III SA/Kr 310/07

III SA/Kr 310/07 - Wyrok WSA w Krakowie
Data orzeczenia
2007-09-27
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2007-03-30
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Sędziowie
Bożenna Blitek
Dorota Dąbek /przewodniczący sprawozdawca/
Piotr Lechowski
Symbol z opisem
6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
Skarżony organ
Kurator Oświaty
Treść wyniku
Uchylono decyzję I i II instancji
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie składzie następującym: Przewodniczący Sędziowie Protokolant WSA Dorota Dąbek (spr.) WSA Bożenna Blitek NSA Piotr Lechowski Bernadeta Szczypka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2007r., sprawy ze skargi E. B. i R. B. na decyzję [...] Kuratora Oświaty w K. z dnia 26 stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. zasądza od [...] Kuratora Oświaty w K. na rzecz skarżących E. B. i R. B.. kwotę 457,- zł (czterysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uzasadnienie
wyroku WSA w Krakowie z dnia 27.09.2007r.
Na podstawie decyzji nr [...] z dnia [...].10.2006 r. Prezydent Miasta K. w oparciu o art. 105 ust 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity z 2000 roku: Dz. U. Nr 98 póz. 1071 ze zm.) umorzył postępowanie administracyjne w sprawie dokonania przekształcenia l Prywatnego Liceum Ogólnokształcącego im. [...] z siedzibą w K., al. [...] prowadzonego przez E. i R. B. zamieszkałych w K., ul. [...]. W uzasadnieniu decyzji powołał się na złożony przez skarżących w dniu [...] września 2006 roku wniosek o zmianę we wpisie w ewidencji dotyczącą przekształcenia dotychczasowej szkoły w szkołę ponadgimnazjalną, uznając, że termin złożenia wniosku o dokonanie wpisu jest uchybiony wobec treści art. 11 b ust 2 ustawy z dnia 8 stycznia 1999 roku - Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego. Stanowi on bowiem, że "osoby prawne lub fizyczne prowadzące dotychczasowe niepubliczne szkoły ponadpodstawowe przekształcane zgodnie z art. 2c w szkoły ponadgimnazjalne, są obowiązane, nie później niż do 31 maja roku, w którym następuje przekształcenie danego typu szkoły, złożyć wnioski o dokonanie zmian we wpisach do ewidencji, dotyczące przekształcenia dotychczasowych szkół ponadpodstawowych w szkoły ponadgimnzajalne".
W odwołaniu od powyższej decyzji skarżący podnieśli, że jako organ prowadzący od [...] lat Prywatne Liceum Ogólnokształcące w dniu 31.12.2001 r. przekształcili na podstawie ustawy Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego czteroletnie I Prywatne Liceum Ogólnokształcące z siedzibą w K. al. [...] na podbudowie ośmioletniej szkoły podstawowej w trzyletnie I Prywatne Liceum Ogólnokształcące na podbudowie trzyletniego gimnazjum. W okresie przejściowym tj. w roku 2002/2003 i 2003/2004 funkcjonowały jednocześnie: czteroletnie I Prywatne Liceum Ogólnokształcące jako szkoła ponadpodstawowa i trzyletnie I Prywatne Liceum Ogólnokształcące jako szkoła ponadgimnazjalną. Dodali, że wszelkie zmiany wynikające z aktu przekształcenia zostały zamieszczone w zmodyfikowanym statucie szkoły, zgodnie z wytycznymi władz oświatowych uległy zmianie: szkolny zestaw programów nauczania, plan nauczania i arkusze organizacyjne, systematycznie jako placówka oświatowa byli kontrolowani przez nadzór pedagogiczny Kuratorium Oświaty i przez przedstawicieli Wydziału Edukacji, jak też powołali się na liczne osiągnięcia szkoły na polu nauki i wychowania. Wnieśli o dokonanie zmiany we wpisie do ewidencji lub o dokonanie aneksu do już istniejącego dokumentu. Nadmienili, że do października 2006 r. nie otrzymali żadnego upomnienia odnośnie niedopełnienia formalności.
[...] Kurator Oświaty orzekając jako organ II instancji decyzją z dnia 26.01.2007r. nr.[...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy Kodeks posterowania administracyjnego i art. 2c ust 1 w zw. z art. 1 1b ust. 2 ustawy z dnia 8 stycznia 1999 r. - Przepisy wprowadzające reformą ustrój u szkolnego (Dz. U. z 1999 r. Nr 12, póz. 96 ze zm.) utrzymał zaskarżoną decyzją w mocy.
W uzasadnieniu przytoczył stan prawny sprawy, który opiera się na art. 2c ust. 1 ustawy z dnia 8 stycznia 1999 r. - Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego, brzmiącym w ten sposób, iż z dniem 1 września 2002 r. organy prowadzące dotychczasowe szkoły zasadnicze oraz szkoły średnie z wyjątkiem techników oraz liceów na podbudowie programowej szkoły zasadniczej, szkół policealnych i szkół pomaturalnych oraz szkół dla dorosłych, przekształcą je w typy szkół ponadgimnazjalnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 3 lit. a-d ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. Zgodnie zaś z art. 11 b ust. 2 cytowanej ustawy, osoby prawne i osoby fizyczne prowadzące dotychczasowe niepubliczne szkoły ponadpodstawowe przekształcane zgodnie z art. 2c w szkoły ponadgimnazjalne, są obowiązane, nie później niż do dnia 31 maja roku, w którym następuje przekształcenie danego typu szkoły, złożyć wnioski o dokonanie zmian we wpisach do ewidencji, dotyczące przekształcenia dotychczasowych szkół ponadpodstawowych w szkoły ponadgimnazjalne. Dalej wyjaśnił, że I Prywatne Liceum Ogólnokształcące im. [...] z siedzibą w K., w dniu wejścia w życie ustawy z dnia 8 stycznia 1999 r. - Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego było szkołą średnią - czteroletnim liceum na podbudowie ośmioletniej szkoły podstawowej. Jego przekształcenie w trzyletnie liceum na podbudowie trzyletniego gimnazjum, w oparciu o przepisy w/w ustawy mogło nastąpić z dniem 1 września 2002 r. pod warunkiem złożenia wniosku o dokonanie stosownej zmiany w tym zakresie przez osoby prowadzące szkołę w terminie do dnia 31 maja 2002 roku. Uchybienie temu terminowi jako terminowi prawa materialnego wywołuje skutek prawny w postaci wygaśnięcia prawa. W takim przypadku postępowanie administracyjne staje się bezprzedmiotowe i powinno zostać umorzone. Państwo E. i R. B. wnosząc o dokonanie zmiany we wpisie do ewidencji w dniu [...] września 2006 r. uchybili terminowi wskazanemu w art. 11b ust. 2 ustawy Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego, który minął w dniu 31 maja 2002 r. Stąd też [...]Kurator Oświatowy uznał decyzję Prezydenta Miasta K. za prawidłową.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego R. i E. B. zarzucili decyzji [...] Kuratora Oświaty naruszenie prawa mające wpływ na wynik sprawy poprzez niewłaściwe zastosowanie przepisu art. 11 b ust.2 ustawy Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego, naruszenie prawa mające wpływ na wynik sprawy poprzez niezastosowanie przepisu art. 82 ust .5 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2004 r, Nr.256, POZ. 2572 ze zm.)