisy te przewidują możliwość weryfikacji danych poprzez inne źródła i wywiad środowiskowy, co potwierdza, że katalog informacji nie jest zamknięty.
Czy późniejsze korekty deklaracji o źródłach ciepła, złożone po 11.08.2022 r., mogą być uwzględniane w postępowaniu o przyznanie dodatku węglowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nowelizacje ustawy o dodatku węglowym oraz ogólne zasady postępowania administracyjnego (art. 7 i 77 k.p.a.) nakazują organom badanie rzeczywistego stanu faktycznego, co może obejmować analizę późniejszych korekt deklaracji, jeśli służą one dokładnemu wyjaśnieniu sprawy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przepisy nowelizujące ustawę o dodatku węglowym oraz zasady k.p.a. zobowiązują organy do wszechstronnego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego, co obejmuje także wyjaśnienie rozbieżności między pierwotnymi deklaracjami a późniejszymi korektami, jeśli mają one znaczenie dla ustalenia stanu faktycznego.
Przepisy (13)
Główne
u.d.w. art. 2 § ust. 1
Ustawa o dodatku węglowym
Dodatek węglowy przysługuje, gdy głównym źródłem ogrzewania jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza itp., zasilane paliwami stałymi, wpisane lub zgłoszone do CEEB do 11.08.2022 r. lub po tym terminie, jeśli zgłoszone po raz pierwszy.
u.d.w. art. 2 § ust. 3
Ustawa o dodatku węglowym
Paliwem stałym jest węgiel kamienny, brykiet lub pellet zawierające co najmniej 85% węgla kamiennego.
u.d.w. art. 2 § ust. 15a-15g
Ustawa o dodatku węglowym
Przepisy wprowadzające obowiązek wszechstronnego badania stanu faktycznego, w tym poprzez inne źródła informacji i wywiad środowiskowy, przy weryfikacji wniosku o dodatek węglowy.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organu administracji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub postępowania.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga sprawę co do istoty w granicach zaskarżenia, uchylając decyzję, postanowienie lub inny akt.
Pomocnicze
u.u.c.p.g. art. 6m
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Dotyczy deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, które mogą być brane pod uwagę przy weryfikacji wniosku o dodatek węglowy.
u.ś.r. art. 2, 8
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Dotyczy świadczeń rodzinnych i dodatków do zasiłku rodzinnego, które mogą być brane pod uwagę przy weryfikacji wniosku o dodatek węglowy.
u.p.p.w.d. art. 4
Ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
Dotyczy świadczenia wychowawczego, które może być brane pod uwagę przy weryfikacji wniosku o dodatek węglowy.
u.d.o. art. 2
Ustawa o dodatku osłonowym
Dotyczy dodatku osłonowego, który może być brane pod uwagę przy weryfikacji wniosku o dodatek węglowy.
u.d.m. art. 2
Ustawa o dodatkach mieszkaniowych
Dotyczy dodatków mieszkaniowych, które mogą być brane pod uwagę przy weryfikacji wniosku o dodatek węglowy.
u.e.l. art. 6 ust. 1, 6a ust. 1
Ustawa o ewidencji ludności
Dotyczy rejestru PESEL oraz rejestru mieszkańców, które mogą być brane pod uwagę przy weryfikacji wniosku o dodatek węglowy.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie zbadały wystarczająco stanu faktycznego dotyczącego rodzaju paliwa używanego do ogrzewania. • Organy błędnie ograniczyły się do danych z CEEB na dzień 11.08.2022 r., ignorując nowelizacje ustawy i możliwość badania rzeczywistego stanu rzeczy. • Naruszenie zasad postępowania administracyjnego (art. 7, 77 k.p.a.) poprzez brak dokładnego wyjaśnienia sprawy.
Godne uwagi sformułowania
stanowisko to nie jest trafne • nie do zaakceptowania • nie znajduje oparcia w przepisach prawa • katalog źródeł i informacji, w oparciu o które organ może dokonać weryfikacji wniosku o dodatek węglowy ma w tym zakresie charakter otwarty • ustalenie powyższego stanowiło obowiązek organu w tej sprawie
Skład orzekający
Ewa Michna
przewodniczący
Jakub Makuch
sprawozdawca
Marta Kisielowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o dodatku węglowym w kontekście danych z CEEB, obowiązku wyjaśniania stanu faktycznego przez organy administracji oraz uwzględniania nowelizacji przepisów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z dodatkiem węglowym i jego przyznawaniem w oparciu o dane z CEEB, ale stanowi ważny przykład stosowania zasad postępowania administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego świadczenia socjalnego (dodatek węglowy) i pokazuje, jak ważne jest dokładne badanie stanu faktycznego przez organy administracji, nawet jeśli dane w rejestrach wydają się jednoznaczne. Pokazuje też, jak nowelizacje prawa wpływają na postępowania.
“Dodatek węglowy: Czy dane w CEEB to wszystko? Sąd wyjaśnia obowiązki urzędników.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.