III SA/Kr 284/20

III SA/Kr 284/20 - Wyrok WSA w Krakowie
Data orzeczenia
2020-09-28
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2020-03-06
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Sędziowie
Barbara Pasternak
Hanna Knysiak-Sudyka /przewodniczący sprawozdawca/
Krystyna Kutzner
Symbol z opisem
6202 Zakłady opieki zdrowotnej
642  Skargi na akty prawa miejscowego wojewodów i organów administracji niezespolonej oraz na niewykonywanie przez nich czynn
Hasła tematyczne
Samorząd terytorialny
Sygn. powiązane
II GSK 741/21 - Wyrok NSA z 2024-09-12
Skarżony organ
Zarząd Województwa
Treść wyniku
oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2019 poz 2325
Art. 3, art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Dz.U. 2018 poz 2190
Art. 46, art. 49
Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej - tekst jedn.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Barbara Pasternak Sędzia NSA Krystyna Kutzner po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 września 2020 r. sprawy ze skargi S. R. na uchwałę nr 57/20 Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 21 stycznia 2020 r. w sprawie powołania Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II skargę oddala.
Uzasadnienie
Zarząd Województwa Małopolskiego podjął w dniu 21 stycznia 2020 r. uchwałę nr 57/20 w sprawie powołania Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II. Uchwałę podjęto na podstawie art. 41 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie województwa (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 512 ze zm.) w związku z art. 46 ust. 3 i art. 49 ust. 6 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 roku o działalności leczniczej (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 2190 ze zm.) oraz art. 68 § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 roku Kodeks pracy (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 1040 ze zm.). Na podstawie wyżej powołanych przepisów Zarząd Województwa Małopolskiego uchwalił, co następuje:
"§ 1. Powołuje się z dniem 3 lutego 2020 roku G. F. na stanowisko Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II na okres 6 lat.
§ 2. Powołanie, o którym mowa w § 1, stanowi nawiązanie stosunku pracy na czas określony. Warunki wynagradzania oraz inne warunki dotyczące stosunku pracy zostaną ustalone odrębnie.
§ 3. Traci moc z dniem 3 lutego 2020 r. Uchwała Nr 2031/19 Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 7 listopada 2019 roku w sprawie powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II.
§ 4. Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Małopolskiego.
§ 5. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.".
W uzasadnieniu uchwały podano, że Komisja Konkursowa, powołana uchwałą Nr Xll/147/19 Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 26 sierpnia 2019 r. (zmieniona uchwałą Nr XV/194/19 z dnia 25 listopada 2019 r.) rekomendowała na stanowisko Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II G. F. Zgodnie z art. 46 ust. 3 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 roku o działalności leczniczej w przypadku podmiotów leczniczych nie będących przedsiębiorcami podmiot tworzący nawiązuje z kierownikiem stosunek pracy na podstawie powołania lub umowy o pracę albo zawiera z nim umowę cywilnoprawną. Artykuł 41 ust. 2 pkt. 6 ustawy o samorządzie województwa wskazuje, że do zadań zarządu województwa należy kierowanie, koordynowanie i kontrolowanie działalności wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych, w tym zatrudnianie i zwalnianie kierowników wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych. Z uwagi na powyższe, zasadne jest podjęcie niniejszej uchwały.
Skargę na powyższą uchwałę wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego S. R.
Skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów prawa materialnego, a to:
art. 49 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 49 ust. 3 ustawy o działalności leczniczej z dnia 15
kwietnia 2011 r., poprzez ogłoszenie kolejnego konkursu w przypadku braku podstaw
prawnych do ogłoszenia nowego konkursu, co skutkowało wyłonieniem kandydata na stanowisko Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II, a w konsekwencji bezprawnym podjęciem przez Zarząd Województwa Małopolskiego zaskarżonej uchwały;
art. 49 ust. 6 ustawy o działalności leczniczej z dnia 15 kwietnia 2011 r., poprzez nienawiązanie stosunku pracy ze skarżącym wybranym w drodze pierwotnie ogłoszonego konkursu, a następnie bezpodstawne ogłoszenie przez Zarząd Województwa Małopolskiego kolejnego konkursu w przypadku braku podstaw prawnych do ogłoszenia nowego konkursu, co skutkowało wyłonieniem kandydata na stanowisko Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II, a w konsekwencji bezprawnym podjęciem przez Zarząd Województwa Małopolskiego zaskarżonej uchwały;
§ 3 ust. 1 w zw. z § 4 Rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą z dnia 6 lutego 2012 r. poprzez powołanie komisji konkursowej i przeprowadzenie kolejnego konkursu w przypadku braku podstaw prawnych do prowadzenia postępowania konkursowego wobec uprzedniego wyczerpania procedury konkursowej (§ 4 ust. 1 Rozporządzenia), co skutkowało bezpodstawnym wyłonieniem w kolejnym konkursie kandydata na stanowisko Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II, a w konsekwencji bezprawnym podjęciem przez Zarząd Województwa Małopolskiego zaskarżonej uchwały;
art. 41 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa poprzez nawiązanie stosunku pracy z kandydatem wyłonionym na stanowisko Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II w postępowaniu konkursowym przeprowadzonym bez podstawy prawnej.
Skarżący wniósł stwierdzenie nieważności uchwały w całości. Zdaniem skarżącego uchwała jest sprzeczna z prawem, jako że została podjęta bez podstawy prawnej i z pogwałceniem przepisów prawa.
Skarżący podniósł, że jest pracownikiem Szpitala Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II. Uchwałą Nr XI1/147/19 Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 26 sierpnia 2019 r. powołana została komisja konkursowa do przeprowadzenia postępowania konkursowego na stanowisko Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II, a to ze względu na odwołanie dotychczasowego Dyrektora. W dniu 10 września 2019 roku na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Zarząd Województwa Małopolskiego ogłosił konkurs na stanowisko Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II.
Jednocześnie w dniu 12 września 2019 roku Zarząd Województwa Małopolskiego podjął uchwałę w sprawie powierzenia skarżącemu pełnienia obowiązków Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II na 3 miesiące, jednak nie dłużej niż do czasu powołania dyrektora w trybie konkursu na podstawie art. 49 ust. 1 pkt 1 ustawy o działalności leczniczej z dnia 15 kwietnia 2011 r., powierzając wykonanie tejże uchwały Marszałkowi Województwa Małopolskiego. Zgodnie z uzasadnieniem przedmiotowej uchwały powierzenie pełnienia obowiązków dyrektora Szpitala miało na celu zapewnienie ciągłości działania Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego. Następnie w dniu 15 października 2019 roku podjęto uchwałę w celu wyrażenia zgody i uregulowania udzielania przez skarżącego świadczeń zdrowotnych w ww. szpitalu.
Posiadając kwalifikacje zawodowe konieczne na stanowisku dyrektora podmiotu leczniczego, skarżący podjął decyzję o zgłoszeniu swojej kandydatury w konkursie. W przepisanym terminie złożył dokumenty wymagane od kandydatów zgłaszających się do konkursu. W dniu 9 października 2019 roku złożył oświadczenie majątkowe, w którym wskazał wszystkie podstawy zatrudnienia oraz fakt prowadzenia przez niego działalności gospodarczej, aktualne na dzień składania przedmiotowego oświadczenia, wskazując równocześnie wysokość uzyskanych z tych tytułów dochodów. Oprócz powyższego skarżący złożył również wszystkie wymagane w związku z powierzeniem mu pełnienia obowiązków dyrektora szpitala dokumenty.
Mimo wyłonienia skarżącego w konkursie na w/w stanowisko, nie został on powołany na stanowisko Dyrektora Szpitala. Ponadto postępowanie konkursowe nie zostało unieważnione, co mogłoby ewentualnie uzasadniać odmowę nawiązania ze skarżącym stosunku pracy. Jednocześnie, jak wynika z Biuletynu Informacji Publicznej Województwa Małopolskiego, w dniu 3 grudnia 2019 roku został ogłoszony kolejny konkurs na stanowisko Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II.
Jednocześnie w dniu 7 listopada 2019 r. została podjęta uchwała Nr 2030/19 Zarządu Województwa Małopolskiego w sprawie cofnięcia skarżącemu powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II. Jak wynika z uzasadnienia przedmiotowej uchwały Zarządu Województwa Małopolskiego zdecydował o cofnięciu z dniem 7 listopada 2019 r. powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora KSS im. Jana Pawła II skarżącemu z powodu utraty zaufania spowodowanej rzekomo poświadczeniem nieprawdy. Jednocześnie wskazano, że skarżący miał się dopuścić poświadczenia nieprawdy w zakresie prowadzonej przez niego działalności gospodarczej, zarzucając również, że nie podjął on żadnych kroków zmierzających do jej zakończenia. Ponadto postawiono skarżącemu zarzut, jakoby kontynuował dodatkowe zatrudnienie bez wymaganej przez Zarząd Województwa Małopolskiego zgody w co najmniej kilku podmiotach.
Skarżący podkreślił, że powyższe zarzuty kierowane pod adresem skarżącego nie polegają na prawdzie. W oświadczeniu majątkowym skarżący wskazał prowadzoną przez niego działalność gospodarczą, a także inne dochody osiągane z tytułu zatrudnienia lub innej działalności zarobkowej lub zajęć z podaniem kwot uzyskiwanych z każdego tytułu. Ponadto skarżący wskazał wszystkie miejsca pracy/ prowadzonej działalności gospodarczej/ innej działalności zarobkowej. Jednocześnie wbrew zarzutom podniesionym przez członka Zarządu Województwa Małopolskiego M. M. – L., podkreślić należy, iż w okresie od 01.01.2019 r. do 16.09.2019 r. skarżącego nie łączył stosunek pracy z Katedrą Biotechnologii i Chemii Fizycznej Politechniki Krakowskiej oraz Międzyuczelnianym Centrum Nowych Technik i Technologii Medycznych Politechniki Krakowskiej. Wobec tych właśnie zarzutów, skierowanych pod adresem skarżącego, została podjęta uchwała Nr 2030/19 Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 7 listopada 2019 r. w sprawie cofnięcia powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II. Ponadto pomimo rozstrzygnięcia konkursu na stanowisko Dyrektora Szpitala i wybraniu na to stanowisko skarżącego, nie został z nim nawiązany stosunek pracy. Mimo wyłonienia go w konkursie, skarżący nie został powołany na stanowisko Dyrektora Szpitala.
Pismem z dnia 10 grudnia 2019 roku skarżący wezwał Zarząd Województwa Małopolskiego do nawiązania stosunku pracy niezwłocznie, nie później niż w terminie 7 dni od otrzymania niniejszego pisma (tj. od dnia 12 grudnia 2019 roku). W odpowiedzi na nie Marszałek Województwa Małopolskiego odmówił powołania skarżącego na stanowisko dyrektora. Ze względu na powyższe w dniu 20 stycznia 2020 roku skarżący złożył do sądu powszechnego pozew o nawiązanie stosunku pracy. Pismem z dnia 23 stycznia 2020 roku skarżący wezwał Marszałka Województwa Małopolskiego do powstrzymania się od rozstrzygnięcia konkursu ogłoszonego dnia 3 grudnia 2019 roku, tj. o wstrzymanie prac komisji konkursowej, w szczególności o wstrzymanie się od rozstrzygnięcia konkursu na stanowisko Dyrektora Szpitala.
Pomimo powyższego w dniu 21 stycznia 2020 r. ZWM podjął uchwałę Nr 57/20, powołując z dniem 3 lutego 2020 roku G. F. na stanowisko Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II na okres 6 lat.
