III SA/Kr 236/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Skale dotyczącej zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych, uznając ją za sprzeczną z prawem.
Sąd rozpoznał skargę Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Skale z 2003 r. dotyczącą zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych. Wojewoda zarzucił naruszenie ustawy o drogach publicznych, wskazując na niedopuszczalne tworzenie nowych kategorii dróg oraz fakt, że większość nieruchomości nie stanowiła własności gminy. Sąd uznał uchwałę za sprzeczną z art. 2a ust. 2 ustawy o drogach publicznych, ponieważ zaliczenie do dróg gminnych jest możliwe tylko w odniesieniu do dróg stanowiących własność gminy, co w większości nie miało miejsca. Dodatkowo, sąd wskazał na naruszenie art. 7 i 8 ustawy o drogach publicznych poprzez stworzenie nieprzewidzianej kategorii dróg wewnętrznych i dojazdowych w ramach dróg gminnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Skale z dnia 6 października 2003 r., która zaliczała drogi do kategorii dróg gminnych. Wojewoda zarzucił uchwale naruszenie ustawy o drogach publicznych, w szczególności art. 7 i 8, poprzez stworzenie nieprzewidzianej przepisami prawa kategorii dróg wewnętrznych i dróg dojazdowych w ramach dróg gminnych. Podniesiono również, że zaliczenie dróg do kategorii dróg gminnych jest możliwe tylko w odniesieniu do dróg stanowiących własność gminy, a w niniejszej sprawie większość nieruchomości objętych uchwałą nie należała do gminy. Sąd, analizując przepisy ustawy o drogach publicznych, w tym art. 2a dodany z dniem 1 stycznia 1999 r., stwierdził, że zaliczenie drogi do kategorii dróg gminnych jest dopuszczalne jedynie w odniesieniu do dróg stanowiących własność samorządu gminnego. Ponieważ dowody własności przedłożone przez organ dotyczyły jedynie niewielkiej części z 440 pozycji wymienionych w uchwale, sąd uznał, że okoliczność ta stanowiła przeszkodę do zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych. W związku z tym, sąd stwierdził, że uchwała była sprzeczna z prawem, naruszając art. 2a ust. 2 ustawy o drogach publicznych, co uzasadniało stwierdzenie jej nieważności na podstawie art. 147 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd odniósł się również do zarzutów dotyczących niedopuszczalnego stworzenia nowych kategorii dróg. Mimo upływu rocznego terminu na stwierdzenie nieważności aktu prawa miejscowego, sąd uznał, że w tym przypadku zachodzi wyjątek umożliwiający stwierdzenie nieważności uchwały. Sąd podkreślił również, że fakt uchylenia zaskarżonej uchwały przez radę gminy po jej zaskarżeniu do sądu nie czyni wydania wyroku zbędnym, gdyż orzeczenie o stwierdzeniu nieważności działa z mocą wsteczną (ex tunc), eliminując skutki prawne uchwały od początku.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Nie, zaliczenie drogi do kategorii dróg gminnych jest możliwe tylko w odniesieniu do dróg stanowiących własność samorządu gminnego.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 2a ust. 2 ustawy o drogach publicznych, który stanowi, że drogi gminne stanowią własność właściwego samorządu gminy, co oznacza, że zaliczenie jest możliwe tylko do dróg będących własnością gminy.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
stwierdzono_nieważność
Przepisy (7)
Główne
u.d.p. art. 7 § 2
Ustawa o drogach publicznych
Zaliczenie do kategorii dróg gminnych następuje na podstawie uchwały rady gminy po zasięgnięciu opinii właściwego zarządu powiatu.
u.d.p. art. 2a
Ustawa o drogach publicznych
Drogi gminne stanowią własność właściwego samorządu gminy. Zaliczenie do kategorii dróg gminnych jest możliwe tylko w odniesieniu do dróg stanowiących własność samorządu gminnego.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej naruszającą prawo.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Nieważna jest uchwała rady gminy sprzeczna z prawem.
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
pkt 15 - stanowi podstawę do podejmowania uchwał w sprawach zaliczania dróg do kategorii dróg gminnych.
u.d.p. art. 8
Ustawa o drogach publicznych
Określa zasady zaliczania dróg do poszczególnych kategorii, co zostało naruszone poprzez stworzenie nieprzewidzianych kategorii.
u.s.g. art. 94 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa termin do stwierdzenia nieważności uchwały, ale przewiduje wyjątki, które miały zastosowanie w tej sprawie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie ustawy o drogach publicznych poprzez stworzenie nieprzewidzianej przepisami prawa kategorii dróg wewnętrznych i dróg dojazdowych. Zaliczenie dróg do kategorii dróg gminnych jest możliwe tylko w odniesieniu do dróg stanowiących własność gminy, a większość nieruchomości nie stanowiła własności gminy.
Godne uwagi sformułowania
nie jest dopuszczalne, by ta sama droga miała kategorię drogi gminnej a zarazem była drogą wewnętrzną w obowiązującym od 1 stycznia 1999r. stanie prawnym zaliczenie drogi do kategorii dróg gminnych jest możliwe tylko w odniesieniu do dróg stanowiących własność samorządu gminnego uchylenie uchwały przez radę gminy wywarło bowiem skutki prawne z mocą jedynie ex nunc, podczas gdy orzeczenie o stwierdzeniu nieważności uchwały działa z mocą wsteczną (ex tunc)
Skład orzekający
Dorota Dąbek
sprawozdawca
Elżbieta Kremer
przewodniczący
Kazimierz Bandarzewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zaliczania dróg do kategorii dróg gminnych, wymogów własnościowych oraz kontroli sądowej nad uchwałami organów samorządu terytorialnego, w tym w przypadku uchylenia uchwały po jej zaskarżeniu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o drogach publicznych i ustawą o samorządzie gminnym w brzmieniu obowiązującym w okresie wydania uchwały i orzekania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych i materialnoprawnych związanych z zarządzaniem drogami gminnymi i kontrolą uchwał samorządowych, co jest istotne dla prawników i samorządowców.
“Sąd administracyjny stwierdził nieważność uchwały dotyczącej dróg gminnych, mimo że została ona już uchylona przez radę.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Kr 236/06 - Wyrok WSA w Krakowie Data orzeczenia 2006-09-05 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-03-09 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie Sędziowie Dorota Dąbek /sprawozdawca/ Elżbieta Kremer /przewodniczący/ Kazimierz Bandarzewski Symbol z opisem 6036 Inne sprawy dotyczące dróg publicznych 6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym) Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku stwierdzono nieważność zaskarżonej uchwały Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Elżbieta Kremer Sędziowie WSA Dorota Dąbek spr. AWSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 września 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Skale z dnia 6 października 2003 r. nr : XII/96/03 w przedmiocie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych w Gminie Skała stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości Uzasadnienie Dnia 6 października 2003r. Rada Miejska w Skale, działając na podstawie art. 18 ust.2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 7 ust. 2 ustawy o drogach publicznych zaliczyła drogi wymienione w załączniku nr 1 do tej uchwały do kategorii dróg gminnych. W skardze z dnia 24 czerwca 2006r. Wojewoda Małopolski wniósł o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały w całości, zarzucając naruszenie ustawy o drogach publicznych poprzez stworzenie w ramach dróg gminnych nieprzewidzianej przepisami prawa kategorii dróg wewnętrznych i dróg dojazdowych, co narusza art. 7 i 8 ustawy o drogach publicznych. W świetle obowiązujących przepisów bowiem nie jest dopuszczalne, by ta sama droga miała kategorię drogi gminnej a zarazem była drogą wewnętrzną. W odpowiedzi na skargę podniesiono, że zaskarżona uchwała została uchylona w całości uchwałą Rady Miejskiej w Skale z dnia 27 lutego 2006r. nr XLI/339/06. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Przedmiotem zaskarżonej uchwały jest zaliczenie drogi do kategorii dróg publicznych gminnych. Zasady i procedurę postępowania w takich sprawach reguluje ustawa z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz.U. nr 14, poz. 60 z późn. zm.). Z treści art. 7 ust. 2 tej ustawy wynika, że zaliczenie do kategorii dróg gminnych następuje na podstawie uchwały rady gminy po zasięgnięciu opinii właściwego zarządu powiatu. Z treści zaś art. 2a dodanego do tej ustawy z dniem 1 stycznia 1999r. wynika m.in., że drogi gminne stanowią własność właściwego samorządu gminy. Uwzględniając treść zacytowanych powyżej przepisów należy stwierdzić, że w obowiązującym od 1 stycznia 1999r. stanie prawnym zaliczenie drogi do kategorii dróg gminnych jest możliwe tylko w odniesieniu do dróg stanowiących własność samorządu gminnego. W niniejszej sprawie bezspornym jest, że nieruchomości w odniesieniu