III SA/Kr 1651/25Stwierdzenie nieważności uchwały konsultacyjnej
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego w Tarnowie na uchwałę Rady Gminy Tarnów z dnia 7 lipca 2005 r. w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami w sprawie Statutów Sołectw. Głównym zarzutem było istotne naruszenie prawa, w tym art. 88 ust. 1 Konstytucji RP oraz ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych, poprzez zaniechanie ogłoszenia uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego, mimo że stanowiła ona akt prawa miejscowego. Rada Gminy Tarnów wniosła o oddalenie skargi, podnosząc m.in. brak odnalezienia dokumentów związanych z publikacją oraz fakt, że uchwała nie została zakwestionowana przez organ nadzoru. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, uznał, że uchwała ta, mimo że dotyczyła jednorazowych konsultacji, miała charakter aktu prawa miejscowego ze względu na zawarte w niej normy generalne i abstrakcyjne dotyczące zasad i trybu konsultacji. Kluczowe znaczenie miało stwierdzenie, że akt prawa miejscowego, aby wejść w życie, musi zostać ogłoszony w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Ponieważ zaskarżona uchwała nie została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego, a jedynie rozplakatowana, Sąd stwierdził jej nieważność w całości na podstawie art. 147 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 94 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących publikacji aktów prawa miejscowego i konsekwencji braku publikacji dla ich ważności.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy dotyczącej konsultacji, ale zasady są uniwersalne dla aktów prawa miejscowego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy określająca zasady i tryb przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami w sprawie statutów sołectw, która nie została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa, jest nieważna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała taka jest nieważna, ponieważ stanowi akt prawa miejscowego, który dla wejścia w życie wymaga ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała dotycząca zasad i trybu konsultacji, mimo że dotyczy jednorazowego wydarzenia, zawiera normy generalne i abstrakcyjne skierowane do jednostek, co kwalifikuje ją jako akt prawa miejscowego. Brak jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa, zgodnie z art. 88 Konstytucji RP i ustawą o ogłaszaniu aktów normatywnych, skutkuje jej nieważnością.
Czy brak zakwestionowania uchwały przez organ nadzoru wyłącza możliwość stwierdzenia jej nieważności przez sąd administracyjny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak rozstrzygnięcia nadzorczego nie wyłącza możliwości stwierdzenia nieważności uchwały przez sąd administracyjny, jeśli uchwała jest istotnie sprzeczna z prawem.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przesłanką nieważności uchwały jest jej istotna sprzeczność z prawem, a nie tylko brak reakcji organu nadzoru. Upływ terminu na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego jedynie przenosi kompetencję do stwierdzenia nieważności na sąd administracyjny.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
Konstytucja RP art. 88 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Warunkiem wejścia w życie aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna.
u.s.g. art. 94 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Nieważność uchwały może zostać stwierdzona po upływie jednego roku, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia do ogłoszenia lub jest to akt prawa miejscowego.
ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych art. 2 § ust. 1
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Wymóg ogłoszenia aktów normatywnych.
ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych art. 4 § ust. 1
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Wymóg ogłoszenia aktów normatywnych.
PPSA art. 147 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność aktu lub czynności z naruszeniem prawa.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 94 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy samorządu terytorialnego ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze ich działania.
u.s.g. art. 5a
Ustawa o samorządzie gminnym
Podstawa prawna uchwały.
u.s.g. art. 91 § ust. 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Wyróżnienie istotnego i nieistotnego naruszenia prawa.
ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych art. 13 § pkt 2
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Akt normatywny podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała stanowi akt prawa miejscowego, który nie został ogłoszony w Dzienniku Urzędowym Województwa, co jest warunkiem jej wejścia w życie. • Brak publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa jest istotnym naruszeniem prawa, skutkującym nieważnością uchwały.
Odrzucone argumenty
Uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, ponieważ dotyczy jednorazowych konsultacji. • Brak zakwestionowania uchwały przez organ nadzoru oznacza jej zgodność z prawem. • Nie odnaleziono dokumentów związanych z publikacją, co nie przesądza o nieważności uchwały.
Godne uwagi sformułowania
akt prawa miejscowego, którego nieopublikowanie skutkuje jego nieważnością • kluczowe znaczenie ma ustalenie, czy jest ona aktem prawa miejscowego, ponieważ zgodnie z art. 88 ust. 1 Konstytucji RP – warunkiem wejścia w życie aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie • Niewydanie rozstrzygnięcia nadzorczego nie stanowi podstawy do wywodzenia niewzruszalnego domniemania zgodności uchwały z prawem
Skład orzekający
Katarzyna Marasek-Zybura
przewodniczący
Ewa Michna
członek
Marta Kisielowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących publikacji aktów prawa miejscowego i konsekwencji braku publikacji dla ich ważności."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy dotyczącej konsultacji, ale zasady są uniwersalne dla aktów prawa miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest przestrzeganie formalnych wymogów publikacji aktów prawnych, nawet tych pozornie proceduralnych, a ich naruszenie może prowadzić do stwierdzenia nieważności.
“Uchwała sprzed lat unieważniona przez sąd. Kluczowy błąd formalny.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.