III SA/Kr 1601/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił decyzje Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie i Komendanta Miejskiego Policji w Nowym Sączu, które odmawiały skarżącej wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy jej zmarłego męża, funkcjonariusza Policji. Sprawa dotyczyła interpretacji wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. (sygn. K 7/15), który uznał za niezgodny z Konstytucją art. 115a ustawy o Policji w zakresie, w jakim ustalał wysokość ekwiwalentu za 1 dzień niewykorzystanego urlopu w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia. Skarżąca argumentowała, że wyrok TK przyznaje jej prawo do wyższego ekwiwalentu, obliczonego na podstawie wynagrodzenia za dzień roboczy, a nie zaniżonego wskaźnika. Organy Policji twierdziły, że nowe przepisy, wprowadzone ustawą z dnia 14 sierpnia 2020 r., nie przyznają prawa do wyrównania dla policjantów zwolnionych przed datą publikacji wyroku TK (6 listopada 2018 r.) i że ekwiwalent został już wypłacony w obowiązującej wówczas wysokości. Sąd uznał jednak, że wyrok TK ma moc powszechnie obowiązującą i nakazuje przeliczenie ekwiwalentu na podstawie wynagrodzenia za dzień roboczy, zgodnie z uzasadnieniem TK. Sąd podkreślił, że nawet brak ustawowego zastąpienia zaniżonego wskaźnika nie uniemożliwia wyliczenia należnej kwoty, a organy administracji mają obowiązek stosować prawo zgodnie z Konstytucją i orzecznictwem TK. Sąd wskazał, że art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. należy interpretować w świetle wyroku TK, co oznacza stosowanie art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu ukształtowanym przez wyrok TK, a nie wskaźnika 1/30. Sąd uchylił zaskarżone decyzje i nakazał organom Policji ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazanej wykładni prawnej, w tym wyliczenie i wypłatę należnego wyrównania ekwiwalentu. Kwestię odsetek Sąd uznał za należącą do drogi cywilnoprawnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja wyroku Trybunału Konstytucyjnego w sprawie ekwiwalentu za niewykorzystany urlop policjantów, zasada powszechnej mocy obowiązującej orzeczeń TK, ograniczenia stosowania przepisów przejściowych.
Dotyczy głównie funkcjonariuszy Policji zwolnionych ze służby przed 6 listopada 2018 r. Kwestia odsetek jest rozstrzygana na drodze cywilnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wyrok Trybunału Konstytucyjnego dotyczący niekonstytucyjności wskaźnika 1/30 do obliczania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop policjanta, nakłada na organy obowiązek przeliczenia ekwiwalentu na podstawie wynagrodzenia za dzień roboczy, nawet jeśli ustawodawca nie wprowadził nowego przepisu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wyrok Trybunału Konstytucyjnego nakłada na organy obowiązek przeliczenia ekwiwalentu na podstawie wynagrodzenia za dzień roboczy, zgodnie z uzasadnieniem TK, nawet przy braku ustawowego zastąpienia zaniżonego wskaźnika.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wyrok TK ma moc powszechnie obowiązującą i nakazuje stosowanie prawa zgodnie z Konstytucją. Wykładnia art. 115a ustawy o Policji musi uwzględniać wyrok TK, co oznacza obliczanie ekwiwalentu na podstawie wynagrodzenia za dzień roboczy, a nie zaniżonego wskaźnika 1/30.
Czy przepisy przejściowe ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. mogą ograniczać skutki wyroku Trybunału Konstytucyjnego w zakresie prawa do wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop policjanta?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy przejściowe nie mogą ograniczać skutków wyroku TK, który ma moc powszechnie obowiązującą i jest ostateczny.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. należy interpretować w świetle wyroku TK, co oznacza stosowanie art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu ukształtowanym przez wyrok TK, a nie wskaźnika 1/30. Próba ograniczenia skutków wyroku TK przez ustawę zwykłą jest niedopuszczalna i prowadzi do tzw. 'wtórnej niekonstytucyjności'.
Czy żądanie wypłaty odsetek za opóźnienie w wypłacie ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop policjanta podlega rozpoznaniu w drodze administracyjnej?