do których wydana została zaskarżona uchwała rady gminy o zaliczeniu ich do kategorii dróg gminnych w znacznej większości nie stanowiły własności gminy. Na wezwanie bowiem Sądu pełnomocnik organu przedłożył dowody własności działek objętych przedmiotową uchwałą, ale dotyczyło to tylko 15 spośród 440 pozycji wymienionych w uchwale (pismo datowane dnia 16.06.2006r. i dołączone do niego odpisy z ksiąg wieczystych). Należy zatem uznać, że okoliczność ta stanowiła przeszkodę do zaliczenia wymienionych w zaskarżonej uchwale dróg do kategorii dróg gminnych. Z tego powodu należy uznać, że zaskarżona uchwała jest sprzeczna z prawem, naruszając cytowany powyżej przepis art. 2a ust. 2 ustawy o drogach publicznych. Zachodzą zatem przesłanki do stwierdzenia jej nieważności, stosownie do treści art. 147 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.nr 153, poz.1270) w związku z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. z 2001r., nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Za zasadne uznać też należy zarzuty podniesione w skardze dotyczące niedopuszczalnego stworzenia w zaskarżonej uchwale w ramach dróg gminnych nieprzewidzianej przepisami prawa kategorii dróg wewnętrznych i dróg dojazdowych, co narusza art. 7 i art. 8 ustawy o drogach publicznych. Od podjęcia przedmiotowej uchwały upłynął już wprawdzie okres dłuższy niż okres 1 roku przewidziany w art. 94 ust. 1 cytowanej ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, niemniej jednak przedmiotowa uchwała jest aktem prawa miejscowego, a zatem w niniejszej sprawie zachodzi wyjątek, o którym mowa w art. 94 ust. 1 cytowanej ustawy o samorządzie gminnym, co umożliwia stwierdzenie nieważności uchwały pomimo upływu rocznego terminu od dnia jej podjęcia. W ocenie Sądu okoliczność, że zaskarżona uchwała została uchylona przez radę gminy w całości, nie uniemożliwia sądowi orzekania w przedmiocie stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały. Uchylenie uchwały przez radę gminy wywarło bowiem skutki prawne z mocą jedynie ex nunc, podczas gdy orzeczenie o stwierdzeniu nieważności uchwały działa z mocą wsteczną (ex tunc), eliminując wstecz wszelkie skutki prawne, jakie wywołała zakwestionowana uchwała. Istotą i celem działania sądu administracyjnego jest sądowa kontrola administracji z punktu widzenia legalności jej działania. Sąd kontroluje administrację uwzględniając stan faktyczny i prawny istniejący w chwili podejmowania zaskarżonego aktu lub czynności. Umorzenie zatem postępowania kontrolnego w niniejszej sprawie spowodowałoby uniknięcie sądowej kontroli w przypadku, gdy wprawdzie sam zaskarżony akt prawny został już wyeliminowany z porządku prawnego, ale z mocą ex nunc, nie zostały zatem usunięte wszystkie skutki prawne, które on wywołał. Z tego właśnie powodu wydanie w takim przypadku wyroku przez sąd nie jest zbędne. Sąd orzekający w niniejszym składzie podziela zatem pogląd prawny wyrażany w orzecznictwie, że okoliczność, iż zaskarżona uchwała została uchylona przez radę po jej zaskarżeniu do sądu, nie czyniła zbędnym wydania przez sąd wyroku, mogła ona bowiem być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego wejście w życie przepisów prawa miejscowego uchylającego tą uchwałę (wyrok NSA z 20 marca 1996, SA/Gd 1256/95, OSS nr 4, poz. 129; także wyrok NSA z 2 września 2005r., sygn. akt I OSK 394/05, wyrok WSA z 15 listopada 2004, SA/Wr 1567/02, OSS z 2006, nr 2, poz. 38 oraz niepublikowane wyroki NSA o sygn. akt II OSK 480/06 i 490/06; jak również Trybunał Konstytucyjny w uchwale z dnia 14 września 1994 r. W5/94, OTK 1994, nr 2, poz. 44), nie zgadzając się z poglądem, iż wydanie w takim przypadku wyroku jest zbędne (por. wyrok NSA z 24 marca 1992r., SA/Wr 96/92, OSP 1993/7/149). Mając powyższe na uwadze Sąd, działając na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.nr 153, poz.1270) w związku z art. 91 ust. 1 i art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. z 2001r., nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) orzekł o stwierdzeniu nieważności uchwały w całości. Z tego powodu orzeczono jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI