III SA/KR 1617/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy Olkusz na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Małopolskiego, które stwierdziło nieważność uchwały Rady Miejskiej w Olkuszu z dnia 8 sierpnia 2023 r. w sprawie rozpatrzenia skarg na działania Ośrodka Pomocy Społecznej w Olkuszu oraz Dyrektora OPS. Wojewoda uznał uchwałę za nieważną, wskazując na istotne naruszenie prawa, w tym brak wymaganego uzasadnienia faktycznego i prawnego oraz brak pouczenia zgodnie z art. 238 i 239 k.p.a. Gmina Olkusz wniosła skargę do WSA, argumentując, że uchwała zawierała wystarczające informacje, a brak pouczenia w samej uchwale nie stanowił istotnego naruszenia prawa, gdyż zostało ono zawarte w odrębnym piśmie przewodnim. Gmina podnosiła również, że uzasadnienie uchwały było wystarczające, a zarzuty dotyczące niewłaściwości Rady do rozpatrzenia skarg na zespół interdyscyplinarny były niezasadne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę Gminy. Sąd uznał, że rację miał organ nadzoru, wskazując na istotne naruszenia prawa związane z brakiem należytego uzasadnienia prawnego i faktycznego uchwały. Sąd podkreślił, że uzasadnienie uchwały nie zawierało konkretnych zarzutów skargi, nie odnosiło się do kluczowych elementów stanu faktycznego (np. informacji o przemocy domowej i ucieczkach małoletniego), a także nie wyjaśniało podstawy prawnej uznania się za niewłaściwy organ do rozpatrzenia części skarg. Dodatkowo, Sąd wskazał na błąd proceduralny polegający na przyjęciu przez Radę projektu uchwały przygotowanego przez Komisję Skarg, Wniosków i Petycji, co oznaczało, że to Komisja, a nie Rada, faktycznie rozpatrzyła skargi. Wobec powyższych istotnych naruszeń prawa, Sąd uznał rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody za prawidłowe.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWymogi dotyczące uzasadnienia uchwał organów samorządu terytorialnego, procedury rozpatrywania skarg oraz kontroli nadzorczej nad uchwałami gminnymi.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z rozpatrywaniem skarg przez rady gmin i kontrolą nadzorczą Wojewody.
Zagadnienia prawne (4)
Czy brak uzasadnienia faktycznego i prawnego w uchwale rady gminy w sprawie rozpatrzenia skarg stanowi istotne naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie jej nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak należytego uzasadnienia faktycznego i prawnego w uchwale rady gminy, zgodnie z art. 238 § 1 k.p.a., stanowi istotne naruszenie prawa, które może prowadzić do stwierdzenia nieważności uchwały.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uzasadnienie uchwały rady gminy musi zawierać szczegółowe wyjaśnienie podstaw faktycznych i prawnych rozstrzygnięcia, aby zapewnić obywatelom możliwość zrozumienia przyczyn odrzucenia skargi i umożliwić kontrolę sądową. Brak takiego uzasadnienia uniemożliwia ocenę prawidłowości działania organu i narusza zasadę demokratycznego państwa prawnego.
Czy uchwała rady gminy, która nie zawiera pouczenia o treści art. 239 k.p.a. w swojej treści, ale zostało ono zawarte w odrębnym piśmie przewodnim, narusza prawo w stopniu istotnym?
Odpowiedź sądu
Sąd uznał, że brak pouczenia o treści art. 239 k.p.a. w samej uchwale, nawet jeśli zostało ono zawarte w odrębnym piśmie, może stanowić istotne naruszenie prawa, jeśli nie jest to jasno powiązane z uchwałą i nie spełnia wymogów formalnych.
Uzasadnienie
Chociaż sąd dopuścił możliwość uzasadnienia w odrębnym piśmie, podkreślił, że samo zacytowanie przepisu w piśmie przewodnim nie zawsze jest wystarczające, jeśli uchwała nie odnosi się do tego obowiązku w sposób klarowny. Kluczowe jest zapewnienie skarżącemu pełnej informacji o jego prawach.