_ zwana dalej " u. syst. Ośw.", poprzez jego niezastosowanie, naruszenie przepisów art. 7 oraz art. 8 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego- zwanej dalej k. p. a., poprzez prowadzenie postępowania administracyjnego w sposób naruszający zaufanie do organów administracyjnych, bez dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego. Podnieśli, że jako organ prowadzący dokonali skutecznie przekształcenia prowadzonej szkoły z dniem [...] grudnia 2001 r. w trzyletnie liceum ogólnokształcące. Zgodnie z wymogiem ustawowym przygotowali dokumenty związane z przekształceniem oraz dokonali wymaganych zmian w statucie prowadzonej szkoły. Urząd Miasta K. Wydział Edukacji, jak i Kuratorium traktowały prowadzoną przez skarżących szkołę jako działające zgodnie z art. 9 ust. 1 "u. syst. ośw." trzyletnie liceum ogólnokształcące mające uprawnienia szkoły publicznej. Co więcej, po spełnieniu przesłanek koniecznych do przekształcenia szkoły średniej w trzyletnie liceum ogólnokształcące organ prowadzący wydał stosowną uchwałę. Tym samym l Prywatne Liceum Ogólnokształcące w K. zostało prawidłowo, w trybie art. 2c w/w ustawy przekształcone w trzyletnie liceum ogólnokształcące, o którym mowa w art. 9 ust 1 "u. syst. ośw.". Wbrew treści zaskarżonej decyzji, złożenie w trybie art. 11 b ust 2 ustawy wniosku o dokonanie zmian we wpisach do ewidencji nie stanowiło przesłanki przekształcenia prowadzonej szkoły. Z wskazanych przepisów wynika w sposób wyraźny, iż nie jest konieczną przesłanką samego przekształcenia dokonanie zmian w ewidencji. Brak jest bowiem takiej przesłanki w obowiązujących powszechnie przepisach. Skarżący zauważają, iż
wpis dotyczący przekształcenia odnosi się do podmiotów już wpisanych do ewidencji, a więc w istocie swojej stanowi zmianę wpisu już istniejącego w ewidencji. Tym samym wpis ten jest tożsamy co do charakteru prawnego z obowiązkiem w art. 82 ust.5 "u. syst. ośw.". Zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami w tym przypadku wpis do ewidencji ma jedynie charakter deklaratoryjny. Termin, o którym mowa w art. 11b ust.2 w/w ustawy jest zawarty w ustawie proceduralnej, wprowadzającej reformę ustroju szkolnego, a nie w przepisach materialnych, a tym samym jest terminem procesowym. Wobec tego skarżący nie zgadzają się z interpretacją tego przepisu dokonaną w zaskarżonej decyzji kwalifikującą wskazany termin jako termin prawa materialnego, co powoduje w ocenie organu brak możliwości przywrócenia terminu oraz bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego. Skarżący podnieśli również, iż nawet gdyby przyjąć, że termin w art. 11b ust.2 ustawy jest terminem prawa materialnego, który nie podlega przywróceniu, to podstawę wpisu dokonanej zmiany do ewidencji powinien stanowić ogólny przepis art. 82 ust.5 . Zgodnie z wskazanym przepisem osoba prowadząca szkołę lub placówkę jest obowiązana zgłosić organowi ewidencyjnemu, w ciągu 14 dni zmiany w danych zawartych w zgłoszeniu, powstałe po wpisie do ewidencji. Wpis do ewidencji w oparciu o art. 82 ust.5 "u. syst. ośw." dotyczący zmian ma charakter deklaratoryjny, a wskazany termin jest jedynie terminem instrukcyjnym. Tym samym nie zaistniały podstawy do umorzenia postępowania w trybie art. 105 ust.1 Skarżący podnoszą również naruszenie przez organ orzekający przepisów art. 7 oraz art. 8 k.p.a., poprzez prowadzenie postępowania administracyjnego w sposób naruszający zaufanie do organów administracyjnych, bez dogłębnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz z pominięciem interesu społecznego i słusznego interesu strony jak również to, że fakt dokonania przekształcenia prowadzonej przez nich szkoły był znany zarówno Urzędowi Miasta K. Wydział Edukacji i Kuratorium Oświaty w K. Organy te do czasu wydania zaskarżonej decyzji traktowały prowadzoną przez skarżących szkołę jako działające zgodnie z art. 9 ust.1 "u. syst. ośw." trzyletnie liceum ogólnokształcące. Natomiast w wyniku wydania zaskarżonej decyzji same zakwestionowały swoje decyzje i działania, naruszając wskazane zasady.
W odpowiedzi na skargę [....] Kurator Oświaty, wnosząc o oddalenie skargi, podniósł, że przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego wprowadzające nowe typy szkół dały osobom prowadzącym szkoły niepubliczne możliwość przekształcenia szkół dotychczas przez nich prowadzonych w nowe typy szkół. Przekształcenie to musiało być poprzedzone odpowiednim wpisem do ewidencji prowadzonej przez jednostkę samorządu terytorialnego - o skutku analogicznym jak w przypadku wpisu nowej szkoły. Skoro szkoły ponadgimnazjalne na podbudowie programowej gimnazjów miały powstać z dniem 1 września 2002 r., zatem słusznie ustawodawca wyznaczył termin do złożenia wniosków o dokonanie zmian we wpisach do ewidencji na dzień umożliwiający dokonanie stosownego wpisu przed tą datą.
Państwo E. i R. B. jako organ prowadzący I Prywatne Liceum Ogólnokształcące w K. wnosząc o dokonanie zmiany we wpisie do ewidencji w dniu [...] września 2006 r. uchybili terminowi wskazanemu w art. 11 b ust. 2 ustawy z dnia 8 stycznia 1999 r. - Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego, który minął w dniu 31 maja 2002 r.
Nietrafny według organu jest zarzut skarżących o naruszeniu prawa mającego wpływ na wynik sprawy poprzez niezastosowanie przepisu art. 82 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r, o systemie oświaty, bowiem przepisy ustawy z dnia 8 stycznia 1999 r. Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego stanowią przepisy szczególne w stosunku do przepisów ustawy o systemie oświaty - regulują one bowiem sposób powstawania szkół nowych typów tworzonych w ramach reformy ustroju szkolnego, co jest przedmiotem niniejszej sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje:
Zgodnie z art. l ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów (administracyjnych (Dz.U. nr 153, póz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem. Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest zatem kontrola zaskarżonej decyzji z punktu widzenia jej legalności a więc ) zgodnośći z obowiązującym prawem. Stosownie zaś do treści art. 134 i 135 ustawy Prawo o
postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd administracyjny dokonując oceny legalności zaskarżonej decyzji nie jest związany granicami skargi. Oznacza to, że jeżeli wydana w granicach sprawy której dotyczy skarga decyzja administracyjna narusza prawo w sposób określony w art. 145 §1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlega uchyleniu bez względu na to, czy skarga formułuje zarzuty o naruszeniu prawa.
W ocenie Sądu wniesiona skarga zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji wydane zostały z naruszeniem prawa.
Zaskarżone decyzje wydane zostały na podstawie ustawy z dnia 8 stycznia 1999r. Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego (Dz.U. nr 12, póz. 96 z późn. zm.). Z art. 2c ust. 1 tej ustawy wynika, iż z dniem 1 września 2002 r. organy prowadzące dotychczasowe szkoły zasadnicze oraz szkoły średnie z wyjątkiem techników oraz liceów na podbudowie programowej szkoły zasadniczej, szkół policealnych i szkół pomaturalnych oraz szkól dla dorosłych, przekształcą je w typy szkół ponadgimnazjalnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 3 lit. a-d ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. Zgodnie zaś z art. 1 1b ust. 2 cytowanej ustawy, osoby prawne i osoby fizyczne prowadzące dotychczasowe niepubliczne szkoły ponadpodstawowe przekształcane zgodnie z art. 2c w szkoły ponadgimnazjalne, są obowiązane, nie później niż do dnia 31 maja roku, w którym następuje przekształcenie danego typu szkoły, złożyć wnioski o dokonanie zmian we wpisach do ewidencji, dotyczące przekształcenia dotychczasowych szkół ponadpodstawowych w szkoły ponadgimnazjalne. W art. 10 b tej ustawy, który na podstawie art. 11 b ust. 3 znajduje także odpowiednie zastosowanie do szkół niepublicznych, nałożono na organy prowadzące dotychczasowe publiczne szkoły ponadpodstawowe, w terminie do dnia 31 stycznia 2002r., obowiązek przygotowania dokumentów związanych odpowiednio z przekształceniem lub likwidacją dotychczasowych szkół ponadpodstawowych oraz tworzeniem szkół ponadgimnazjalnych w roku szkolnym 2002/2003, w szczególności akty przekształcenia lub likwidacji dotychczasowych szkół ponadpodstawowych oraz akty założycielskie i statuty szkół nowo zakładanych.
