III SA/Kr 152/26

III SA/Kr 152/26 - Postanowienie WSA w Krakowie
Data orzeczenia
2026-06-23
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2026-02-03
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Sędziowie
Grzegorz Klimek
Jarosław Wiśniewski /przewodniczący sprawozdawca/
Paweł Dąbek
Symbol z opisem
6559
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Zarząd Województwa
Treść wyniku
odrzucono skargę , zwrócono wpis
Powołane przepisy
Dz.U. 2026 poz 143
art. 58 par. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sentencja
|Sygn. akt III SA/Kr 152/26 | POSTANOWIENIE Dnia 23 czerwca 2026 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Jarosław Wiśniewski (spr.), Sędziowie: WSA Paweł Dąbek, WSA Grzegorz Klimek, Protokolant: Sekretarz sądowy Maksymilian Krzanowski, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 czerwca 2026 r., sprawy ze skargi M. S.A. w K. na decyzję Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 25 listopada 2025 r. nr SP-V.3160.1.4.2025.MN w przedmiocie zwrotu odsetek postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej, M. S.A. w K. kwotę 1736 zł (słownie: jeden tysiąc siedemset trzydzieści sześć złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi.
Uzasadnienie
Zarząd Województwa Małopolskiego decyzją z dnia 25 listopada 2025r., nr SP-V.3160.1.4.2025.MN utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy z dnia 23 września 2024r., nr RPMP/8.6/21/2024 w części określającej zwrot odsetek w wysokości jak dla zaległości podatkowych liczonych od kwoty 91.770,67 zł.
Przedmiotową decyzję doręczono pełnomocnikowi M. S.A. (dalej: Skarżąca) w dniu 8 grudnia 2025r., a Skarżąca w dniu 22 grudnia 2025r. wniosła za pośrednictwem organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na tę decyzję.
W międzyczasie wnioskiem z dnia 16 grudnia 2025r., nadanym przez operatora pocztowego w dniu 17 grudnia 2025r. Skarżąca zażądała na podstawie art. 111 §1 k.p.a. od Zarządu Województwa Małopolskiego uzupełnienia decyzji z dnia 25 listopada 2025r., co do rozstrzygnięcia w przedmiocie obowiązku zwrotu dofinansowania w kwocie 91.770,67 zł.
Postanowieniem z dnia 20 stycznia 2026r., nr SP-V.3160.1.4.2025.MN Zarząd Województwa Małopolskiego odmówił uzupełnienia decyzji Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 25 listopada 2025r., nr SP-V.3160.1.4.2025.MN utrzymującej w mocy decyzję Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy z dnia 23 września 2024r., nr RPMP/8.6/21/2024 w części określającej zwrot odsetek w wysokości jak dla zaległości podatkowych liczonych od kwoty 91.770,67 zł w zakresie rozstrzygnięcia co do należności głównej (tj. kwoty przypadającej do zwrotu w rozumieniu art. 207 ustawy o finansach publicznych).
Przedmiotowe postanowienie wysłano do Skarżącej na adres do e-doręczeń adresata w dniu 20 stycznia 2026r. z pouczeniem, że zgodnie z art. 111 § 2 k.p.a. termin dla strony do wniesienia skargi na decyzję Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 25 listopada 2025r., nr SP-V.3160.1.4.2025.MN biegnie od dnia doręczenia tego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2026r., poz. 143 z późn. zm., dalej: "p.p.s.a.") skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a.
W świetle art. 111 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz.U. z 2025r., poz. 1691, dalej: "k.p.a.") strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia, co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. Zgodnie z § 1b przywołanego przepisu uzupełnienie lub odmowa uzupełnienia decyzji następuje w formie postanowienia. Z kolei w myśl art. 111 § 2 k.p.a. w przypadku wydania postanowienia, o którym mowa w § 1b, termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia jego doręczenia lub ogłoszenia.
Wyjaśnić należy, że w orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowany jest pogląd, że postanowienie o uzupełnieniu decyzji lub o odmowie jej uzupełnienia nie ma samodzielnego bytu, ale pozostaje częścią aktu, którego uzupełnienia domaga się strona, w szczególności dzieli losy tego aktu w postępowaniu odwoławczym, zażaleniowym, czy też sądowoadministracyjnym. Zgłoszenie żądania uzupełnienia decyzji przesuwa początek liczenia terminu wniesienia odwołania, skargi, czy też powództwa do sądu powszechnego na dzień doręczenia stronie odpowiedzi (decyzji uzupełniającej albo postanowienia o odmowie uzupełnienia art. 111 § 2 k.p.a.). Oznacza to, że przed doręczeniem tego postanowienia termin do wniesienia skargi nie biegnie (por. postanowienie NSA z dnia 17 czerwca 2021r. i przywołane tam wyroki: NSA z 4 grudnia 2019r., II OSK 156/18; NSA z 14 czerwca 2019r., II OZ 528/19; NSA z 11 października 2016r., II OSK 2250/15; NSA z 20 października 2015r., II OSK 1222/15; NSA oz. w Gdańsku z 22 listopada 2000r., II SA/Gd 1783/98; postanowienia: NSA z 12 września 2019r., I OZ 804/19; NSA z 6 września 2017r., I OSK 1775/17; NSA z 9 kwietnia 2015r., I OSK 837/15; NSA z 8 maja 2014r., II OSK 1089/14; WSA w Rzeszowie z 8 lipca 2010r., II SA/Rz 62/10; WSA w Warszawie z 22 czerwca 2010r., I SA/Wa 923/10; NSA z 8 sierpnia 2007r., I OSK 1067/07).
Innymi słowy, konstrukcja orzeczenia o uzupełnieniu lub odmowie uzupełniania decyzji lub postanowienia, nie ma samodzielnego bytu prawnego ale pozostaje częścią aktu administracyjnego, którego uzupełnienia domaga się strona, a jednym ze skutków procesowych zgłoszenia takiego wniosku jest przesunięcie początku terminu do wniesienia skargi na dzień doręczenia postanowienia, o którym mowa w art. 111 § 1b k.p.a. co oznacza, że przed doręczeniem tego postanowienia termin do wniesienia skargi nie biegnie (por. postanowienie NSA z 6 września 2017 r. sygn. akt I OSK 1775/17).
W rozpoznawanej sprawie skargę na decyzję Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 25 listopada 2025r., nr SP-V.3160.1.4.2025.MN doręczoną Skarżącej w dniu 8 grudnia 2025r., wniesiono w dniu 22 grudnia 2025r., a więc po zgłoszeniu przez Skarżącą w dniu 16 grudnia 2025r. (data nadania w placówce pocztowej 17 grudnia 2025r.) żądania uzupełnienia tej decyzji i jednocześnie przed dniem wydania przez Zarząd Województwa Małopolskiego postanowienia z dnia 20 stycznia 2026r. o odmowie uzupełnienia decyzji Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 25 listopada 2025r.
To oznacza, że skarga została wniesiona przez Skarżącą przed rozpoczęciem biegu terminu do jej wniesienia, bo jak już była o tym mowa, zgłoszenie żądania uzupełnienia decyzji przesuwa początek liczenia terminu wniesienia skargi na dzień doręczenia stronie odpowiedzi (decyzji uzupełniającej albo postanowienia o odmowie uzupełnienia art. 111 §2 k.p.a.).
W ocenie Sądu skarga wniesiona w takich warunkach, przed rozpoczęciem terminu do jej wniesienia jest skargą przedwczesną i podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna (por. postanowienie NSA z dnia 14 stycznia 2026r. I GSK 1624/25, postanowienie NSA z dnia 17 czerwca 2021r. I OSK 795/21, postanowienie NSA z dnia 6 września 2017r. I OSK 1775/17, postanowienie NSA z dnia 23 sierpnia 2016r. II OSK 1264/16, postanowienie NSA z dnia 1 lipca 2016r. II OSK 1429/16, postanowienie NSA z dnia 9 kwietnia 2015r. sygn. akt I OSK 837/15)
Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił zatem skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekając o tym w punkcie pierwszym postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi orzeczono natomiast na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w punkcie drugim postanowienia.