Czy rada gminy jest właściwa do rozpatrzenia skarg na działalność zespołu interdyscyplinarnego w kontekście ustawy o przeciwdziałaniu przemocy domowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Rada gminy może być niewłaściwa do rozpatrzenia skarg na zespół interdyscyplinarny, jeśli przepis (np. art. 9a ust. 7h ustawy o przeciwdziałaniu przemocy domowej) wskazuje inny organ (wójta, burmistrza, prezydenta miasta) jako właściwy do rozpatrzenia takich skarg.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że uchwała rady gminy nie wykazała w sposób należyty, dlaczego uznała się za niewłaściwą do rozpatrzenia części skarg dotyczących zespołu interdyscyplinarnego, powołując się na przepis, który nie był jasno zastosowany do sytuacji skarżących.
Czy przyjęcie przez radę gminy projektu uchwały przygotowanego przez komisję skarg, wniosków i petycji, zamiast samodzielnego rozpatrzenia skargi, stanowi istotne naruszenie procedury?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przyjęcie projektu uchwały przygotowanego przez komisję skarg, wniosków i petycji przez radę gminy, bez samodzielnego rozpatrzenia skargi, może stanowić istotne naruszenie procedury podejmowania uchwał.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z przepisami, to rada gminy rozpatruje skargi, a komisja jedynie przygotowuje projekty. Przyjęcie projektu przez radę bez własnej analizy oznacza, że to komisja faktycznie rozpatrzyła skargę, co jest błędem proceduralnym.
Przepisy (8)
Główne
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Naruszenie tego przepisu przez wadliwą uchwałę (brak uzasadnienia, błędy proceduralne) uzasadnia stwierdzenie jej nieważności.
Pomocnicze
k.p.a. art. 238 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymaga zamieszczenia uzasadnienia faktycznego i prawnego w zawiadomieniu o negatywnym załatwieniu skargi.
k.p.a. art. 239
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy ponowienia skargi i wymaga pouczenia w zawiadomieniu o sposobie załatwienia skargi.
u.w.s.p. art. 15
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej
Określa zadania asystenta rodziny, które były przedmiotem oceny w kontekście rozpatrywanych skarg.
Ustawa o przeciwdziałaniu przemocy domowej art. 9a § 7h
Reguluje kwestię skarg na działalność zespołu interdyscyplinarnego i wskazuje właściwy organ do ich rozpatrzenia.
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Dotyczy ochrony prywatności osób fizycznych w kontekście udostępniania informacji.
u.s.g. art. 18b § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa kompetencje rady gminy w zakresie rozpatrywania skarg na działania wójta i gminnych jednostek organizacyjnych.
u.s.g. art. 18b § 3
Ustawa o samorządzie gminnym
Dotyczy powołania przez radę gminy komisji skarg, wniosków i petycji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak należytego uzasadnienia faktycznego i prawnego uchwały rady gminy stanowi istotne naruszenie prawa. • Wadliwa procedura podejmowania uchwały przez radę gminy (przyjęcie projektu komisji) jest istotnym naruszeniem prawa. • Rada gminy nie wykazała w sposób należyty swojej niewłaściwości do rozpatrzenia części skarg.
Odrzucone argumenty
Uchwała zawierała wystarczające uzasadnienie faktyczne i prawne. • Brak pouczenia o art. 239 k.p.a. w treści uchwały nie stanowił istotnego naruszenia prawa, gdyż zostało zawarte w piśmie przewodnim. • Rada gminy była właściwa do rozpatrzenia wszystkich złożonych skarg.
Godne uwagi sformułowania
brak wymaganego uzasadnienia faktycznego i prawnego • istotne naruszenie prawa • nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawnym • uzasadnienie uchwały jest m.in. wyrazem jawności działania władzy
Skład orzekający
Ewa Michna
sprawozdawca
Marta Kisielowska
członek
Renata Czeluśniak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wymogi dotyczące uzasadnienia uchwał organów samorządu terytorialnego, procedury rozpatrywania skarg oraz kontroli nadzorczej nad uchwałami gminnymi."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z rozpatrywaniem skarg przez rady gmin i kontrolą nadzorczą Wojewody.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w samorządzie terytorialnym, w tym wymogów dotyczących uzasadnienia uchwał i prawidłowości rozpatrywania skarg, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym.
“Ważna uchwała rady gminy unieważniona przez Wojewodę – kluczowe błędy proceduralne i brak uzasadnienia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.