III SA/KR 1832/21

III SA/Kr 1832/21 - Wyrok WSA w Krakowie
Data orzeczenia
2022-03-10
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2021-12-28
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Sędziowie
Hanna Knysiak-Sudyka /przewodniczący/
Janusz Kasprzycki
Katarzyna Marasek-Zybura /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6212 Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego i za remont lokalu mieszkalnego
Hasła tematyczne
Policja
Sygn. powiązane
III OSK 2010/22 - Wyrok NSA z 2024-05-22
Skarżony organ
Komendant Policji
Treść wyniku
oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2019 poz 2167
Art. 1  par. 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych - tekst jedn.
Dz.U. 2022 poz 329
Art. 3  par. 1, art. 11, art. 134 par. 1, art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.
Dz.U. 2020 poz 1610
Par. 1, par. 3
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra  właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw.
Dz.U. 2019 poz 161
Art. 92
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji - tekst jedn.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka Sędziowie WSA Katarzyna Marasek-Zybura (spr.) WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę
Uzasadnienie
Decyzją z dnia 24 listopada 2021 r. znak [...], Komendant Wojewódzki Policji na podstawie art. 127 § 2 oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks Postępowania Administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 z późn. zm., dalej: k.p.a.), art. 92 ustawy z dnia 7 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 256 z późn. zm., dalej: u.o.P.), w związku z § 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 946, dalej: rozporządzenie), po rozpatrzeniu odwołania skarżącego – J. W. od decyzji nr [...] Komendanta Miejskiego Policji z dnia [...] 2021 r. o odmowie przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Powyższe decyzje zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym.
J. W. jest funkcjonariuszem Komendy Miejskiej Policji, w służbie stałej. Oświadczeniem mieszkaniowym z dnia 19 sierpnia 2021 r. zwrócił się o przyznane przyznanie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego za okres od dnia 19 sierpnia 2018 r. W przedmiotowym oświadczeniu poinformował, że posiada udział w spadku po zmarłym ojcu, natomiast postępowanie spadkowe po zmarłym ojcu nie zostało do dnia dzisiejszego przeprowadzone. W skład masy spadkowej wchodzi m.in. dom jednorodzinny położony w miejscowości Ł. Mając na względzie powyższe, organ I instancji decyzją nr [...] odmówił przyznania skarżącemu równoważnika za brak lokalu.
Od decyzji nr [...], skarżący wniósł odwołanie do Komendanta Wojewódzkiego Policji. W swoim odwołaniu skarżący podniósł, że udział w spadku jest mniejszy od przysługującej mu powierzchni mieszkalnej. Skarżący stoi na stanowisku, że w tej sytuacji posiada uprawnienie do przedmiotowego równoważnika.
Komendant Wojewódzki Policji wskazał, że art. 88 ustawy o Policji tworzy ogólną zasadę, zgodnie z którą policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej. Należy przy tym zauważyć, iż przesłanki uzyskania tych świadczeń zostały określone niejednakowo. Prawo policjanta do lokalu mieszkalnego może przybrać postać administracyjnego przydziału, udzielenia pomocy finansowej na jego uzyskanie (art. 94 ust. 1) lub też wypłaty równoważnika pieniężnego za jego brak (art. 92 ust 1). Szczegółowe zasady przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przedmiotowego równoważnika określone zostały w rozporządzeniu MSWiA z dnia 28 czerwca 2002 r. (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 946). Przepisy § 1 rozporządzenia stanowią, że równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego przyznaje się policjantowi, jeżeli w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, on sam lub członkowie jego rodziny, nie posiadają lokalu mieszkalnego. W kolejnych punktach w/w paragrafu zostały wymienione poszczególne kategorie lokali mieszkalnych, których posiadanie stanowi negatywną przesłankę do przyznania przedmiotowego równoważnika.
W swoim odwołaniu skarżący stwierdził, że w jego przypadku błędnie zostały zastosowane przepisy ww. rozporządzenia MSWiA. Zdaniem skarżącego fakt, że udział w spadku nie zapewnia należnych mu i członkom jego rodziny norm zaludnienia, powoduje że w dalszym ciągu posiada uprawnienia do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Skarżący zamieszkuje wraz z żoną i dwoma synami w domu jednorodzinnym położonym w miejscowości Ł. Wskazana nieruchomość stanowi przedmiot spadku po zmarłym ojcu policjanta, a udział strony w spadku wynosi 18,30 m2 powierzchni mieszkalnej. Zainteresowany posiada uprawnienia do 4 norm zaludnienia co odpowiada 28-40 m2 powierzchni mieszkalnej. Organ II instancji wskazał, że nie może się zgodzić z taką argumentacją. Udział w spadku nie zapewnia co prawda należnej zainteresowanemu powierzchni mieszkalnej, jednak w niniejszej sprawie nie jest to decydujące. Zgodnie bowiem z § 1 ust. 2 pkt 5 rozporządzenia z dnia 28 czerwca 2002 r. (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 946): "Równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego nie przyznaje się policjantowi w służbie stałej, jeżeli (...) w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej zajmuje (...) dom jednorodzinny (...) będące przedmiotem spadku, jeżeli udział w spadku odpowiada co najmniej dwóm normom zaludnienia." Zatem posiadanie przez policjanta udziału w spadku (18,30 m2 powierzchni mieszkalnej), który zapewnia dwie normy zaludnienia (min. 14 m2 powierzchni mieszkalnej) stanowi przeszkodę, która uniemożliwia przyznanie skarżącemu przedmiotowego równoważnika. Dodatkowo organ podkreślił, że skarżący zamieszkuje w nieruchomości stanowiącej przedmiot spadku, położonej w miejscowości pobliskiej. Organ II instancji w całości podzielił stanowisko jakie w niniejszej sprawie prezentuje KMP. W tej sytuacji znajduje zastosowanie przepis § 1 ust. 2 pkt 5 ww. rozporządzenia, który wyklucza skarżącego z kręgu beneficjentów przedmiotowego świadczenia.
Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na powyższą decyzję wpłynęła skarga J. W. Skarżący podniósł, że w wyniku śmierci ojca skarżącego W. W. w dniu 26 maja 2013 r. nabył prawnie udział w 1/5 spadku w domu położonym w miejscowości Ł w wysokości 18,30 m2, co według obwiązujących przepisów: § 3 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów odpowiada dwóm normom zaludnienia.
Skarżący wskazał, że obecnie jego rodzina składa się z czterech osób, tj. J. W., W. W., W. W., S. W. Powyższe przepisy w przypadku skarżącego stanowią, iż przysługują mu 4 normy zaludnienia. Przysługująca policjantowi powierzchnia wynosi od 7 do 10 metrów kwadratowych powierzchni mieszkalnej, którą stanowi powierzchnia pokoi znajdujących się w lokalu mieszkalnym (czyli od 28 do 40 m2 powierzchni mieszkalnej). W obecnej sytuacja, nabyty tylko prawnie udział w 1/5 spadku w domu położonym w miejscowości Ł, w żadnym wypadku nie zapewnia powyższych norm godnego zamieszkania.
W odpowiedzi Komendant Wojewódzki Policji wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując zajęte w sprawie stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, zważył co następuje:
Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 2167) w zw. z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, dalej p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego w sposób, który miał wpływ na wynik sprawy, bądź przepisów postępowania w stopniu, który mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a także stosują środki określone w ustawie. Sąd administracyjny, zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a p.p.s.a.
Zdaniem Sądu skarga nie jest uzasadniona.
Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o Policji, policjantowi przysługuje równoważnik pieniężny, jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscowości pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej. Wysokość, szczegółowe zasady przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego określone zostały w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, wydanym na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 92 ust. 2 ustawy o Policji.
Zgodnie z § 1 ust. 1 tego rozporządzenia, równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego przyznaje się policjantowi w służbie stałej, jeżeli w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej on sam lub członkowie jego rodziny, o których mowa w art. 89 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji nie posiadają:
1) lokalu mieszkalnego przydzielonego na podstawie decyzji administracyjnej;
2) spółdzielczego lokalu mieszkalnego, w tym lokatorskiego lub własnościowego, oraz spółdzielczego lokalu mieszkalnego zajmowanego na podstawie umowy najmu;
3) lokalu mieszkalnego zajmowanego na podstawie umowy najmu, stanowiącego mieszkaniowy zasób gminy lub innych jednostek samorządu terytorialnego, lokalu stanowiącego własność Skarbu Państwa lub państwowych osób prawnych albo pozostającego w zasobach towarzystw budownictwa społecznego;
4) lokalu mieszkalnego zajmowanego na podstawie umowy najmu innego niż wymieniony w pkt 3, dla którego stawka czynszu za 1 m2 powierzchni użytkowej lokalu nie jest wyższa od stawki ustalonej przez gminę - dotyczy to również mieszkań o powierzchni użytkowej przekraczającej 80 m2;
5) domu jednorodzinnego, domu mieszkalno-pensjonatowego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość, będącego przedmiotem własności lub współwłasności policjanta lub członków jego rodziny, o których mowa w art. 89 ustawy o Policji;
6) tymczasowej kwatery.
Zgodnie natomiast z § 1 ust. 2 pkt 5 tego rozporządzenia równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego nie przyznaje się policjantowi w służbie stałej, jeżeli w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej zajmuje lokal mieszkalny stanowiący odrębną nieruchomość lub dom jednorodzinny (część domu) albo spółdzielczy własnościowy lokal mieszkalny będące przedmiotem spadku, jeżeli udział w spadku odpowiada co najmniej dwóm normom zaludnienia i ten przepis powołany został m.in. jako podstawa zaskarżonej decyzji.
Zatem policjantowi w służbie stałej nie przyznaje się równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, między innymi jeżeli w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej zajmuje lokal mieszkalny stanowiący odrębną nieruchomość lub dom jednorodzinny (część domu) albo spółdzielczy własnościowy lokal mieszkalny będące przedmiotem spadku, jeżeli udział w spadku odpowiada co najmniej dwóm normom zaludnienia.
W postępowaniu prowadzonym przez organy ustalono, że skarżący wraz rodziną zamieszkuje w domu jednorodzinnym położonym w Ł, który był własnością jego ojca, po którego śmierci w dniu 26 maja 2013 r., skarżący nabył w spadku 3/16 części przedmiotowego domu jednorodzinnego, co odpowiada 18,30 m2 powierzchni mieszkalnej i przekracza dwie normy zaludnienia. Skoro zgodnie z § 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater, norma zaludnienia przysługująca policjantowi wynosi od 7 do 10 m2 powierzchni mieszkalnej, to przyjęcie w ustalonym w sprawie stanie faktycznym, że udział spadkowy w w/w nieruchomości, jaki nabył skarżący, odpowiada co najmniej dwóm normom zaludnienia, nie narusza powyższej regulacji, skoro powierzchnia mieszkalna przekracza 2 minimalne normy zaludnienia.
Z powyżej wskazanych względów, skarga nie mogła odnieść zamierzonego skutku.
Przy wydawaniu kontrolowanych decyzji organy nie dopuściły się ani naruszenia przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy, ani też naruszenia przepisów prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na jej wynik.
W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na zasadzie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku.