III SA/Kr 1665/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Okręgowego w Nowym Sączu na uchwałę Rady Gminy Chełmiec z dnia 3 czerwca 2016 r. nr XVIII/354/2016 w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych dotyczących projektów statutów sołectw. Prokurator zarzucił istotne naruszenie przepisów Konstytucji RP, ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych, wskazując na brak publikacji uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym i przyjęcie, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia. Sąd uznał, że uchwała ta, mimo że była przeznaczona dla jednorazowych konsultacji, posiadała cechy aktu prawa miejscowego – była skierowana do ogólnej grupy mieszkańców (mieszkańców sołectw) i zawierała normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. W związku z tym podlegała obowiązkowi publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Brak publikacji oraz błędne określenie terminu wejścia w życie stanowiły istotne naruszenie prawa, skutkujące stwierdzeniem nieważności uchwały w całości. Sąd podkreślił, że właściwe ogłoszenie aktu prawa miejscowego jest warunkiem jego wejścia w życie, a brak publikacji czyni go nieważnym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że uchwały dotyczące konsultacji społecznych, nawet jednorazowe, są aktami prawa miejscowego podlegającymi publikacji, a ich brak skutkuje nieważnością.
Dotyczy specyfiki uchwał samorządowych dotyczących konsultacji społecznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy dotycząca przeprowadzenia konsultacji społecznych, nawet jeśli dotyczy jednorazowej sytuacji, ma charakter aktu prawa miejscowego podlegającego obowiązkowej publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała taka, jeśli zawiera normy generalne i abstrakcyjne skierowane do określonej grupy mieszkańców, jest aktem prawa miejscowego i podlega obowiązkowej publikacji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała regulująca zasady i tryb konsultacji społecznych, nawet jeśli dotyczy jednorazowej sytuacji, zawiera normy generalne i abstrakcyjne skierowane do mieszkańców sołectw, co kwalifikuje ją jako akt prawa miejscowego. Brak publikacji takiego aktu w wojewódzkim dzienniku urzędowym stanowi istotne naruszenie prawa.
Czy brak publikacji aktu prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym oraz błędne określenie terminu wejścia w życie stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak publikacji aktu prawa miejscowego oraz błędne określenie terminu wejścia w życie jest istotnym naruszeniem prawa, które skutkuje stwierdzeniem nieważności uchwały w całości.
Uzasadnienie
Zgodnie z Konstytucją RP i ustawą o ogłaszaniu aktów normatywnych, publikacja jest warunkiem wejścia w życie aktów prawa miejscowego. Brak publikacji lub jej wadliwość, a także ustalenie terminu wejścia w życie sprzecznego z przepisami, stanowi istotne naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie nieważności uchwały.
Przepisy (12)
Główne
Konstytucja RP art. 88 § 1-2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.s.g. art. 35 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 5a
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 42
Ustawa o samorządzie gminnym
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych art. 2 § 1
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych art. 4 § 1
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych art. 13 § 2
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Pomocnicze
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
u.s.g. art. 91 § 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała o konsultacjach społecznych jest aktem prawa miejscowego. • Akt prawa miejscowego podlega obowiązkowej publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. • Brak publikacji aktu prawa miejscowego skutkuje jego nieważnością. • Termin wejścia w życie aktu prawa miejscowego musi być zgodny z ustawą o ogłaszaniu aktów normatywnych.
Odrzucone argumenty
Uchwała dotycząca jednorazowych konsultacji nie jest aktem prawa miejscowego. • Brak publikacji nie wpływa na charakter uchwały jako aktu prawa miejscowego, ale powoduje, że nie wchodzi ona w życie. • Brak nadzoru Wojewody nad uchwałą oznacza jej zgodność z prawem.
Godne uwagi sformułowania
uchwała nawet w sytuacji przygotowania jej dla potrzeb jednorazowej sytuacji konsultowania z mieszkańcami projektów statutów sołectw, była aktem prawa miejscowego • Skierowana została bowiem do wszystkich mieszkańców gminy i zawierała ogólne normy o charakterze abstrakcyjnym. • Brak publikacji i błędne określenie daty wejścia w życie zaskarżonej uchwały był istotnym naruszeniem prawa skutkującym koniecznością stwierdzenia nieważności całości zaskarżonej uchwały. • Akt prawa miejscowego nie staje się bowiem aktem kierownictwa wewnętrznego przez sam fakt braku publikacji przepisanej dla prawa miejscowego, ale pozostaje aktem prawa miejscowego, który nie wszedł w życie z powodu braku prawidłowej publikacji.
Skład orzekający
Ewa Michna
sprawozdawca
Hanna Knysiak-Sudyka
członek
Renata Czeluśniak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że uchwały dotyczące konsultacji społecznych, nawet jednorazowe, są aktami prawa miejscowego podlegającymi publikacji, a ich brak skutkuje nieważnością."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki uchwał samorządowych dotyczących konsultacji społecznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego w samorządzie terytorialnym – publikacji aktów prawnych. Pokazuje, jak istotne jest przestrzeganie formalności, nawet w pozornie rutynowych sprawach, i jakie mogą być tego konsekwencje.
“Czy uchwała o konsultacjach społecznych musi być opublikowana? Sąd Administracyjny wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.