W ocenie skarżącego, skarżący jako kandydat wybrany w dniu 21 października 2019 roku przez Komisję Konkursową na stanowisko Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II, posiada interes prawny w zaskarżeniu uchwały Zarządu Województwa Małopolskiego powołującej na przedmiotowe stanowisko G. F. Interes prawny skarżącego opiera się bowiem wprost na treści art. 49 ust. 6 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej, w myśl którego z kandydatem wybranym w drodze konkursu lub wskazanym w trybie ust. 4, nawiązuje się stosunek pracy albo zawiera umowę cywilnoprawną na 6 lat. Tak kategorycznie sformułowany przepis jest zatem źródłem roszczenia kandydata o nawiązanie stosunku pracy lub umowy cywilnoprawnej. Zaskarżona uchwała, powołująca na to stanowisko inną osobę niż skarżący, bez wątpienia naruszyła jego interes prawny.
Zdaniem skarżącego wskazać należy, że obowiązek (a zarazem możliwość) ogłoszenia nowego konkursu reguluje ustawa o działalności leczniczej z dnia 15 kwietnia 2011 r. Jeżeli do konkursu zgłosi się mniej niż dwóch kandydatów lub w wyniku konkursu komisja nie wybierze kandydata lub też z kandydatem wybranym nie nawiązano stosunku pracy, albo nie zawarto umowy cywilnoprawnej, podmiot przeprowadzający konkurs ma obowiązek ogłosić nowy konkurs w okresie 30 dni od dnia zakończenia poprzedniego postępowania. W tym stanie rzeczy ZWM nie miał kompetencji go ogłoszenia kolejnego konkursu, a idąc dalej nie miał podstawy prawnej do wydania zaskarżonej uchwały.
Skarżący wskazał na przepisy Rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą z dnia 6 lutego 2012 r. (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 393; powoływanego dalej jako "Rozporządzenie"), które określa sposób przeprowadzania konkursu, skład oraz tryb i warunki powoływania oraz odwoływania komisji konkursowej oraz ramowy regulamin przeprowadzania konkursu.
Skarżący podkreślił, że Rozporządzenie określa moment, w którym następuje także rozwiązanie Komisji konkursowej. Komisja konkursowa ulega rozwiązaniu z dniem nawiązania stosunku pracy albo zawarcia umowy cywilnoprawnej z kandydatem wybranym w drodze konkursu albo z osobą, o której mowa w art. 49 ust. 4 ustawy, albo z dniem stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego, o którym mowa w § 8 ust. 2 (§ 16). Skarżący podkreślił, iż stwierdzenie nieważności postępowania konkursowego może nastąpić w przypadku zaistnienia enumeratywnie wymienionych okoliczności.
Przenosząc powyższe na okoliczności faktyczne niniejszej sprawy skarżący wskazał, że postępowanie konkursowe nie zostało unieważnione. Nie zaistniała równocześnie żadna z przesłanek powodujących konieczność jego unieważnienia, zatem nie budzi wątpliwości, iż skarżącemu przysługuje roszczenie o nawiązanie stosunku pracy (z roszczeniem tym skarżący wystąpił do sądu powszechnego). Zarząd Województwa wobec wyłonienia skarżącego w konkursie miał obowiązek powołać go na stanowisko Dyrektora Szpitala. Do organu wykonawczego województwa należy bowiem nawiązanie stosunku prawnego z osobą wyłonioną w drodze przeprowadzonego konkursu. Za sprzeczne z prawem należy uznać ogłoszenie kolejnego konkursu na stanowisko Dyrektora, wyłonienie na to stanowisko w tym postępowaniu konkursowym (przeprowadzonym bez podstawy prawnej) innej osoby, a w konsekwencji podjęcie uchwały Nr 57/20 Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 21 stycznia 2020 r. powołującej na Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II G. F.
W odpowiedzi na skargę Zarząd Województwa Małopolskiego wniósł o odrzucenie skargi w całości, ewentualnie o jej oddalenie w całości.
Zdaniem organu, o ile można by się zastanawiać nad ewentualną legitymacją skarżącego do wniesienia skargi na bezczynność organu w zakresie nie powołania go na stanowisko Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II, pomimo wyłonienia go jako kandydata w dniu 21 października 2019 r. przez komisję konkursową, to z całą pewnością nie posiada on legitymacji do wniesienia skargi na uchwałę nr 57/20 Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 21 stycznia 2020 r. w sprawie powołania na przedmiotowe stanowisko G. F.
