II SA/LU 497/03

II SA/Lu 497/03 - Wyrok WSA w Lublinie
Data orzeczenia
2004-02-04
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2003-04-17
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Sędziowie
Jacek Czaja
Jadwiga Pastusiak /sprawozdawca/
Jerzy Marcinowski /przewodniczący/
Symbol z opisem
621  Sprawy mieszkaniowe, w tym dodatki mieszkaniowe
Hasła tematyczne
Policja
Skarżony organ
Komendant Policji
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 7 poz 58
art. 88 ust. 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji.- tekst jednolity
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1269
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych.
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1271
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie: Sędzia WSA Jacek Czaja, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak (spr.), Protokolant Wiesława Dudek, po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2004 r. sprawy ze skargi T. G. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego oddala skargę.
Uzasadnienie
Zastępca Komendanta Wojewódzkiego Policji działając z upoważnienia Komendanta Wojewódzkiego Policji decyzją z dnia [...] Nr [...] po rozpatrzeniu odwołania T. G. od decyzji Komendanta Miejskiego Policji z dnia [...] odmawiającej odwołującemu się przyznania pomocy finansowej na uzyskany lokal mieszkalny - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że T. G. pełni służbę w Komendzie Miejskiej Policji od dnia [...] sierpnia 1999 r. a na funkcjonariusza w służbie stałej został mianowany [...] sierpnia 2002 r.
Dnia [...] stycznia 2003 r. skarżący zawarł w formie aktu notarialnego umowę zamiany i darowizny mocą której nabył własnościowe spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego nr 26 położonego w P. przy ul. P. o pow. użytkowej 64,95 m2, mieszkalnej 49,25 m2.
W dniu [...] lutego 2003 r. T. G. złożył wniosek o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego przy ul. P. m. [...] w P., który Komendant Miejski Policji załatwił odmownie decyzją z dnia [...].
Komendant Wojewódzki Policji decyzję tę utrzymał w mocy decyzją z dnia [...].
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wyjaśnił, iż na podstawie art. 88 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji - policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości w której pełni służbę, lub miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Policjantowi który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale - zgodnie z art. 94 ust. 1 cytowanej ustawy - przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Ust. 2 tego artykułu zawiera upoważnienie dla ministra właściwego do spraw wewnętrznych do określenia w drodze rozporządzenia m.in. trybu postępowania, szczegółowych zasad przyznawania, sposobu obliczania wysokości pomocy finansowej, rodzaju dokumentów wymaganych przy ubieganiu się o przyznanie tej pomocy.
Zgodnie z § 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów /Dz.U. z 2001 r. Nr 131, poz. 1464/, pomoc finansowa przysługuje na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Natomiast T. G. uzyskał lokal mieszkalny na mocy umowy zamiany i darowizny z dnia [...] stycznia 2003 r. jeszcze przed złożeniem wniosku.
Lokal mieszkalny który nabył funkcjonariusz odpowiada normom zaludnienia określonym w § 3 rozporządzenia MSWiA z dnia 17 października 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżnienia tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów /Dz.U. Nr 131 poz. 1469/. Norma zaludnienia przysługująca policjantowi wynosi od 7 do 10 m2 powierzchni mieszkalnej, która stanowi powierzchnię pokoi znajdujących się w lokalu mieszkalnym. Powierzchnia mieszkalna, która przysługuje funkcjonariuszowi wynosi od 22 do 30 m2 gdyż lokal zamieszkuje wraz z żoną i córką. Powierzchnia mieszkalna zaś w nabytym lokalu mieszkalnym wynosi 49,25 m2.
W związku z powyższym brak jest podstaw prawnych do przyznania T. G. pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł T. G. domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji. Podniósł, iż pracownicy Komendy Miejskiej Policji, gdy informował ich o trybie i sposobie pozyskania większego lokalu mieszkalnego nie poinformowali go, że dokumenty należy złożyć przed zawarciem umowy. Ponadto organy wydające decyzję nieprawidłowo zinterpretowały jego sprawę gdyż z § 3 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia MSWiA z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów wyraźnie wynika, iż do wniosku składa się umowę kupna lokalu sporządzoną w formie aktu notarialnego. Warunku tego nie można zrealizować przed zawarciem umowy nabycia lokalu.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 88 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji /Dz.U. z 2001 r. Nr 7, poz. 58 ze zm./ - policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Z tak określoną zasadą wiąże się m.in. prawo do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość /art. 94 ust. 1/. Jednakże prawo to może zostać zrealizowane wtedy gdy funkcjonariusz spełnia warunki do otrzymania lokalu mieszkalnego w formie administracyjnej decyzji o przydziale art. 97 ust. 5 ustawy.
Bezspornym jest w sprawie, że skarżący w dniu złożenia wniosku o udzielenie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego tj. [...] lutego 2003 r. był właścicielem spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu. Lokal ten nabył w formie aktu notarialnego - umową zamiany z dnia [...] stycznia 2003 r. Dopłatę z tytułu różnicy wartości zamienionych lokali mieszkalnych zobowiązał się zapłacić do dnia [...] stycznia 2003 r. i jak wynika ze skargi terminu dotrzymał.
W świetle powyższych okoliczności stwierdzić należy, że skarżący wnioskując o udzielenie przedmiotowej pomocy finansowej nie był uprawniony zgodnie z art. 95 ust. 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji do przydzielenia lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej.
Posiadał on już bowiem, w miejscowości pobliskiej do tej w której pełnił służbę, lokal mieszkalny odpowiadający przysługującej mu powierzchni mieszkalnej.
Skoro nie był uprawniony do przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, to tym samym nie przysługiwało mu prawo do uzyskania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego /§ 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów/.
Art. 94 ust. 1 oraz art. 95 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji był przedmiotem skargi kasacyjnej w której zarzucono, iż w/w przepisy naruszają wynikające z art. 32 ust. 1, art. 2 i art. 75 ust. 1 Konstytucji RP prawo skarżącego do równego traktowania go przez władze publiczne w zakresie pomocy finansowej dla funkcjonariusza Policji.
Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 14 maja 2001 r. SKI/00 orzekł, iż art. 94 § 1 oraz art. 95 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji są zgodne z art. 2, art. 32 ust. 1 i art. 75 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej /OTK 2001/4/84/.
W uzasadnieniu tego wyroku Trybunał Konstytucyjny wyraźnie podkreślał, iż "Ustawa o Policji nie formułuje praw podmiotowych wszystkich policjantów do uzyskania pomocy finansowej do nabycia mieszkania na własność, bez względu na to, czy mają oni zaspokojone potrzeby mieszkaniowe w miejscu pełnienia służby".
Prawidłowo więc organy obu instancji zinterpretowały treść przepisów ustawy o Policji i cytowanego powyżej rozporządzenia MSWiA z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej.
Decyzje wydane na podstawie przywołanych powyżej przepisów prawa nie naruszają.
Zarzut skargi błędnego informowania T. G. przez pracowników Policji o przysługujących mu prawach nie może być uwzględniony, skoro sam skarżący we wniosku z dnia [...] lutego 2001 r. oświadczył, iż treść rozporządzenia MSWiA z dnia 17 października 2001 r. była mu znana. Nie znając zaś ustawy o Policji nie złożyłby wniosku o uzyskanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
Zarzut ten nie wynika nadto z jakichkolwiek dowodów.
Mając powyższe na względzie należało uznać zaskarżoną decyzję za zgodną z prawem i skargę na nią, jako pozbawioną uzasadnionych podstaw prawnych oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153 poz. 1270/ w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271/.