III SA/Kr 1732/24

III SA/Kr 1732/24 - Wyrok WSA w Krakowie
Data orzeczenia
2025-01-13
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2024-11-06
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Sędziowie
Bogusław Wolas /przewodniczący sprawozdawca/
Jakub Makuch
Marta Kisielowska
Symbol z opisem
6537 Egzekucja należności pieniężnych, do których  nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej (art. 34 ust. 3  ustawy o f
Hasła tematyczne
Egzekucyjne postępowanie
Skarżony organ
Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku
uchylono zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie organu I instancji
Powołane przepisy
Dz.U. 2003 nr 220 poz 2181
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów  drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach
Dz.U. 2017 poz 128
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym.
Dz.U. 2021 poz 735
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jedn.
Dz.U. 2019 poz 2070
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. o zmianie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz niektórych innych ustaw (t. j)
Sentencja
|Sygn. akt III SA/Kr 1732/24 | [pic] W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 13 stycznia 2025 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogusław Wolas (spr.) Sędziowie: WSA Jakub Makuch ARS WSA Marta Kisielowska po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi A. C. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Krakowie z dnia 8 kwietnia 2022 r. nr 1201-IEE.711.2.36.2022.2.EP w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w Tarnowie z dnia 21 lutego 2022 r. znak: 1224-SEE.711.4326.2021; 2. uchyla postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 29 lipca 2020 r. znak: SKO.EA/418/68/2020; 3. uchyla postanowienie Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 10 maja 2020 r. znak: FW.313.34.203.2019.
Uzasadnienie
Naczelnik Drugiego Urzędu Skarbowego w Tarnowie (dalej: NUS, organ egzekucyjny), jako organ egzekucyjny prowadzi postępowanie egzekucyjne do majątku zobowiązanego A. C. (dalej: Zobowiązany, Skarżący) na podstawie tytułu wykonawczego nr [...] wystawionego przez wierzyciela -Prezydenta Miasta Krakowa (Prezydent, wierzyciel) na należność z tytułu opłaty dodatkowej za nieopłacone parkowanie w Strefie Płatnego Parkowania w Krakowie (dalej: SPP), na kwotę należności głównej 50 zł.
Zawiadomieniem z dnia 28 października 2019 r. organ egzekucyjny dokonał zajęcia rachunku bankowego zobowiązanego. Odpis tytułu wykonawczego wraz z ww. zawiadomieniem doręczono Zobowiązanemu dnia 27 listopada 2019 r. W odpowiedzi na zajęcie, bank poinformował, że nie prowadzi rachunku dla Zobowiązanego.
Pismem z dnia 4 grudnia 2019 r. Zobowiązany złożył zarzuty na postępowanie egzekucyjne podnosząc nieistnienie obowiązku podlegającego egzekucji, czyli zarzut z art. 33 § 1 pkt 1 u.p.e.a.
Zobowiązany wskazał, iż będąc w dniu 26 lipca 2018 r. przejazdem w Krakowie i wiedząc o istnieniu SPP w Krakowie dochował należytej staranności w zapoznaniu się z jej granicami i po analizie wszelkich dostępnych materiałów internetowych zaparkował pojazd poza strefą.
Postanowieniem z dnia 10 stycznia 2020 r. wierzyciel przedstawił swoje stanowisko w sprawie zarzutu na postępowanie egzekucyjne, uznając podniesiony zarzut za nieuzasadniony.
Zobowiązany na powyższe postanowienie złożył zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie (dalej: SKO), które postanowieniem z dnia 18 marca 2020 r., nr SKO.EA/418/20/2020 uchyliło zaskarżone postanowienie wierzyciela w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi l instancji.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy organ l instancji wydał postanowienie z dnia 10 maja 2020 r., w którym uznał wniesiony zarzut za nieuzasadniony.
Na postanowienie to Zobowiązany złożył zażalenie.
1
Sygn. akt lll SA/Kr 1732/24
Po rozpatrzeniu zażalenia SKO wydało w dniu 29 lipca 2020 r. postanowienie utrzymujące w mocy zaskarżone postanowienie wierzyciela uznające zgłoszony zarzut za nieuzasadniony, a tym samym postanowienie z dnia 29 lipca 2020 r. stało się ostateczne w administracyjnym toku instancji.
Na tej podstawie organ egzekucyjny postanowieniem z dnia 10 września 2020 r., nr 1224-SEE.711.2990.2020 uznał wniesiony zarzut za nieuzasadniony.
Zobowiązany na to postanowienie złożył zażalenie. W zażaleniu opisał, z jakich materiałów internetowych korzystał by zapoznać się z granicami SPP, przedstawił swoje wnioski odnośnie pozyskanych informacji i stwierdził, że mapa SPP na stronie internetowej Zarządu Infrastruktury Kolejowej i Transportu w Krakowie, wraz z opisem stref i podstref ujętym w Uchwale Miasta Krakowa, przedstawiała bardzo dokładnie granice strefy i jej poszczególnych podstref. Zobowiązany wniósł więc, aby wobec przeprowadzonej reorganizacji ZIKIT, jako organu samorządowego i likwidacji stron internetowych tego organu zarządzić dostarczenie mu przez wierzyciela, jako dowodu w sprawie, materiałów dostępnych w tym czasie na stronach internetowych tej jednostki, w tym szczegółowej mapy przedstawiającej w tamtym czasie granice SPP wraz z granicami poszczególnych podstref lub uznanie za dowód w sprawie przedstawionego przez Zobowiązanego opisu informacji zawartych na stronach internetowych ZIKIT. Wskazał, iż będąc w podróży służbowej w Krakowie w sierpniu 2020 r. zauważył reorganizację miejsc parkingowych w okolicach miejsca, gdzie zaparkował pojazd w dniu 26 lipca 2018 r., co utwierdziło go w przekonaniu o nieistnieniu obowiązku objętego tytułem wykonawczym.
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Krakowie postanowieniem z dnia 14 października 2020 r., znak: 1201-IEE.711.2.186.2020.2.GS, utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy.
Na postanowienie z dnia 14 października 2020 r. Skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, w której przywołał argumentację przedstawioną w zażaleniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 23 czerwca 2021 r. sygn. akt l SA/Kr 1/21 uchylił postanowienie z dnia 14 października 2020 r. oraz poprzedzające je postanowienie organu egzekucyjnego z dnia 10 września 2020 r. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że w sprawie doszło do naruszenia art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 735 ze zm. dalej: K.p.a.), które to naruszenie miało istotny
2
Sygn. akt III SA/Kr 1732/24
wpływ na wynik sprawy, co prowadzi do uwzględnienia skargi i uchylenia postanowień organów obu instancji.
Dalej Sąd wskazał, że "Bezsporne jest, że wystawiony na skarżącego tytuł wykonawczy obejmował obowiązek uiszczenia dodatkowej opłaty z tytułu niezapłaconego postoju w strefie płatnego parkowania w dniu 26.07.2018r. Jednakże twierdzenia skarżonego organu o sporządzonej w sprawie dokumentacji fotograficznej nie zostały potwierdzone żadnymi konkretnymi dowodami, stąd same twierdzenia organu, czy też wierzyciela nie mogły być uznane za wystarczające dla wykazania postoju w sytuacji braku wykupienia biletu parkowania w w/w dniu, a w związku z tym postępowanie to musi zostać uznane za wadliwe, jako skutkujące przyjęciem, iż zachodzą podstawy do nałożenia na skarżącego opłaty. Brak jest wszak dokumentacji spornej okoliczności, tj. fotografii dotyczących miejsca parkowania objętego strefą parkowania i wyznaczonym konkretnie miejscem, wskazanie dnia postoju, a także kopii zawiadomień. Samo poglądowe zdjęcie satelitarne miejsca, na którym rzekomo miał parkować skarżący, czy wydruk mapy strefy jest niewystarczające. Twierdzenie wierzyciela, w oparciu o które wydał on postanowienie o nieuznaniu zarzutu wskazywało na taką szczegółową dokumentację fotograficzną, a organ nadzoru, zarówno pierwszej jak i drugiej, jedynie powołały się na te fotografię, nie załączając ich do akt sprawy, w efekcie nie dokonując żądnej ich oceny. Występują więc w sprawie wątpliwości, na jakiej ostatecznie podstawie dowodowej przyjęto fakt parkowania w wyszczególnionym miejscu postojowym, w sytuacji braku fotografii, czy zawiadomienia w zakresie tego miejsca, czy znaków pionowych jak i poziomych wyznaczających miejsce postojowe. Zacytowanie pisma Działu Utrzymania Oznakowania i Urządzeń BRD, iż na ulicy R. obowiązywało oznakowanie w zakresie strefy płatnego parkowania i że postój odbywał się w strefie płatnego parkowania, jest niewystarczające. Konieczne było wykazanie odpowiednimi dowodami fotograficznymi spornego miejsca postoju, także w aspekcie znaków pionowych jak i poziomych. W sprawie obowiązku uiszczenia tej opłaty nie prowadzi się postępowania administracyjnego i nie rozstrzyga się w drodze decyzji administracyjnej. Nie mamy więc w tej sytuacji do czynienia z ostateczną decyzją administracyjną (czy postanowieniem). Nie prowadzi się również postępowania wyjaśniającego, poprzedzającego rozstrzygnięcie sprawy, co do jej istoty. Możliwość dochodzenia swych racji oraz obrony swoich interesów przez zobowiązanego powstaje zatem dopiero na etapie postępowania egzekucyjnego, co następuje
3
Sygn. akt lll SA/Kr 1732/24
poprzez zgłoszenie zarzutu. Pomimo zatem ogólnej zasady wyrażonej w u.p.e.a. należy przyjąć, że wniesienie zarzutu wszczyna postępowanie w sprawie jego rozpoznania i wydania rozstrzygnięcia w zakresie jego zasadności (co do zasadności tego obowiązku). Organ egzekucyjny jest zobowiązany po wniesieniu zarzutu do przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, przy zastosowaniu Kodeksu postępowania administracyjnego. W sytuacji bowiem kiedy obowiązek powstaje z mocy prawa, jest to jedyna możliwość obrony praw przez dłużnika (por. ocenę wyrażoną przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w wyroku z dnia 26 kwietnia 2012 r. sygn. akt III SA/Gd 107/12).
Z powyższego wynika, że rzetelnej weryfikacji winien podlegać zarzut A. C. nieistnienia obowiązku opłacenia opłaty dodatkowej. Przede wszystkim organ powinien ocenić istnienie obowiązku objętego tytułem wykonawczym, w świetle odpowiedniej dokumentacji fotograficznej, tj. czy kontroler wystawił imienne zawiadomienie wobec skarżącego, zawierające nr zawiadomienia, identyfikację samochodu oraz godzinę jego wystawienia, które włożył we wskazanym przedziale czasowym kontroli za wycieraczkę samochodu skarżącego, a nadto, że samochód był zaparkowany w konkretnym miejscu objętym obowiązkiem uiszczenia opłaty. Wskazywane przez organy dowody z fotografii tej okoliczności nie zostały natomiast zweryfikowane i zbadane, gdyż brak ich w przesłanych do sądu aktach sprawy, nadto z samego uzasadnienia decyzji wynika, iż organ uznał za niepodważalne to, co wskazał wierzyciel, uznając iż jest bezwzględnie związany jego stanowiskiem. Podobnie rzecz miała się w kwestii braku odpowiednich oznaczeń pionowych i poziomych strefy, organ jedynie posłużył się stanowiskiem określonego działu pracowników wierzyciela, nie weryfikując tego w żaden sposób.
W tych okolicznościach, skoro nie udokumentowano dostatecznie faktów istotnych dla rozstrzygnięcia, brak było podstaw do uznania za niezasadny zarzutu skarżącego, co do nieistnienia obowiązku, zwłaszcza, iż skarżący wyraźnie zaakcentował w toku sprawy konieczność dowiedzenia przez organ, że parkował on pojazd w strefie płatnego parkowania. Kwestie te winny zostać ustalone przez organ w oparciu o wyżej wskazane uwagi".
Organ egzekucyjny ponownie rozpoznając sprawę postanowieniem z dnia 21 lutego 2022 r. nr 1224-SEE.711.4326.2021 uznał za nieuzasadniony zarzut na postępowanie egzekucyjne.
4
Sygn. akt III SA/Kr 1732/24
Organ egzekucyjny w uzasadnieniu postanowienia przedstawił dotychczasowy przebieg postępowania, by następnie wskazać: "Mając na uwadze wytyczne WSA w Krakowie zawarte w ww. wyroku tut. organ egzekucyjny przy ponownym rozpatrywaniu zarzutów wystąpił do wierzyciela pismem z dnia 14.12.2021 r. znak: [...] o przesłanie następujących dokumentów: 1.Wniosku Zarządu Dróg Miasta Krakowa z dnia 04.06.2020 r. o wydanie stanowiska
przez Dział Utrzymania Oznakowania i Urządzeń BRD wraz z odpowiedzią na
przedmiotowe zapytanie.
2. Dokumentację fotograficzną oraz kopie zawiadomień na które wierzyciel powołał
się w postanowieniu z dnia 10.05.2020 r. nr 133/2020 na stronie 4 akapit drugi tj. "w
związku ze stwierdzonym i udokumentowanym (dowodami w sprawie są
dokumentacja fotograficzna oraz kopie zawiadomień) nieopłaconym postojem
w dniu 26.07.2018 r. należącego do Zobowiązanego Pana A. C. pojazdu
samochodowego o nr rej. [....] w obszarze strefy płatnego parkowania
w Krakowie powstał ustawowy obowiązek uiszczenia opłaty dodatkowej, o którym
kierowca poinformowany został pozostawionym za wycieraczką pojazdu
zawiadomieniem - o obowiązku zapłaty opłaty dodatkowej w kwocie 50,00 zł -
w związku z nieuiszczeniem opłaty za parkowanie pojazdu samochodowego
w strefie płatnego parkowania wyznaczonej znakiem drogowym D-44."
3. Dokumentację fotograficzną oraz stanowisko Działu Utrzymania Oznakowania
i Urządzeń BRD na jaką powołał się Wierzyciel w postanowieniu z dnia 10.05.2020
r. nr 133/2020 na stronie 4/5 tj. "o wjeździe na teren strefy płatnego parkowania
Zobowiązany poinformowany został znakami obszarowymi D-44, które ustawione są
przy każdej wlotowej do strefy ulicy. Dodatkowo stwierdzić należy, że
w przedmiotowej sprawie miejsce postojowe było oznaczone prawidłowo. Pojazd
samochodowy o nr rej. [...] w dniu zdarzenia zaparkowany był na ul. R. w Krakowie w miejscu wyznaczonym do parkowania zgodnie z projektem
organizacji ruchu. Dokumentacja zdjęciowa potwierdza bezspornie, że wspomniany
postój pojazdu odbywał się na ul. R. w Krakowie w miejscu wyznaczonym
znakami pionowymi D-18 "Parking" z tabliczką T-30a (wskazującą postój całego
pojazdu na chodniku równolegle do krawężnika) oraz D-18 z tabliczką T-3a "Parking-
koniec" potwierdza to bezspornie wykonana w dniu 26.07.2018 r. dokumentacja
zdjęciowa oraz stanowisko Działu Utrzymania Oznakowania i Urządzeń BRD."
5
Sygn. akt III SA/Kr 1732/24
W dniu 11.01.2022 r. do tut. organu egzekucyjnego wpłynęła odpowiedź Zarządu Dróg Miasta Krakowa wraz z załącznikami tj. wnioskiem ZDMK z dnia 04.06.2020 r. o wydanie stanowiska przez Dział Utrzymania Oznakowania i Urządzeń BRD wraz z odpowiedzią, skanem zawiadomienia Nr [...] z dnia 26,07.2018 o obowiązku zapłaty opłaty dodatkowej w kwocie 50,00 zł oraz dokumentacją zdjęciową (7 zdjęć).
W piśmie z dnia 04.12.2019 r. Organ egzekucyjny podkreślił, że Skarżący podniósł, iż miejsce parkingowe na którym zaparkował swój samochód położone było wzdłuż obiektów A. na ul. R. i było zlokalizowane poza strefą płatnego parkowania. Tymczasem Wierzyciel w piśmie z dnia 11.01.2022 r. znak FW.313.34.203.2019 wykazał, iż pojazd samochodowy o nr rej. [...] w dniu 26.07.2018 r. zajmował w obszarze strefy płatnego parkowania w Krakowie miejsce objęte obowiązkiem wniesienia opłaty za postój, bez uprzedniego uiszczenia wymaganej opłaty za postój. Zgromadzony w sprawie materiał dowodowy potwierdza, iż w dniu 26.07.2018 r. pojazd o rejestracji [...] zaparkowany był na ul. R. tuż przy skrzyżowaniu z [...] (wydruk zdjęć w aktach sprawy). Z dokumentacji fotograficznej sporządzonej przez kontrolera wynika, ponadto że za wycieraczką ww. samochodu umieszczono zawiadomienie z powodu braku opłaty za postój nr 3865883/2018 z dnia 26.07.2018 godz. 17.20. Dział Utrzymania Oznakowania Urządzeń BRD dodatkowo ustalił, iż na dzień 26.07.2018 r. na ulicy R. obowiązywało oznakowanie pionowe zgodne z zatwierdzonym projektem stałej organizacji ruchu w strefie płatnego parkowania nr TZ.6110.2.303.2017 z dnia 11.10.2017 roku stanowiącym aneks nr 3 do Strefy P-6III nr TZ.6110.2.112.2017. W związku z powyższym oznakowanie na dzień 26.07.2018 r. na ulicy R. było prawidłowe (zgodne z projektem) a postój odbywał się w strefie płatnego parkowania. Zatem zgodnie z art. 13 ust. 1 pkt 1 ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, obowiązek uiszczenia opłaty dodatkowej powstał, a wobec odmowy jego dobrowolnego wykonania przez Zobowiązanego, konieczna stała się jego przymusowa egzekucja w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Dodatkowo pismem z dnia 27.01.2022 r. tut. organ egzekucyjny wezwał Wierzyciela o informacje czy dysponuje fotografiami dokumentującymi parkowanie pojazdu o nr rej. [...] w dniu 26.07.2018 w strefie płatnego parkowania wyznaczonej znakiem drogowym D-44 oraz że wspomniany postój pojazdu odbywał
Sygn. akt III SA/Kr 1732/24
się w miejscu wyznaczonym znakami pionowymi D-18 "Parking" z tabliczką T-30a (wskazującą postój całego pojazdu na chodniku równolegle do krawężnika) oraz D-18 z tabliczką T-3a "Parking-koniec". Wezwanie zostało skierowane do Wierzyciela z uwagi na fakt, iż na przesłanej do tut. organu egzekucyjnego dokumentacji brak było zdjęć potwierdzających występowanie powyższych znaków drogowych na analizowanym miejscu postoju. W odpowiedzi na powyższe pismo Zarząd Dróg Miasta Krakowa poinformował, iż wszelka dokumentacja zdjęciowa dotycząca przedmiotowej sprawy została przekazana pismem z dnia 11.01.2022 r. sygn. FW.313.34.203.2019. Mając na uwadze fakt związania stanowiskiem Wierzyciela oraz zaistniały stan faktyczny prawny Naczelnik Drugiego Urzędu Skarbowego w Tarnowie uznaje wniesiony przez Pana zarzut za nieuzasadniony".
Na postanowienie organu egzekucyjnego z dnia 21 lutego 2022 r. Skarżący złożył zażalenie. W zażaleniu Zobowiązany wskazał na nieistnienie obowiązku objętego tytułem wykonawczym i na tej podstawie wniósł o jego uchylenie. W ocenie Zobowiązanego "miejsce parkingowe na którym zaparkował swój samochód położone było wzdłuż obiektów A. na ul. R. i było zlokalizowane poza strefą płatnego parkowania". Ponadto Zobowiązany odnosząc się do zgromadzonego przez organ egzekucyjny materiału dowodowego zarzucił, iż "organ egzekucyjny nie wystąpił o kopie dokumentów znajdujących się ówcześnie na stronie internetowej wierzyciela, a dotyczących organizacji SPP w Krakowie, w postaci Uchwały Rady Miasta Krakowa Nr LXXXIX/2017/17 z dnia 22.11.2017 r. wraz z załącznikami w postaci Opisu granic Strefy Płatnego Parkowania i Mapy Strefy Płatnego Parkowania w Krakowie".
DIAS postanowieniem z dnia 8 kwietnia 2022 r. nr 1201-IEE.711.2.36.2022.2.EP utrzymał w mocy postanowienie organu egzekucyjnego z dnia 21 lutego 2022 r.
W uzasadnieniu organ II instancji przedstawił dotychczasowy przebieg postępowania.
Odnosząc się do zarzutu zobowiązanego że "miejsce parkingowe na którym zaparkował swój samochód położone było wzdłuż obiektów A. na ul. R. było zlokalizowane poza strefą płatnego parkowania" - wierzyciel wyjaśnił w piśmie z 11.01.2022 r nr FW.313.34.203.2019, iż pojazd samochodowy o nr rej. [...] 26.07.2018r znajdował się w obszarze strefy płatnego parkowania w Krakowie, w miejscu objętym obowiązkiem wniesienia opłaty za postój. Zgromadzony w sprawie materiał dowodowy potwierdza, iż 26.07.2018 r pojazd o rejestracji [...] zaparkowany był na ul. R. tuż przy skrzyżowaniu z [...]
7
Sygn. akt lll SA/Kr 1732/24
(wydruk zdjęć w aktach sprawy). Z dokumentacji fotograficznej sporządzonej przez kontrolera ponadto wynika, że za wycieraczką w/w samochodu umieszczono zawiadomienie z powodu braku opłaty za postój nr [...] z 26.07.2018 godz. 17.20. Ponadto ustalono, iż na dzień 26.07.2018 r na ulicy R. obowiązywało oznakowanie pionowe zgodne z zatwierdzonym projektem stałej organizacji ruchu w strefie płatnego parkowania nr TZ.6110.2.303.2017 z 11.10.2017r stanowiącym aneks nr 3 do Strefy P-6III nr TZ.6110.2.112.2017. W związku z powyższym oznakowanie na dzień 26.07.2018r na ulicy R. było prawidłowe (zgodne z projektem) a postój odbywał się w strefie płatnego parkowania. Zatem zgodnie z art. 13 ust. 1 pkt 1 ustawa z dnia 21 marca 1985r o drogach publicznych, powstał obowiązek uiszczenia opłaty dodatkowej przez zobowiązanego.
Odnosząc się do zarzutu zobowiązanego, że "organ egzekucyjny nie wystąpił o kopie dokumentów znajdujących się ówcześnie na stronie internetowej wierzyciela, a dotyczących organizacji SPP w Krakowie, w postaci Uchwały Rady Miasta Krakowa Nr LXXXiX/2017/17 z 22.11.2017r. wraz z załącznikami w postaci opisu granic strefy płatnego parkowania i mapy strefy płatnego parkowania w Krakowie" - wyjaśnić należy, że celem ponownego rozpatrzenia zarzutów przez organ pierwszej instancji było uzupełnić materiał dowodowy zgodnie z wytycznymi WSA zawartymi w wyroku z 23.06.2021 r nr l SA/Kr 1/21. Ponadto Prezydent Miasta Krakowa w postanowieniu z 10.05.2020 r nr 133/2020 znak: FW.313.34.203.2019 jako dowód w sprawie przedstawił na stronie 3 w/w postanowienia mapę strefy płatnego parkowania obowiązującą 26.07.2018 r stanowiącą załącznik do Uchwały nr LXXXIX/2177/17 Rady Miasta Krakowa z 22.11.2017 r. Na przedmiotowej mapie zaznaczono miejsce parkowania pojazdu 26.07.2018 r o nr rej. [...] marki [...]. Na przedmiotowy dowód powołał się również w swoim postanowieniu organ odwoławczy tj. SKO oraz Naczelnik Drugiego Urzędu Skarbowego w Tarnowie rozpatrując zarzuty (będąc związany stanowiskiem wierzyciela.)
Skarżący na postanowienie DIAS z dnia 8 kwietnia 2022 r. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, w której wniósł o stwierdzenie niezgodności z prawem zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu skargi podniósł m.in., że zgodnie mapą przedstawioną na stronach internetowych ZIKITw Krakowie, załączoną do uchwały, granica podstrefy P6 III od strony [...] przebiegała wzdłuż prawej jezdni ulicy R., natomiast miejsca parkingowe położone wzdłuż obiektów A. były zlokalizowane poza strefą płatnego
8
Sygn. akt III SA/Kr 1732/24
parkowania. Tym samym potwierdził swoje przypuszczenie po lekturze stron internetowych miasta Krakowa, dotyczących Uchwały Miasta Krakowa wraz z załącznikami oraz po przejrzeniu stron poborcy opłat w strefie płatnego parkowania -Miejskiej Infrastruktury Sp. z o.o., że zaparkował pojazd poza strefą płatnego parkowania w Krakowie, w miejscu do tego wyznaczonym, a więc prawidłowo, gdyż wjeżdżając w ulicę R. widział znak drogowy oznaczający miejsca parkingowe uzupełniony informacją o ich wyznaczeniu wzdłuż osi jezdni.
Dalej Skarżący wskazał, że jako turysta dochował należytej staranności w zapoznaniu się z prawem miejscowym i z granicami strefy płatnego parkowania w Krakowie, w tym granic poszczególnych podstref, gdyż jadąc samochodem sprawdzał oznakowanie terenu w pobliżu miejsca parkowania, a następnie zapoznał się z istniejącymi zasobami internetowymi. Zdaniem Skarżącego zaparkował pojazd samochodowy poza strefą płatnego parkowania, stąd bezprzedmiotowe byłoby uiszczenie opłaty parkingowej.
Dalej Skarżący podniósł, że Prezydent Miasta Krakowa w uzupełnionym materiale dowodowym powołuje się na posiadaną mapę Strefy Płatnego Parkowania stanowiącą załącznik do Uchwały Rady Miasta Krakowa, na której zaznaczył miejsce parkowania kierowanego przez Skarżącego pojazdu. Czyżby więc ówcześnie dysponował różnymi mapami, jedną do karania kierowców w przypadkach parkowań w pobliżu strefy w niewielkiej od niej odległości; a drugą dla dezinformacji, bo mapę zawartą na stronie internetowej, stanowiącą również załącznik do opublikowanej Uchwały Rady Miasta Krakowa, opisał jako poglądową, na podstawie której nie można było wyznaczać granic poszczególnych podstref, lub też wykorzystuje w sprawie współczesną mapę rozszerzonej niedawno strefy.
DIAS w odpowiedzi na skargę podtrzymał dotychczasowe stanowisko i wniósł o oddalenie skargi.
Wyrokiem z dnia 10 lutego 2023 r wydanym w sprawie l SA/Kr 674/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzającą je postanowienie Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w Tarnowie z dnia 21 lutego 2022 r. nr 1224-SEE.711.4326.2021. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że kluczowym w sprawie jest ustalenie jak w dniu 26 lipca 2018 r. w miejsce parkowania samochodu skarżącego było oznakowane. Jest to jedna z podstawowych okoliczności, którą należy ustalić w sprawie, aby stwierdzić, czy były podstawy do obciążania skarżącego opłatą dodatkową za nieopłacone
9
Sygn. akt lll SA/Kr 1732/24
parkowanie w SPP. Uchylając postanowienie organu l i II instancji Sąd l instancji wskazał Naczelnikowi US na wykonanie zalecenia zawartego w wyroku z dnia 23 czerwca 2021 r., sygn. akt l SA/Kr 1/21 w zakresie ustalenia oznakowania pionowego i poziomego miejsca parkowania w dniu 26 lipca 2018 r. samochodu skarżącego w Krakowie przy ulicy R..
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł Dyrektor IAS, w której zaskarżył orzeczenie w całości. Zaskarżonemu wyrokowi na podstawie art. 174 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 934; dalej: p.p.s.a.), zarzucono naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 135 w zw. z art. 133 § 1, art. 134 § 1, art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) i art. 153 p.p.s.a. oraz w zw. z art. 34 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji z dnia 17 czerwca 1966 r. w brzmieniu obowiązującym do dnia 29.07.2020 r. a także w zw. z art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. o zmianie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2019 r. poz. 2070) polegające na braku uchyleniu postanowień organu l i II instancji wydanych w postępowaniu o zajęcie przez wierzyciela stanowiska w sprawie złożonych zarzutów.
W skardze kasacyjnej wniesiono o uchylenie zaskarżonego i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi l instancji. Wniesiono też o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego oraz zrzeczono się z przeprowadzenia rozprawy. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 22 sierpnia 2024 r uchylił wskazany wyżej wyrok WSA w Krakowie z dnia 10 lutego 2023 r i przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie.
W uzasadnieniu wskazano, że nie bez znaczenia dla oceny rzeczywistego zakresu sformułowanych przez WSA wytycznych, które zalecone zostały do zrealizowania przez organ egzekucyjny - a ich wykonanie było przedmiotem kontroli Sądu l instancji, który wydał zaskarżone kasacyjnie orzeczenie - jest zawarte w uzasadnieniu przedmiotowego prawomocnego wyroku twierdzenie, że: "Z tego względu zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, jak i postanowienie organu l instancji, zostały na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy o p.p.s.a. uchylone." Podkreślono, że wskazanie to nie do końca koresponduje z sentencją wyroku l SA/Kr 1/21, jej bowiem mocą uchylone zostały wyłącznie postanowienia organów egzekucyjnych. Postanowienie SKO zaś w przedmiocie -jak się wydaje (wynika to ze wstępnej części uzasadnienia ww. orzeczenia) - utrzymania w mocy zaskarżonego
10
Sygn. akt lll SA/Kr 1732/24
postanowienia wierzyciela uznającego zgłoszony zarzut za nieuzasadniony, uchylone jednak nie zostało.
Organ egzekucyjny - w ramach zastosowania wytycznych zawartych w wyroku l SA/Kr 1/21 - zwracał się dwukrotnie do wierzyciela o przesłanie stosownej dokumentacji (pismami z 14 grudnia 2021 r. oraz 27 stycznia 2022 r.), w tym dokumentacji fotograficznej na którą powoływał się wierzyciel w wydanym przez siebie postanowieniu. Co istotne, w drugim z pism - z uwagi na brak wcześniejszego przesłania do organu zdjęć dokumentujących istnienie stosownych znaków w miejscu postoju pojazdu skarżącego - organ wezwał wierzyciela o udzielenie informacji czy dysponuje on fotografiami dokumentującymi parkowanie pojazdu w strefie płatnego parkowania wyznaczonej określonymi znakami drogowymi. W odpowiedzi na to wezwanie stwierdzono, że wszelka dokumentacja zdjęciowa została już organowi egzekucyjnemu przekazana.
Podkreślono, że rację ma organ, że w sprawie znajduje zastosowanie dyspozycja art. 34 § 1 u.p.e.a. w brzmieniu obowiązującym do dnia 29 lipca 2020 r. Postępowanie zostało bowiem wszczęte przed tym dniem (tj. 3 września 2019 r.). A na mocy art. 13 ust. 1 ustawy nowelizującej u.p.e.a. z dnia 11 września 2019 r., którą zmieniono brzmienie m.in. art. 34 u.p.e.a., do postępowań egzekucyjnych wszczętych na podstawie ustawy zmienianej w art. 1 (tj. ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji w dotychczasowym brzmieniu, Dz. U. z 2019 r. póz. 1438, z późn. zm.) i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy - co nastąpiło 30 lipca 2020 r. - stosuje się przepisy dotychczasowe. W myśl powołanego art. 34 § 1 u.p.e.a. (w brzmieniu do dnia 29 lipca 2020 r.): "Zarzuty zgłoszone na podstawie art. 33 § 1 pkt 1-7, 9 i 10 (...) organ egzekucyjny rozpatruje po uzyskaniu stanowiska wierzyciela w zakresie zgłoszonych zarzutów, z tym że w zakresie zarzutów, o których mowa w art. 33 § 1 pkt 1-5 i 7, stanowisko wierzyciela jest dla organu egzekucyjnego wiążące. (...)". W sprawie poza sporem pozostaje, że skarżący (zobowiązany) złożył zarzut na postępowanie egzekucyjne podnosząc nieistnienie obowiązku, a zatem zarzut, o którym mowa w art. 33 § 1 pkt 1 u.p.e.a. To zaś oznacza, że organ egzekucyjny (nie będący w niniejszej sprawie jednocześnie wierzycielem) zobowiązany był nie tylko do uzyskania stanowiska w zakresie zgłoszonego zarzutu, ale także do uwzględnienia go w podejmowanym rozstrzygnięciu.
11
Sygn. akt III SA/Kr 1732/24
Od dnia 15 sierpnia 2015 r. przepis art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a. otrzymał brzmienie z którego wynikało, iż skarga przysługuje na postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu (Dz. U. z 2015 r. poz. 658). Kolejna zmiana tego przepisu nastąpiła z dniem 30 lipca 2020 r. (v. art. 7 ustawy nowelizującej u.p.e.a.) i obecnie skarga przysługuje na wszystkie postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym. We wskazanym wyżej wcześniejszym okresie, wobec braku możliwości odrębnego zaskarżenia do sądu administracyjnego ostatecznego postanowienia wierzyciela w przedmiocie ustosunkowania się do wniesionych zarzutów, w orzecznictwie sądów administracyjnych wyrażony został pogląd, że rozpatrując skargę na postanowienie organu egzekucyjnego w przedmiocie wniesionych zarzutów, sąd powinien również poddać kontroli stanowisko wyrażone przez wierzyciela, gdyż pozostaje to w granicach sprawy o której mowa w art. 134 § 1 p.p.s.a. (por. np. wyroki NSA: z 9 maja 2017 r., II FSK 1582/17; z 11 czerwca 2019 r., II FSK 2024/17; z 19 lipca 2019 r., II FSK 2447/17; dostępne na: orzeczenia.nsa.gov.pl).
Podkreślono uprawnienie sądu administracyjnego w przedmiocie kontroli postanowienia wierzyciela w postępowaniu sądowoadministracyjnym, które to postanowienie zapadło w postępowaniu egzekucyjnym wszczętym przed 30 lipca 2020 r. (czyli w stanie prawnym uprzednio obowiązującym jw. przedstawiono), ale kontrola sądowoadministracyjna postępowania egzekucyjnego wszczęta na podstawie skargi do WSA nastąpiła po tej dacie. Mając na uwadze, że regulacje ustawy nowelizującej u.p.e.a. mają charakter podstawowy dla prowadzenia postępowania egzekucyjnego (w zakresie postępowań wszczętych zarzutami w sprawie egzekucji administracyjnej i niezakończonych do dnia wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe), zasadne jest uznanie, iż sądowa kontrola rozstrzygnięć zapadłych w tych postępowaniach również powinna się odbywać na podstawie dotychczas obowiązujących przepisów. Takie stanowisko potwierdza uzasadnienie do projektu ustawy nowelizującej załączone do rządowego projektu ustawy z dnia 6 sierpnia 2019 r. o zmianie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz niektórych innych ustaw - druk sejmowy VIII kadencji, nr 3753, s. 151 in fine - s.152 (w przywołanym uzasadnieniu błędnie oznaczono, że dotyczy to
12
Sygn. akt IIISA/Kr 1732/24
projektowanego art. 23, tymczasem dotyczyło to projektowanego art. 25 - co wynika jasno z porównania treści wskazanego fragm. uzasadnienia z treścią projektowanych przepisów ustawy), w kontekście treści zawartej na s. 1 tegoż uzasadnienia. Tym bardziej, że w rozpoznawanej sprawie postanowienie SKO utrzymujące w mocy zaskarżone postanowienie wierzyciela uznające zarzut za nieuzasadniony, wydane w okresie obowiązywania przepisów u.p.e.a. przed ich nowelizacją (datowane na 29 lipca 2020 r.) stało się ostateczne w toku instancji.
W konkluzji Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że Sąd l instancji powinien, dokonując ponownego rozpoznania sprawy, uwzględnić zakres i sposób zastosowania się do wytycznych WSA wyrażonych w wyroku o sygn. akt l SA/Kr 1/21, z uwzględnieniem: - całokształtu stanowiska wyrażonego przez Sąd l instancji w tymże prawomocnym orzeczeniu; - dyspozycji art. 34 § 1 u.p.e.a. w brzmieniu mającym zastosowanie w sprawie, mając na uwadze kompetencje kontrolne sądu w przedmiotowej sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie po raz trzeci rozpoznając sprawę zważył, co następuje.
Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 259; dalej: P.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W ramach swej kognicji sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania.
Zgodnie z art. 134 § 1 P.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Zobowiązany jest natomiast do wzięcia z urzędu pod uwagę wszelkich naruszeń prawa, w tym także tych nie podnoszonych w skardze, które są związane z materią zaskarżonych aktów administracyjnych. Orzekanie odbywa się z uwzględnieniem wówczas obowiązujących przepisów prawa.
Na podstawie art. 135 P.p.s.a. Sąd podejmuje środki w celu usunięcia naruszenia prawa, w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego załatwienia sprawy.
13
Sygn. akt III SA/Kr 1732/24
Uwzględnienie skargi następuje w przypadkach naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a P.p.s.a.), naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (art. 145 § 1 pkt. 1 lit. b P.p.s.a.), oraz innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt. 1 lit. c P.p.s.a.). W przypadkach, gdy zachodzą przyczyny określone wart. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach sąd stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia (art. 145 § 1 pkt. 2 P.p.s.a.).
Należy również wskazać, że w myśl art. 119 pkt 3 P.p.s.a. sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie.
Rozpatrując sprawę w tak zakreślonych granicach Sąd stwierdził, że skarga jest zasadna.
W rozpoznawanej sprawie istotne jest, że rozpatrywaną sprawę poprzedzał prawomocny wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 sierpnia 2024 r. Uwzględniono w nim skargę kasacyjną Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Krakowie, w której zarzucono, że gdyby Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie prawidłowo przeprowadził kontrolę sądowoadministracyjną to dostrzegłby, że bez uchylenia wiążącego dla organu egzekucyjnego ostatecznego postanowienia wierzyciela, niemożliwe jest uwzględnienie wytycznych wydanego wyroku i wydanie ewentualnego rozstrzygnięcia na korzyść strony.
W tym kontekście NSA podkreślił uprawnienie sądu administracyjnego w przedmiocie kontroli postanowienia wierzyciela w postępowaniu sądowoadministracyjnym, które to postanowienie zapadło w postępowaniu egzekucyjnym wszczętym przed 30 lipca 2020 r. (czyli w stanie prawnym uprzednio obowiązującym jw. przedstawiono), ale kontrola sądowoadministracyjną postępowania egzekucyjnego wszczęta na podstawie skargi do WSA nastąpiła po tej dacie. Mając na uwadze, że regulacje ustawy nowelizującej u.p.e.a. mają charakter podstawowy dla prowadzenia postępowania egzekucyjnego (w zakresie postępowań wszczętych zarzutami w sprawie egzekucji administracyjnej i niezakończonych do dnia wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe), zasadne jest
14
Sygn. akt III SA/Kr 1732/24
uznanie, iż sądowa kontrola rozstrzygnięć zapadłych w tych postępowaniach również powinna się odbywać na podstawie dotychczas obowiązujących przepisów. Takie stanowisko potwierdza uzasadnienie do projektu ustawy nowelizującej załączone do rządowego projektu ustawy z dnia 6 sierpnia 2019 r. o zmianie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz niektórych innych ustaw - druk sejmowy VIII kadencji, nr 3753, s. 151 in fine - s. 152 (w przywołanym uzasadnieniu błędnie oznaczono, że dotyczy to projektowanego art. 23, tymczasem dotyczyło to projektowanego art. 25 - co wynika jasno z porównania treści wskazanego fragm. uzasadnienia z treścią projektowanych przepisów ustawy), w kontekście treści zawartej na s. 1 tegoż uzasadnienia. Tym bardziej, że w rozpoznawanej sprawie postanowienie SKO utrzymujące w mocy zaskarżone postanowienie wierzyciela uznające zarzut za nieuzasadniony, wydane w okresie obowiązywania przepisów u.p.e.a. przed ich nowelizacją (datowane na 29 lipca 2020 r.) stało się ostateczne w toku instancji.
W konkluzji Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że Sąd l instancji powinien, dokonując ponownego rozpoznania sprawy, uwzględnić zakres i sposób zastosowania się do wytycznych WSA wyrażonych w wyroku o sygn. akt l SA/Kr 1/21, z uwzględnieniem: - całokształtu stanowiska wyrażonego przez Sąd l instancji w tymże prawomocnym orzeczeniu; - dyspozycji art. 34 § 1 u.p.e.a. w brzmieniu mającym zastosowanie w sprawie, mając na uwadze kompetencje kontrolne sądu w przedmiotowej sprawie.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił nie tylko objęte skargą postanowienia organów egzekucyjnych, ale także wiążące je postanowienia wierzyciela , tzn Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 10 maja 2020 r i Samorządowego Kolegium. Tylko bowiem w ten sposób możliwe jest wykonanie zaleceń Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie zawartych w uzasadnieniu wyroku wydanego w sprawie l SA/Kr 1/21.
Sąd w niniejszej sprawie aprobuje przy tym w pełni pogląd, że w rozpoznawanej sprawie nie udokumentowano dostatecznie faktów istotnych dla rozstrzygnięcia. Dlatego brak było podstaw do uznania za niezasadny zarzutu skarżącego, co do nieistnienia obowiązku, zwłaszcza, iż skarżący wyraźnie zaakcentował w toku sprawy konieczność dowiedzenia przez organ, że parkował on pojazd w strefie płatnego parkowania. Kwestie te winny zostać ustalone przez organ w oparciu o wyżej wskazane uwagi.
15
Sygn. akt IIISA/Kr 1732/24
Organ egzekucyjny wykonując powyższy wyrok podjął działanie w celu uzupełnienia materiału dowodowego. W wyniku tego działania pozyskał ocl wierzyciela: wniosek ZDMK z dnia 4 czerwca 2020 r. o wydanie stanowiska przez Dział Utrzymania Oznakowania i Urządzeń BRD wraz z odpowiedzią, skan zawiadomienia nr [...] o obowiązku zapłaty opłaty dodatkowej w kwocie 50,00 zł oraz dokumentacją zdjęciową w postaci 7 zdjęć. Organ egzekucyjny odmawiając uznania zarzutu bazował na tych dowodach. W ślad za organem egzekucyjnym organ II instancji powołując się również na te same dowody utrzymał w mocy postanowienie organu egzekucyjnego.