Odpowiedź sądu
Nie, żądanie wypłaty odsetek podlega drodze cywilnoprawnej, ponieważ ustawa o Policji nie przewiduje prawa do odsetek w takich przypadkach.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko NSA, że droga administracyjna w przedmiocie dochodzenia odsetek przysługuje tylko wtedy, gdy przepis pragmatyki służbowej to przewiduje i nie zastrzega drogi przed sądem powszechnym. Ustawa o Policji nie zawiera takich przepisów, dlatego roszczenie odsetkowe należy dochodzić przed sądem powszechnym.
Przepisy (23)
Główne
Konstytucja RP art. 66 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Gwarantuje prawo do wypoczynku, które przekształca się w świadczenie pieniężne (ekwiwalent) w przypadku niemożności realizacji urlopu w naturze.
u.o.P. art. 115a
Ustawa o Policji
Przepis uznany za częściowo niezgodny z Konstytucją w zakresie wskaźnika 1/30. Sąd nakazuje jego interpretację zgodnie z wyrokiem TK, tj. jako wynagrodzenie za dzień roboczy.
u.o.P. art. 114 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o Policji
Stanowi o prawie policjanta zwalnianego ze służby do ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy.
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych... art. 9 § ust. 1
Przepis przejściowy, który należy interpretować w świetle wyroku TK, nie ograniczając prawa do wyrównania ekwiwalentu.
p.p.s.a. art. 1 § par. 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub postępowania.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stosuje środki określone w ustawie.
p.p.s.a. art. 119
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub postępowania.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3 zdanie drugie
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 190 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego mają moc powszechnie obowiązującą i są ostateczne.
Konstytucja RP art. 190 § ust. 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do przywrócenia stanu konstytucyjności po stwierdzeniu niekonstytucyjności podstawy prawnej orzeczenia.
Konstytucja RP art. 8 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada nadrzędności Konstytucji.
u.o.P. art. 116 § ust. 1 i 2
Ustawa o Policji
u.o.P. art. 33 § ust. 3
Ustawa o Policji
u.o.P. art. 121 § ust. 1
Ustawa o Policji
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych... art. 1 § pkt 16
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek organów uwzględnienia oceny prawnej sądu przy ponownym rozpoznaniu sprawy.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa.
k.c. art. 481 § § 1
Kodeks cywilny
Podstawa do żądania odsetek za opóźnienie w spełnieniu świadczenia pieniężnego.
Ustawa z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy
Podstawa do ustalenia liczby dni roboczych w roku kalendarzowym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego K 7/15 nakazuje przeliczenie ekwiwalentu za niewykorzystany urlop policjanta na podstawie wynagrodzenia za dzień roboczy, a nie zaniżonego wskaźnika 1/30. • Przepisy przejściowe ustawy z 2020 r. nie mogą ograniczać skutków wyroku TK. • Prawo do ekwiwalentu za niewykorzystany urlop jest bezwarunkowe i gwarantowane przez Konstytucję.
Odrzucone argumenty
Organy Policji twierdziły, że nowe przepisy nie przyznają prawa do wyrównania dla policjantów zwolnionych przed 2018 r. • Organy Policji twierdziły, że ekwiwalent został już wypłacony w obowiązującej wówczas wysokości.
Godne uwagi sformułowania
wyrok Trybunału Konstytucyjnego nakazuje przeliczenie ekwiwalentu na podstawie wynagrodzenia za dzień roboczy • przepisy przejściowe nie mogą ograniczać skutków wyroku TK • prawo do ekwiwalentu jest bezwarunkowe i gwarantowane przez Konstytucję • tzw. 'wtórna niekonstytucyjność'
Skład orzekający
Katarzyna Marasek-Zybura
przewodniczący sprawozdawca
Janusz Kasprzycki
sędzia
Ewelina Dziuban
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja wyroku Trybunału Konstytucyjnego w sprawie ekwiwalentu za niewykorzystany urlop policjantów, zasada powszechnej mocy obowiązującej orzeczeń TK, ograniczenia stosowania przepisów przejściowych."
Ograniczenia: Dotyczy głównie funkcjonariuszy Policji zwolnionych ze służby przed 6 listopada 2018 r. Kwestia odsetek jest rozstrzygana na drodze cywilnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego prawa funkcjonariuszy służb mundurowych i pokazuje, jak sądy egzekwują orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego, nawet w obliczu niejasnych przepisów ustawowych.
“Policjanci dostaną wyższy ekwiwalent za urlop? Sąd administracyjny przyznaje rację funkcjonariuszom w sporze z Komendą.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.