Skarżący E. i R. B. w dniu wejścia w życie ustawy z dnia 8 stycznia 1999 r. - Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego byli organem prowadzącym I Prywatne Liceum Ogólnokształcące im. [....] z siedzibą w K. , które było szkołą średnią - czteroletnim liceum na podbudowie ośmioletniej szkoły podstawowej, wpisanym na podstawie art. 110 ust. 2 ustawy o systemie oświaty do ewidencji szkół i placówek niepublicznych pod numerem [...] ([...]). Jego przekształcenie w trzyletnie liceum na podbudowie trzyletniego gimnazjum, w oparciu o przepisy w/w ustawy (art. 2c ust. 1 w związku żart. 2 pkt 3) mogło nastąpić z dniem 1 września 2002r.
W dniu [...] grudnia 2001r. organ prowadzący szkołę, tj. E. B. i R. B. podjęli na podstawie art. 2 ust. 3 cyt. powyżej ustawy z dnia 8 stycznia 1999 r. -Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego akt przekształcenia z dniem 1września 2002r. czteroletniego I Prywatnego Liceum Ogólnokształcącego na podbudowie ośmioletniej szkoły podstawowej w trzyletnie I Prywatne Liceum Ogólnokształcące na podbudowie trzyletniego gimnazjum ([...]). W ślad za tym dokonano także stosownych zmian w statucie szkoły ([...]). Tym samym zrealizowany został ustawowy wymóg przewidziany w art. 10 b cytowanej ustawy.
W ocenie Sądu powyższy akt przekształcenia wydany przez organ prowadzący szkołę był aktem o charakterze konstytutywnym, mocą którego doszło do przekształcenia dotychczasowej niepublicznej szkoły ponadpodstawowej w szkołę ponadgimnazjalną z dniem wskazanym w tym akcie, tj. z dniem 1 września 2002r, Sąd nie podziela zatem argumentacji organu administracyjnego przyjętej w zaskarżonej decyzji, że warunkiem tego przekształcenia było złożenie przez osoby prowadzące szkołę w terminie do dnia 31 maja 2002 roku wniosku o dokonanie stosownej zmiany w tym zakresie w ewidencji. W ocenie Sądu ów wpis zmian do ewidencji ma jedynie deklaratoryjny charakter, a termin wskazany w art. 11b ust. 2 ma jedynie intrukcyjny charakter. Wbrew zatem twierdzeniom organu uchybienie tego terminu nie może skutkować wygaśnięciem prawa do dokonania przekształcenia.
Do wniosku takiego upoważnia wyraźna i jednoznaczna treść art. 2c ust. 1 cytowanej ustawy, \v którym ustawodawca wyraźnie stwierdza, że to organy prowadzące dotychczasowe szkoły przekształcą je z dniem 1 września 2002r. w typy szkól ponadgimnazjalnych. Powyższy pogląd potwierdza także użycie w cytowanym art. 11b ust. 2 sformułowania "następuje przekształcenie". Jest ono odmienne od użytego w ust. l tego przepisu trybu przyszłego "ma być utworzona". Ustawodawca celowo różnicuje użyte w ustawie sformułowania podkreślając, że w ustępie l dotyczącym zakładania szkoły konieczne jest złożenie wniosku o wpis do ewidencji i dopiero następnie, po dokonaniu tego wpisu dojdzie do utworzenia danej szkoły ("szkoła ma być utworzona"), w ustępie zaś 2 używa sformułowania "następuje przekształcenie" podkreślając, że to przekształcenie następuje niezależnie od wpisu zmian do ewidencji.
Powyższe zasady dotyczące tworzenia i przekształcania szkół w terminach wskazanych w art. 2 cytowanej ustawy Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego mają charakter lex specialis w stosunku do ogólnych zasad dotyczących tworzenia szkół i dokonywania zmian we wpisach do ewidencji wynikających z ustawy o systemie oświaty. Sąd nie podziela zatem zarzutów skargi naruszenia art. 82 ust. 5 ustawy o systemie oświaty poprzez jego niezastosowanie, w niniejszej sprawie bowiem organy administracyjne prawidłowo przyjęły, że zmiany w ewidencji dotyczące dokonanego przekształcenia szkoły średniej w szkołę ponadgimnazjalną winny być wprowadzone na podstawie przepisu o charakterze lex specialis tj. art. 11 b ust. 2 ustawy Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego, który deroguje legi generali czyli art. art. 82 ust. 5 ustawy o systemie oświaty.
Należy jednak zauważyć, że te zasady szczególne, przyjęte przez ustawodawcę w stosunku do wprowadzania nowych typów szkół w związku z reformą ustroju szkolnego, oparte są na założeniach analogicznych do przyjętych przez ustawodawcę generalnie w procedurze zakładaniu szkół i dokonywania zmian przewidzianej w ustawie o systemie oświaty. Analiza treści ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty prowadzi bowiem do wniosku, że założenie szkoły może nastąpić dopiero po uzyskaniu wpisu do ewidencji (art. 82 ust. 1), natomiast zmiany istniejących już wpisów są dokonywane następczo (art. 82 ust. 5). Powyższa konstatacja oparta na zasadzie spójności systemu prawnego potwierdza zatem prawidłowość dokonanej przez sąd wykładni treści art.11b ust. 2 w związku z art. 2c ust. 1 ustawy Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego.
Mając na uwadze powyżej przytoczone argumenty należy zatem stwierdzić, że uchybieni j terminowi wskazanemu w art. 11b ust. 2 ustawy Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego nie mogło wywołać skutku prawnego w postaci wygaśnięcia prawa do przekształcenia szkoły, albowiem przekształcenie to następowało z mocy aktu organu prowadzącego szkołę. W niniejszej zatem sprawie przekształcenie nastąpiło z datą przyjętą w akcie przekształcenia z dnia [...] grudnia 2001r, tj. z dn. 1 września 2002r. Z tego powodu Sąd orzekł jak w sentencji uznając, że zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji umarzające postępowanie administracyjne jako bezprzedmiotowe naruszają prawo, Dlatego też decyzje te zostały przez Sąd uchylone na podstawie art. 145 §1 pkt 1 litera a i c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Niezależnie od przedstawionej powyżej argumentacji należy zaznaczyć, że analiza stanu faktycznego niniejszej sprawy prowadzi do wniosku, że nie sposób w niej w ogóle przyjąć, że doszło do uchybienia terminu przewidzianego w art. 11b ust. 2 ustawy Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego, albowiem E .i R. B. nie złożyli wprawdzie osobnego dokumentu zatytułowanego "wniosek o dokonanie zmian w ewidencji", ale w terminie wskazanym w cyt. przepisie złożyli do [...] Kuratora Oświaty akt przekształcenia i statut uważając, że jest to tożsame z wnioskiem o dokonanie zmian w ewidencji. [...] Kurator Oświaty nie przekazał tych dokumentów do organu właściwego prowadzącego ewidencję, naruszając tym art. 65 §2 kpa. Trzeba też podkreślić, że od di; i a wskazanego w akcie przekształcenia organy administracyjne traktowały szkołę prowadzoną przez przez skarżących jako przekształconą szkołę nowego typu. Wyraźnie widoczna jest zatem niekonsekwencja organu administracyjnego. Jak wynika z dokumentów zgromadzonych w aktach sprawy do czasu wydania zaskarżonej decyzji [...] Kurator Oświaty traktował prowadzoną przez skarżących szkołę jako działające zgodnie z art. 9 ust.1 "u. syst. ośw ." trzyletnie liceum ogólnokształcące. Natomiast w wyniku wydania zaskarżonej decyzji po kilku latach funkcjonowania tej szkoły sam to zakwestionował.