Niewątpliwie powyższy materiał dowodowy w sposób jednoznaczny potwierdza, że Skarżący w dniu 26 lipca 2018 r. parkował przy ulicy R. w Krakowie i że za wycieraczką samochodu Skarżącego o numerze rejestracyjnym [...] pozostawiono zawiadomienie nr [...] o obowiązku zapłaty opłaty dodatkowej w kwocie 50 zł.
Jednak materiał ten nie odpowiada na kluczowe w sprawie pytanie, czy miejsce, w którym w dniu 26 lipca 2018 r. Skarżący parkował, było właściwie oznakowane. Kwestii tej w żadnym wypadku nie wyjaśnia stanowisko Działu Utrzymania Oznakowania i Urządzeń BRD, na co wskazał już WSA w wyroku z dnia 23 czerwca 2021 r. (karta nr 60 akt administracyjnych). Stanowisko Działu Utrzymania i Oznakowania i Urządzeń BRD odwołuje się do zatwierdzonego projektu stałej organizacji ruchu w strefie płatnego parkowania nr TZ.6110.2.303.2017 z dnia 11 października 2017 r., stanowiącego aneks nr 3 do Strefy P-6III nr TZ.6110.2.112.2017. Z pisma tego nie wynika, jakie było oznakowanie pionowe i poziome w miejscu, gdzie Skarżący zaparkował w dniu 26 lipca 2018 r. swój samochód. Dostrzegł to również organ egzekucyjny i wystosował do wierzyciela wezwanie z dnia 27 stycznia 2022 r. o informacje "czy dysponuje fotografiami dokumentującymi parkowanie przedmiotowego pojazdu w dniu 26 lipca 2018 r. w strefie płatnego parkowania wyznaczonej znakiem drogowym D-44 oraz że wspomniany postój pojazdu odbywał się w miejscu wyznaczonym znakami pionowymi D-18 "Parking" z tabliczką T-30a (wskazującą postój całego pojazdu na chodniku równolegle do krawężnika) oraz D-18 z tabliczką T-3a "Parking-koniec".
Dla prawidłowego określenia w strefie płatnego parkowania (SPP) "wyznaczonego miejsca", o jakim mowa w art. 13b ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985
16
Sygn. akt lll SA/Kr 1732/24
r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2222 ze zm.; dalej: u.d.p.), konieczne jest łączne zastosowanie znaków pionowych, jak i poziomych.
Zgodnie z art. 13 ust. 1 pkt 1 u.d.p. korzystający z dróg publicznych są obowiązani do ponoszenia opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania. W myśl art. 13b ust. 1 opłatę, o której mowa w art. 13 ust. 1 pkt 1, pobiera się za parkowanie pojazdów samochodowych w strefie płatnego parkowania, w wyznaczonym miejscu, w określone dni robocze, w określonych godzinach lub całodobowo. Zgodnie natomiast z art. 13b ust. 6 u.d.p. organ właściwy do zarządzania ruchem na drogach w uzgodnieniu z zarządcą drogi: 1) wyznacza w strefie płatnego parkowania miejsca przeznaczone na postój pojazdów, w tym stanowiska przeznaczone na postój pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową; 2) może wyznaczać w strefie płatnego parkowania zastrzeżone stanowiska postojowe (koperty) w celu korzystania z nich na prawach wyłączności w określonych godzinach lub całodobowo.
Niejednolita praktyka interpretacji przepisu art. 13 ust. 1 pkt 1 u.d.p. została rozstrzygnięta przez Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale podjętej w składzie siedmiu sędziów z dnia 9 października 2017 r., sygn. akt II GPS 2/17. Sąd podkreśla równocześnie, że z art. 269 § 1 P.p.s.a. wynika moc ogólnie wiążąca uchwał, zaś istota uchwały podjętej przez Naczelny Sąd Administracyjny sprowadza się do tego, że stanowisko w niej zajęte wiąże pośrednio wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych. Dopóki zatem nie nastąpi zmiana tego stanowiska, dopóty sądy administracyjne powinny je respektować. Powyższe nie pozwala żadnemu składowi sądu administracyjnego rozstrzygnąć sprawy w sposób sprzeczny ze stanowiskiem zawartym w uchwale i przyjmować wykładni prawa odmiennej od tej, która została przyjęta przez skład poszerzony NSA. Skład sądu orzekający w rozpoznawanej sprawie wykładnię zaprezentowaną w przedstawionej uchwale podziela. Jak wskazał w przywołanej uchwale Naczelny Sąd Administracyjny, opłatę za postój pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania pobiera się wyłącznie za postój w wyznaczonym do tego miejscu. Rzeczywiście nie można odmówić art. 13b ust. 1 u.d.p. znaczenia normatywnego i ustalać miejsca płatnego postoju jedynie na podstawie art. 13 ust. 1 pkt 1 u.d.p. (cała strefa płatnego parkowania). Celem regulacji dotyczącej opłat za postój pojazdów samochodowych w strefie płatnego parkowania, określonym w art. 13b ust. 2 u.d.p., jest usprawnienie
17
Sygn. akt III SA/Kr 1732/24
ruchu pojazdów w obszarach o znacznym deficycie miejsc postojowych, z uwzględnieniem ogólnych przepisów prawnych o ruchu drogowym.
Pobieranie opłat za postój w każdym miejscu, w granicach wyznaczonej strefy parkowania, wywoływałoby skutki przeciwstawne do zamierzonych. Oznaczałoby faktyczną aprobatę dla zachowań korzystających z dróg publicznych, które są niezgodne z przepisami prawa - naruszają ograniczenia i zakazy postoju (art. 46 ust. 2 i art. 49 ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym). W ten sposób cel przedsięwzięcia - ustalenie strefy płatnego parkowania - zostałby zredukowany do zapewnienia przychodów z tytułu pobierania opłat za postój w tej strefie. Naczelny Sąd Administracyjny wskazał dalej, że przez ustalenie strefy płatnego parkowania należy rozumieć określenie granic obszaru, który charakteryzuje się znacznym deficytem miejsc postojowych i w związku z tym za postój w tym obszarze pobiera się opłatę.
Ustawodawca nakazuje organowi właściwemu do zarządzania ruchem wyznaczenie w tej strefie, w uzgodnieniu z zarządcą drogi, miejsc przeznaczonych na postój pojazdów, w tym stanowisk przeznaczonych na postój pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową (art. 13b ust. 6 pkt 1 u.d.p.). Ten organ może również wyznaczać w strefie płatnego parkowania zastrzeżone stanowiska postojowe (koperty) w celu korzystania z nich na prawach wyłączności w określonych godzinach lub całodobowo (art. 13b ust. 6 pkt 2 ustawy). Można dodać, że posłużenie się przez ustawodawcę w tej regulacji różnymi pojęciami - "ustalenie" strefy płatnego parkowania i "wyznaczenie" miejsc płatnego postoju, a także rozdzielenie tych kompetencji między różne podmioty, potwierdza tezę, że ustalenie strefy płatnego parkowania nie jest równoznaczne z wyznaczeniem miejsc płatnego postoju. Nie cały zatem obszar strefy płatnego parkowania jest miejscem, w którym za postój pojazdów samochodowych można pobierać opłaty. Nie powinno to budzić wątpliwości również i z tego powodu, że w strefie płatnego parkowania obowiązują ogólne zasady ruchu drogowego, przewidujące ograniczenia i zakazy dotyczące postoju. Ponadto przepisy prawne nie wykluczają możliwości wyznaczenia w strefie płatnego parkowania miejsc bezpłatnego postoju.