Gdyby skarga nie została z jakichkolwiek przyczyn odrzucona, powinna być oddalona, ponieważ - w ocenie organu - nie zasługuje ona na uwzględnienie. W ocenie organu podniesione w skardze zarzuty należy uznać za bezzasadne.
Podstawę prawną do podjęcia zaskarżonej uchwały stanowi art. 41 ust. 2 pkt 6 ustawy o samorządzie województwa, który wskazuje zarząd województwa jako organ właściwy do kreowania stosunku pracy z kierownikami jednostek organizacyjnych województwa. Bezsporne w sprawie pozostaje, iż uchwałą Nr Xll/147/19 Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 26 sierpnia 2019 r. powołana została komisja konkursowa do przeprowadzenia postępowania konkursowego na stanowisko Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II. W dniu 10 września 2019 r. na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Zarząd Województwa Małopolskiego ogłosił konkurs na stanowisko Dyrektora Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II. Skarżący zgłosił swoją kandydaturę w konkursie, a w dniu 9 października złożył oświadczenie majątkowe, w którym wskazał podstawy zatrudnienia oraz fakt prowadzenia przez niego działalności gospodarczej, aktualne na dzień składanego przedmiotowego oświadczenia, wskazując równocześnie wysokość uzyskanych z tych tytułów dochodów. Na posiedzeniu w dniu 21 października 2019 r. Komisja konkursowa wybrała skarżącego na stanowisko Dyrektora, informując go o tym fakcie zawiadomieniem z dnia 31 października 2019 r.
Mimo wyłonienia skarżącego w konkursie na w/w stanowisko, nie został on powołany na stanowisko Dyrektora Szpitala. W wyniku złożonego w konkursie oświadczenia majątkowego Zarząd Województwa Małopolskiego powziął bowiem wiadomość, iż skarżący, w czasie pełnienia obowiązków Dyrektora Szpitala (Zarząd Województwa Małopolskiego powierzył Skarżącemu obowiązki Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II uchwałą Nr 1688/19 z dnia 12 września 2019 r.), prowadził działalność gospodarczą i nie podjął żadnych kroków zmierzających do jej zakończenia, mimo, iż zgodnie z art. 4 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu działalność gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 2399) kierownicy wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych, osoby zarządzające i członkowie organów zarządzających wojewódzkimi osobami prawnymi oraz inne osoby wydające decyzje administracyjne w imieniu marszałka nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Jest to norma bezwzględnie obowiązująca, nie przewidująca żadnego okresu przejściu na rezygnację z prowadzenia działalności gospodarczej po objęciu funkcji osoby zarządzającej wojewódzką osobą prawną. Nie budzi przy tym wątpliwości, że Krakowski Szpital Specjalistyczny im. Jana Pawła II jest wojewódzką osobą prawną, a dyrektor szpitala (jak również osoba, której powierzono obowiązki dyrektora) osobą zarządzającą.
Na marginesie sprawy należy zwrócić uwagę, iż Dyrektor Departamentu Zarządzania Zasobami Ludzkimi Urzędu Marszałkowskiego Województwa Małopolskiego zwracała skarżącemu uwagę na konieczność zaprzestania działalności gospodarczej. Również w tej sprawie odbyła się ze skarżącym rozmowa podczas spotkania z Marszałek M. M. L. Skarżący nie wyraził jednak woli zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej.
W dniu 7 listopada 2019 r. skarżący nadal widniał w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej jako osoba prowadząca działalność gospodarczą. Ponadto skarżący kontynuował dodatkowe zatrudnienie bez wymaganej przez Zarząd Województwa Małopolskiego zgody, w co najmniej kilku podmiotach, mimo, iż zgodnie z przepisami ustawy o działalności leczniczej kierownik podmiotu leczniczego niebędącego przedsiębiorcą nie może podejmować innego zatrudnienia bez wyrażonej w formie pisemnej zgody podmiotu tworzącego (art. 47 ust. 3). Powyższe spowodowało, że Zarząd Województwa Małopolskiego w dniu 7 listopada 2019 roku podjął uchwałę Nr 2030/19 w sprawie cofnięcia skarżącemu powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II, z powodu utraty zaufania, spowodowanej poświadczeniem nieprawdy w zakresie prowadzonej przez skarżącego działalności gospodarczej.
