III SA/Kr 329/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę A. G. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji utrzymującą w mocy decyzję odmawiającą policjantowi wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy wypoczynkowe i dodatkowe za lata 2008-2010. Policjant powoływał się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 2018 roku, który uznał przelicznik 1/30 za niezgodny z Konstytucją. Po wcześniejszych wyrokach WSA i NSA nakazujących przeliczenie ekwiwalentu, organy Policji ponownie odmówiły, argumentując, że wejście w życie ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych zmieniło stan prawny i wyłączyło związanie organów wcześniejszymi orzeczeniami sądów na mocy art. 153 p.p.s.a. Sąd uznał skargę za zasadną, stwierdzając naruszenie art. 153 p.p.s.a. przez organy obu instancji. Sąd podkreślił, że zmiana stanu prawnego uzasadniająca odstąpienie od wskazań sądu ma miejsce tylko wtedy, gdy czyni pogląd sądu nieaktualnym. W ocenie Sądu, nowelizacja ustawy o Policji nie sprawiła, że wcześniejsze rozważania prawne dotyczące wyroku TK stały się nieaktualne. Przepis art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach nakazuje ustalanie ekwiwalentu za okres przed 6 listopada 2018 r. na zasadach obowiązujących przed tą datą, co oznacza konieczność uwzględnienia wyroku TK. Sąd uznał, że przyjęcie wykładni organów prowadziłoby do "wtórnej niekonstytucyjności" i naruszenia zasady powszechnej mocy obowiązującej wyroków TK. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWiążący charakter ocen prawnych sądów administracyjnych pomimo zmian legislacyjnych, interpretacja przepisów przejściowych w kontekście wyroków Trybunału Konstytucyjnego, zasady ustalania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji policjantów zwolnionych ze służby przed datą publikacji wyroku TK i wejścia w życie nowelizacji, a także interpretacji przepisów przejściowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy nowelizacja przepisów dotyczących ekwiwalentu za niewykorzystany urlop policjanta, która weszła w życie po wcześniejszym wyroku sądu administracyjnego nakazującym przeliczenie ekwiwalentu, wyłącza związanie organów administracji tym wyrokiem na podstawie art. 153 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zmiana stanu prawnego nie wyłącza związania organów wcześniejszym wyrokiem sądu, jeśli nie czyni poglądu sądu nieaktualnym, a przepisy przejściowe nie mogą prowadzić do "wtórnej niekonstytucyjności" ani naruszać mocy obowiązującej wyroków TK.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nowelizacja ustawy o Policji i przepisy przejściowe nie sprawiły, że wcześniejsze rozważania prawne dotyczące wyroku TK stały się nieaktualne. Zasady ustalania ekwiwalentu za okres przed 6 listopada 2018 r. powinny być interpretowane zgodnie z wyrokiem TK, a przyjęcie wykładni organów prowadziłoby do naruszenia konstytucyjnych zasad.
Czy ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop policjanta za okres przed dniem 6 listopada 2018 r. powinien być ustalany na zasadach wynikających z przepisów ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym przed tą datą, uwzględniając wyrok Trybunału Konstytucyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ekwiwalent za okres przed 6 listopada 2018 r. ustala się na zasadach obowiązujących przed tą datą, co oznacza konieczność uwzględnienia wyroku TK z dnia 30 października 2018 r. sygn. akt K 7/15.
Uzasadnienie
Przepis art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach nakazuje stosowanie zasad obowiązujących przed 6 listopada 2018 r., co w kontekście wyroku TK oznacza konieczność obliczenia ekwiwalentu zgodnie z jego treścią, a nie powtarzanie niekonstytucyjnych zapisów.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy, chyba że przepisy prawa uległy zmianie w sposób powodujący, że pogląd sądu stanie się nieaktualny.
ustawa o Policji art. 115a
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Przepis ten, w brzmieniu obowiązującym przed 6 listopada 2018 r. i ukształtowanym wyrokiem TK, stanowi podstawę do ustalenia ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop.
ustawa o szczególnych rozwiązaniach art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw
Ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop za okres przed dniem 6 listopada 2018 r. ustala się na zasadach wynikających z przepisów ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym przed dniem 6 listopada 2018 r.
Konstytucja art. 66 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do urlopu jest gwarantowane bezwarunkowo, a rekompensata pieniężna za niewykorzystany urlop stanowi konieczny substytut.
Konstytucja art. 190 § ust. 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Wyroki Trybunału Konstytucyjnego mają moc powszechnie obowiązującą i wiążą również ustawodawcę.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 138 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja art. 31 § ust. 3 zd. drugie
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nowelizacja ustawy o Policji z 2020 r. nie wyłącza związania organów wcześniejszym wyrokiem WSA w sprawie przeliczenia ekwiwalentu za niewykorzystane urlopy. • Przepisy przejściowe nie mogą prowadzić do "wtórnej niekonstytucyjności" ani naruszać mocy obowiązującej wyroków Trybunału Konstytucyjnego. • Ekwiwalent za okres przed 6 listopada 2018 r. powinien być ustalany zgodnie z wyrokiem TK.
Odrzucone argumenty
Zmiana stanu prawnego (nowelizacja ustawy o Policji) wyłącza związanie organów wcześniejszym wyrokiem sądu na mocy art. 153 p.p.s.a. • Zastosowanie przelicznika 1/30 jest prawidłowe na podstawie przepisów obowiązujących po zmianie.
Godne uwagi sformułowania
zmiana stanu prawnego uzasadniająca odstąpienie od wskazań zawartych w wyroku ma miejsce wyłącznie wówczas, gdy powoduje, że pogląd sądu stanie się nieaktualny • zjawisko tzw. "wtórnej niekonstytucyjności" • narusza konstytucyjną zasadę powszechnej mocy obowiązującej wyroków TK, które wiążą również ustawodawcę • art. 153 p.p.s.a. ma charakter bezwzględnie obowiązujący
Skład orzekający
Maria Zawadzka
przewodniczący
Marta Kisielowska
sprawozdawca
Renata Czeluśniak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wiążący charakter ocen prawnych sądów administracyjnych pomimo zmian legislacyjnych, interpretacja przepisów przejściowych w kontekście wyroków Trybunału Konstytucyjnego, zasady ustalania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji policjantów zwolnionych ze służby przed datą publikacji wyroku TK i wejścia w życie nowelizacji, a także interpretacji przepisów przejściowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje konflikt między nowymi przepisami a wcześniejszymi wyrokami sądów i TK, podkreślając znaczenie prawomocności orzeczeń i zasad państwa prawa. Jest to ciekawy przykład interpretacji przepisów przejściowych.
“Czy nowa ustawa może unieważnić wyrok sądu? WSA w Krakowie: Nie zawsze!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.