III SA/Kr 1695/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę na postanowienie Małopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego, które utrzymało w mocy postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie wydania zezwolenia na ekshumację zwłok M. B. i szczątków L. M. Wniosek o ekshumację złożyła B. M. w celu przeniesienia zwłok do grobu tymczasowego na czas prac pogłębiania grobowca. W trakcie postępowania ujawniły się sprzeciwy ze strony innych członków rodziny, co skutkowało zawieszeniem postępowania przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Krakowie i wezwaniem do rozstrzygnięcia sporu przed sądem cywilnym. Po rozstrzygnięciu jednego sporu, pojawił się kolejny, co doprowadziło do ponownego zawieszenia postępowania. Skarżący zarzucili organom administracji naruszenie zasad postępowania, w szczególności brak ustalenia wszystkich stron postępowania przed zawieszeniem. WSA w Krakowie przyznał rację skarżącym, uznając, że organ ma obowiązek najpierw ustalić wszystkie strony postępowania i zebrać ich stanowiska, zanim zawiesi postępowanie w celu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez sąd powszechny. Sąd uchylił oba postanowienia o zawieszeniu, uznając je za przedwczesne i wskazując, że takie postępowanie może prowadzić do nieuzasadnionej przewlekłości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie stron postępowania administracyjnego i obowiązek organu przed zawieszeniem postępowania z powodu zagadnienia wstępnego.
Dotyczy postępowań administracyjnych, gdzie pojawia się spór między stronami wymagający rozstrzygnięcia przez sąd powszechny.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej, przed zawieszeniem postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. z powodu zagadnienia wstępnego wymagającego rozstrzygnięcia przez sąd powszechny, ma obowiązek najpierw ustalić wszystkie strony postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma obowiązek najpierw ustalić wszystkie strony postępowania oraz zebrać ich stanowiska w sprawie, zanim zawiesi postępowanie w celu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez sąd powszechny.
Uzasadnienie
Niewykonanie obowiązku ustalenia wszystkich stron postępowania przed zawieszeniem może prowadzić do nieuzasadnionej przewlekłości postępowania, gdyż sprawa może być wielokrotnie zawieszana w miarę ujawniania się kolejnych stron. Organ powinien działać wnikliwie i szybko, posługując się najprostszymi środkami.
Czy spór między uprawnionymi członkami rodziny dotyczący zgody na ekshumację stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. uzasadniające zawieszenie postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, spór ten stanowi zagadnienie wstępne, którego rozstrzygnięcie przez sąd powszechny jest konieczne do wydania decyzji administracyjnej w sprawie zezwolenia na ekshumację.
Uzasadnienie
Prawo pochowania zwłok i prawo do ekshumacji są uznawane za dobra osobiste. Brak porozumienia między uprawnionymi może być rozstrzygnięty jedynie na drodze postępowania sądowego. Rozstrzygnięcie tego sporu jest warunkiem koniecznym do wydania decyzji administracyjnej.
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego postanowienia przez WSA.
k.p.a. art. 97 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do zawieszenia postępowania, gdy rozpatrzenie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
u.o.c.i.c.z. art. 15 § 1
Ustawa z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych
Podstawa do wydania zezwolenia na ekshumację.
u.o.c.i.c.z. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych
Określa krąg osób uprawnionych do pochowania zwłok.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis, na podstawie którego organ odwoławczy utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji.
k.p.a. art. 75 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy przyjmowania oświadczeń od strony jako dowodu.
k.p.a. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wszczęcia postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 61 § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obowiązku zawiadomienia wszystkich stron o wszczęciu postępowania.
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania.
k.p.a. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości i prostoty postępowania.
u.p.i.s. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
Podstawa działania organu sanitarnego.
k.c. art. 23
Kodeks cywilny
Ochrona dóbr osobistych.
k.c. art. 24
Kodeks cywilny
Ochrona dóbr osobistych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ administracji publicznej ma obowiązek ustalić wszystkie strony postępowania przed zawieszeniem postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. • Zawieszenie postępowania bez wcześniejszego ustalenia wszystkich stron prowadzi do nieuzasadnionej przewlekłości postępowania.
Godne uwagi sformułowania
organ ma obowiązek ustalić najpierw wszystkie strony postępowania oraz zebrać ich stanowiska w sprawie ekshumacji zanim zawiesi postepowanie celem rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez sąd powszechny • przeciwne postępowanie może prowadzić do przewlekłości postępowania, gdyż postępowanie może być wielokrotnie zawieszane, w sytuacji ujawnienia się kolejnych osób mających interes prawny w jego rozstrzygnięciu i niewyrażającymi zgody na dokonanie ekshumacji • ustalenie wszystkich podmiotów mających interes prawny w rozstrzygnięciu sprawy administracyjnej należy do fazy wstępnej postępowania administracyjnego
Skład orzekający
Elżbieta Czarny-Drożdżejko
sprawozdawca
Jakub Makuch
członek
Janusz Kasprzycki
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie stron postępowania administracyjnego i obowiązek organu przed zawieszeniem postępowania z powodu zagadnienia wstępnego."
Ograniczenia: Dotyczy postępowań administracyjnych, gdzie pojawia się spór między stronami wymagający rozstrzygnięcia przez sąd powszechny.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe ustalenie stron w postępowaniu administracyjnym, nawet gdy pojawia się spór rodzinny dotyczący kwestii emocjonalnie obciążających, jak ekshumacja.
“Czy organ administracji może zawiesić postępowanie, zanim ustali wszystkie strony? Sąd Administracyjny odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.