W przywoływanej uchwale wskazano również, że miejsca i stanowiska postojowe wyznacza się za pomocą odpowiednich znaków drogowych, określonych w przepisach wykonawczych do ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2017 r., poz. 128): w rozporządzeniu Ministrów Infrastruktury oraz Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 31 lipca 2002 r. w sprawie znaków
18
Sygn. akt lll SA/Kr 1732/24
i sygnałów drogowych (Dz.U. z 2002r., poz. 1393) i rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach (Dz.U. z 2003 r., Nr 220, poz. 2181).
Znaki dotyczące strefy płatnego parkowania i miejsc postojowych w tej strefie mają charakter znaków informacyjnych (art. 7 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym). Nie kreują one zatem obowiązku uiszczenia opłaty za postój w miejscach wyznaczonych tymi znakami, lecz informują, że w tych miejscach taki obowiązek istnieje z mocy prawa. Z § 58 ust. 4 rozporządzenia Ministrów Infrastruktury oraz Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 31 lipca 2002 r. wynika, że wjazd do strefy płatnego postoju oznacza się znakiem D-44 "strefa płatnego parkowania". Natomiast wyjazd ze strefy płatnego parkowania jest oznaczony znakiem D-45 "koniec strefy płatnego parkowania". Znak D-44 umieszcza się na wszystkich ulicach doprowadzających ruch do obszaru, na którym została ustalona strefa płatnego parkowania. Na tym znaku obok napisu "Postój płatny" wskazuje się sposób wnoszenia opłaty za postój pojazdu samochodowego przez umieszczenie napisu lub symbolu parkometru, karty zegarowej lub biletu. Jeżeli obowiązek wnoszenia opłaty za postój pojazdu samochodowego dotyczy określonych dni roboczych lub godzin, pod napisem "Postój płatny" umieszcza się informację określającą zakres stosowania znaku D-44 (pkt 5.2.50. załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 3 lipca 2003 r.). Natomiast w strefie płatnego parkowania określonej znakami D-44 i D-55 miejsca do postoju pojazdu samochodowego wyznacza się znakami pionowymi D-18 "parking" oraz znakami poziomymi - liniami: znakiem P-18 "stanowisko postojowe", P-19 "linia wyznaczająca pas postojowy", P-20 "stanowisko postojowe zastrzeżone "koperta"" i P-24 "miejsce dla pojazdu osoby niepełnosprawnej" (pkt 5.2.50, załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 3 lipca 2003 r.).
Jak zaznaczył Naczelny Sąd Administracyjny na tle tych przepisów prawnych pojawia się kwestia ustalenia prawidłowego rozumienia "wyznaczenia" miejsca postoju w strefie płatnego parkowania, stanowiącego, w świetle art. 13b ust. 1 u.d.p. przesłankę poboru opłaty za parkowanie w takim miejscu. W szczególności chodzi o to, czy prawidłowe wyznaczenie miejsca płatnego postoju wymaga zastosowania dwóch znaków: pionowego D-18 i jednego ze znaków poziomych, np. P-18, czy też wystarczający jest tylko jeden znak - pionowy lub poziomy. Jak w dalszej części uzasadnienia uchwały wskazywał NSA, spójnik "oraz" w zdaniu mówiącym, że
19
Sygn. akt III SA/Kr 1732/24
"w strefie płatnego parkowania oznaczonej znakiem D-44 miejsca postoju pojazdu samochodowego wyznacza się znakami pionowymi oraz znakami poziomymi" wydaje się mieć znaczenie koniunktywne, a nie enumeratywne. W tej interpretacji należałoby jednak również uwzględnić funkcje przypisane tym dwóm rodzajom znaków informacyjnych. Według omawianych załączników do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. znaki informacyjne pionowe mają na celu poinformowanie kierujących pojazdami o rodzaju drogi i sposobie korzystania oraz obiektach znajdujących się przy drodze lub w jej pobliżu przeznaczonych dla użytkowników dróg (pkt 5 załącznika nr 1). Znaki poziome dróg służą zaś zwiększeniu bezpieczeństwa uczestników ruchu i innych osób znajdujących się na drodze, usprawnieniu ruchu pojazdów i ułatwieniu korzystania z dróg (pkt 1.2. załącznika nr 2). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w świetle omawianych przepisów prawnych miejsca płatnego postoju wyznaczone w strefie płatnego parkowania to, co do zasady, miejsca podwójnie oznakowane: znakami pionowymi D-18 i znakami poziomymi typu P-18. Niemniej jednak to znaki pionowe informują o sposobie korzystania z drogi i dlatego tym znakom, co trzeba podkreślić, należałoby przypisać rolę decydującą w wyznaczeniu miejsca płatnego postoju. Uzasadniałoby to stwierdzenie, że miejsca postoju oznakowane w strefie płatnego parkowania wyłącznie znakiem poziomym nie spełniają wymagania miejsca wyznaczonego w rozumieniu art. 13b ust. 1 u.d.p.
W związku z powyższym kluczowym w sprawie jest ustalenie jak w dniu 26 lipca 2018 r. w miejsce parkowania samochodu Skarżącego było oznakowane. Jest to jedna z podstawowych okoliczności, którą należy ustalić w sprawie, aby stwierdzić, czy były podstawy do obciążania Skarżącego opłatą dodatkową za nieopłacone parkowanie w SPP.
Nie ustalając powyższej okoliczności wbrew stanowisku Sądu zawartemu w wyroku z dnia 23 czerwca 2021 r. organy orzekające w sprawie naruszyły przepis art. 153P.p.s.a.
Wobec powyższego Sąd działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c w zw. z art. 135 oraz w zw. z art. 153 P.p.s.a. uchylił zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie NUS z dnia 10 września 2022 r.
Rozpoznając ponownie sprawę Prezydent Miasta Krakowa, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie oraz organy egzekucyjne wykonją zalecenie zawarte w wyroku z dnia 23 czerwca 2021 r. sygn. akt l SA/Kr 1/21 w zakresie
20
Sygn. akt lll SA/Kr 1732/24
ustalenia oznakowania pionowego i poziomego miejsca parkowania w dniu 26 lipca 2018 r. samochodu Skarżącego w Krakowie przy ulicy R..
Ustaleń w powyższym zakresie Prezydent Miasta Krakowa oraz Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie dokona wszelkimi dostępnymi środkami dowodowymi. Jednocześnie organ egzekucyjny będzie miał na uwadze przepis art. 81 a § 1 K.p.a. stosowany odpowiednio do postępowania egzekucyjnego z mocy art. 18 u.p.e.a. Zgodnie z tym przepisem jeżeli przedmiotem postępowania administracyjnego jest nałożenie na stronę obowiązku bądź ograniczenie lub odebranie stronie uprawnienia, a w tym zakresie pozostają niedające się usunąć wątpliwości co do stanu faktycznego, wątpliwości te są rozstrzygane na korzyść strony.
Sąd nie orzekł o zasądzeniu na rzecz Skarżącego kosztów postępowania, albowiem nie był On w niniejszej sprawie reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, a równocześnie został zwolniony od kosztów sądowych w ramach prawa pomocy.
21