Skarżący był świadomy, że nie jest możliwe powołanie go na stanowisko dyrektora w/w szpitala, jeżeli nie zaprzestanie prowadzenia działalności gospodarczej. Jednocześnie pracownikowi Urzędu Marszałkowskiego Województwa Małopolskiego oświadczył, iż nie uczyni tego do czasu powołania go na stanowisko Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II. Wobec faktu, iż skarżący nie zaprzestał tej aktywności, Zarząd Województwa Małopolskiego nie miał prawnych możliwości powołania go na wymienione stanowisko, albowiem Zarząd Województwa Małopolskiego kierując się zasadą legalizmu, jest zobowiązany do stosowania całości regulacji prawnych odnoszących się do konkretnej sprawy. Nie jest dopuszczalne, aby organ administracji publicznej powoływał się jedynie na część przepisów w danej sprawie, jednocześnie nie stosując innych. Stąd, w zakresie możliwości powołania skarżącego na stanowisko Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II, należy mieć na uwadze nie tylko normy wynikające z rozporządzenia w sprawie przeprowadzenia konkursu. Równie istotna jest regulacja dotycząca przepisów "antykorupcyjnych" zawarta w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne.
Wobec niepowołania skarżącego na stanowisko Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II, Zarząd Województwa Małopolskiego, działając w oparciu o art. 49 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 49 ust. 3 ustawy o działalności leczniczej, w dniu 3 grudnia 2019 r., ogłosił kolejny konkurs na stanowisko Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II. W efekcie ogłoszonego konkursu na stanowisko dyrektora szpitala został wybrany G. F., którego Zarząd Województwa Małopolskiego uchwałą Nr 57/20 z dnia 21 stycznia 2020 r. powołał na w/w stanowisko z dniem 3 lutego 2020 r.
Organ wskazał, że podstawę prawną przeprowadzenia konkursu na stanowisko kierownika stanowi art. 49 ustawy o działalności leczniczej. Nie jest wiec możliwe (co twierdzi skarżący), aby po odmowie nawiązania stosunku pracy z wybranym kandydatem, z przyczyn leżących po stronie pracownika, nie ogłoszono nowego konkursu. W ocenie organu także zarzut skarżącego naruszenia § 3 ust. 1 w zw. z § 4 rozporządzenia w sprawie przeprowadzenia konkursu poprzez powołanie komisji konkursowej i przeprowadzenie kolejnego konkursu w przypadku braku podstaw prawnych do prowadzenia postępowania konkursowego nie znajduje uzasadnienia, albowiem uprzednio wyczerpana została procedura konkursowa. Zarząd Województwa Małopolskiego, wbrew twierdzeniom skarżącego, nie powołał nowej komisji konkursowej, a jedynie ogłosił nowy konkurs na podstawie obowiązujących przepisów prawa, do czego, jak wskazano powyżej, był nie tylko uprawniony ale także zobowiązany (art. 49 ust. 3). Zarząd Województwa Małopolskiego nie mógł powołać nowej komisji konkursowej, albowiem rozporządzenie w sprawie przeprowadzenia konkursu określa moment, w którym następuje rozwiązanie komisji konkursowej. Jak stanowi wskazany akt prawny komisja konkursowa ulega rozwiązaniu z dniem nawiązania stosunku pracy albo zawarcia umowy cywilnoprawnej z kandydatem wybranym w drodze konkursu albo z osobą, o której mowa w art. 49 ust. 4 ustawy, albo z dniem stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego, o którym mowa w § 8 ust. 2. Stwierdzenie nieważności postępowania konkursowego może zaś nastąpić w przypadku zaistnienia okoliczności enumeratywnie wymienionych w § 8 ust. 1 rozporządzenia w sprawie przeprowadzenia konkursu.
Co więcej, stwierdzenie nieważności postępowania konkursowego następuje wyłącznie na wniosek, który zgłasza się do właściwego podmiotu nie później niż w terminie 14 dni od dnia wybrania przez komisję konkursową kandydata na stanowisko objęte konkursem. W przypadku stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego komisja konkursowa ulega rozwiązaniu, a właściwy podmiot powołuje nową komisję konkursową. Ponowne wszczęcie postępowania konkursowego następuje w terminie 2 miesięcy od dnia stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego. W przedmiotowej sprawie, zgodnie z obowiązującymi przepisami, nie doszło do stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego.
Zdaniem organu spór, jaki zaistniał w powołanej sprawie w zasadzie sprowadza się do kwestii: czy w sferze prawa administracyjnego, w dacie podejmowania uchwały przez Zarząd Województwa Małopolskiego, stanowisko dyrektora Szpitala należało uznać za obsadzone, czy stanowisko to wymagało obsadzenia (istniał na nim wakat). Zranieniem organu z całą pewnością należy stwierdzić, iż w dacie ogłaszania "drugiego" konkursu na stanowisko dyrektora szpitala nie było aktu z zakresu administracji publicznej powołującego dyrektora szpitala, a zatem jego ogłoszenie było nie tylko możliwe, ale i konieczne. Mając na względzie powyższe, ogłoszenie kolejnego (drugiego) konkursu na stanowisko Dyrektora, wyłonienie w nim innej osoby, a w konsekwencji podjęcie uchwały nr 57/20 Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 21 stycznia 2020 r. powołującej na Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II G. F. należy uznać za przeprowadzone zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa.
Z ostrożności procesowej organ wniósł o rozważenie przez sąd ewentualnej zasadności zastosowania przesłanki do zawieszenia postępowania w oparciu o art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. W przedmiotowej sprawie, skarżący wniósł do Sądu Rejonowego, IV Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych pozew o nawiązanie stosunku pracy (sygn. akt: [...]), co sprawia, że zachodzi konieczność rozważenia, czy zachodzi potrzeba wstrzymania się od rozstrzygnięcia niniejszej sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest uchwała Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 21 stycznia 2020 r. Nr 57/20 w sprawie powołania Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II.
Zgodnie z art. 41 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r., poz. 1668) do zadań zarządu województwa należy w szczególności kierowanie, koordynowanie i kontrolowanie działalności wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych, w tym zatrudnianie i zwalnianie kierowników wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych. Zgodnie z art. 46 ust. 3 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r., poz. 295) w przypadku podmiotów leczniczych niebędących przedsiębiorcami podmiot tworzący nawiązuje z kierownikiem stosunek pracy na podstawie powołania lub umowy o pracę albo zawiera z nim umowę cywilnoprawną. Nawiązanie stosunku pracy następuje po przeprowadzeniu konkursu, na okres co do zasady 6 lat (zgodnie z art. 49 ust. 6 ustawy o działalności leczniczej). W niniejszej sprawie zaskarżoną uchwałą nawiązano stosunek powołania z G. F. na stanowisko Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II na okres 6 lat.
Powołanie jest aktem organizacyjnym o podwójnym charakterze:
1) powierza danej osobie określone funkcje,
2) nawiązuje stosunek pracy między osobą powołaną a jednostką organizacyjną, w której ma ona objąć powierzone stanowisko.
Powołanie z perspektywy prawa administracyjnego prowadzi do powierzenia stanowiska kierowniczego, natomiast z perspektywy prawa pracy do nawiązania między stronami stosunku pracy.
Co do zasady w orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że zarówno powołanie, jak i odwołanie ze stanowiska, na jakim pracownik został zatrudniony nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 21 października 1981 roku, II SA 670/81). Wyjątek stanowią jednak akty powołania czy też odwołania z funkcji kierowniczych w samorządowych jednostkach organizacyjnych. Wynika to z unormowań przewidujących nadzór państwowy nad legalnością wszystkich uchwał samorządu terytorialnego – w tym również tych dotyczących zatrudniania i odwoływania kierowników samorządowych jednostek organizacyjnych. Zdaniem Sądu zaskarżona uchwała podlega kontroli sądowoadministracyjnej w oparciu o przepis art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; powoływanej dalej jako "p.p.s.a.").
Drugą kwestią wymagającą rozstrzygnięcia przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy jest legitymacja skarżącego. Sąd przyjął, że skarżący, jako osoba wybrana w konkursie na stanowisko Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II posiada interes prawny w zaskarżeniu uchwały Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 21 stycznia 2020 r. Nr 57/20 w sprawie powołania Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II.
Skarga jest natomiast bezzasadna. Zgodnie z art. 49 ust. 1 pkt 1 ustawy o działalności leczniczej w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą przeprowadza się konkurs w szczególności na stanowisko kierownika. Zgodnie z art. 49 ust. 6 ustawy o działalności leczniczej z kandydatem na stanowisko określone w ust. 1, wybranym w drodze konkursu lub wskazanym w trybie ust. 4, nawiązuje się stosunek pracy albo zawiera umowę cywilnoprawną na 6 lat. Okres ten może być przedłużony do 8 lat, jeżeli do osiągnięcia wieku emerytalnego pracownikowi brakuje nie więcej niż 2 lata. Zarząd Województwa Małopolskiego w oparciu o wyżej powołane regulacje prawne był nie tylko uprawniony, ale zobowiązany do nawiązania stosunku pracy z kandydatem wybranym w drodze konkursu. Sformułowanie art. 49 ust. 6 jest w tym zakresie kategoryczne.
Należy podkreślić, że w ramach postępowania zakończonego zaskarżoną uchwałą nie doszło do stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego, co mogło nastąpić w przypadku zaistnienia okoliczności enumeratywnie wymienionych w § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 6 lutego 2012 r. w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 393).
Zgodnie z § 8 ust. 2 powołanego rozporządzenia stwierdzenie nieważności postępowania konkursowego następuje wyłącznie na wniosek, który zgłasza się do właściwego podmiotu nie później niż w terminie 14 dni od dnia wybrania przez komisję konkursową kandydata na stanowisko objęte konkursem. Zgodnie z ust. 3 powołanego przepisu w przypadku stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego komisja konkursowa ulega rozwiązaniu, a właściwy podmiot powołuje nową komisję konkursową. Ponowne wszczęcie postępowania konkursowego następuje w terminie 2 miesięcy od dnia stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego. W przedmiotowej sprawie nie doszło do stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego zgodnie z obowiązującymi przepisami. Wobec powyższego Zarząd Województwa Małopolskiego był bezwzględnie zobowiązany do nawiązania stosunku pracy z kandydatem wybranym w drodze konkursu, a co za tym idzie zaskarżona uchwała nie narusza prawa.
Należy także podnieść, że Zarząd Województwa Małopolskiego w dniu 7 listopada 2019 roku podjął uchwałę Nr 2030/19 w sprawie cofnięcia skarżącemu powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II, z powodu utraty zaufania, spowodowanej poświadczeniem nieprawdy w zakresie prowadzonej przez skarżącego działalności gospodarczej. Skarżący nie podniósł, aby uchwała ta została wyeliminowana z obrotu prawnego. Konkurs na stanowisko Dyrektora Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła II, po zakończeniu którego została podjęta zaskarżona uchwała, został ogłoszony 3 grudnia 2019 r.
W takich okolicznościach Sąd nie widział podstaw do zawieszenia postępowania do czasu zakończenia postępowania w sprawie o sygn. akt: IV P 61/20/N. Zaskarżona uchwała jest bowiem konsekwencją wyniku postępowania konkursowego, które nie tylko nie zostało unieważnione, ale nawet nie został wniesiony stosowny wniosek w tym przedmiocie.
W tym stanie rzeczy Sąd nie znalazł podstaw do uchylenia zaskarżonej uchwały i na podstawie powołanych wyżej przepisów oraz art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.