III SA/Kr 1519/25Oddalenie skargi prokuratora uchwałę konsultacje sołectw
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego w Tarnowie na uchwałę Rady Gminy Rzepiennik Strzyżewski z dnia 29 stycznia 2003 r. w sprawie przeprowadzenia konsultacji projektów statutów sołectw. Prokurator zarzucił uchwale istotne naruszenie prawa, w tym art. 88 ust. 1 Konstytucji RP oraz ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych, z powodu braku jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego, mimo że stanowiła akt prawa miejscowego. Sąd pierwszej instancji, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, oddalił skargę. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że zaskarżona uchwała, określając zasady i tryb konsultacji, jest aktem prawa miejscowego. Podkreślono jednak, że zgodnie z art. 88 ust. 1 Konstytucji RP oraz przepisami ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych, warunkiem wejścia w życie aktu prawa miejscowego jest jego ogłoszenie. Uchwała zawierała postanowienie o wejściu w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym. Sąd uznał, że sama uchwała nie narusza przepisów prawa, a jedynie brak jej publikacji sprawia, że nie weszła ona do obrotu prawnego. Brak publikacji nie jest równoznaczny ze sprzecznością uchwały z prawem, która jest jedyną podstawą do stwierdzenia jej nieważności. W związku z tym, Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie, dlaczego brak publikacji aktu prawa miejscowego nie jest równoznaczny z jego nieważnością, a jedynie z brakiem wejścia w życie.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy dotyczącej konsultacji, ale zasada prawna jest szersza.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy, która jest aktem prawa miejscowego, ale nie została opublikowana w Dzienniku Urzędowym, narusza prawo w sposób uzasadniający stwierdzenie jej nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sama uchwała nie narusza prawa, a brak jej publikacji skutkuje jedynie tym, że nie weszła ona w życie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała, która zawiera normy prawne i jest przeznaczona do stosowania na zewnątrz gminy, jest aktem prawa miejscowego. Jednakże, zgodnie z Konstytucją i ustawą o ogłaszaniu aktów normatywnych, warunkiem wejścia w życie takiego aktu jest jego ogłoszenie. Brak publikacji oznacza, że uchwała nie weszła w obrót prawny, ale nie stanowi to o jej sprzeczności z prawem, która jest jedyną podstawą do stwierdzenia nieważności.
Jaka jest kwalifikacja prawna uchwały rady gminy dotyczącej konsultacji statutów sołectw i jakie są wymogi jej wejścia w życie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Uchwała jest aktem prawa miejscowego, a jej wejście w życie wymaga publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego.
Uzasadnienie
Sąd, powołując się na orzecznictwo NSA i TK, wyjaśnił, że o kwalifikacji aktu jako prawa miejscowego decyduje jego treść i oddziaływanie na sytuację prawną jednostki. Uchwała regulująca zasady i tryb konsultacji, skierowana do mieszkańców, spełnia te kryteria. Zgodnie z art. 88 Konstytucji RP i ustawą o ogłaszaniu aktów normatywnych, akty prawa miejscowego wchodzą w życie po ich ogłoszeniu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
Konstytucja RP art. 88 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Warunkiem wejścia w życie aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie.
u.s.g. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Podstawa prawna uchwały.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Podstawa nieważności aktu organu gminy sprzecznego z prawem.
ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Ogłoszenie aktu normatywnego w dzienniku urzędowym jest obowiązkowe.
ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych art. 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Przepisy dotyczące ogłaszania aktów normatywnych.
ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące wchodzą w życie po upływie czternastu dni od ich ogłoszenia.
ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych art. 13 § pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Akty prawa miejscowego podlegają publikacji w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym.
PPSA art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § ust. 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru ogranicza się do wskazania naruszenia.
u.s.g. art. 94 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Nie stwierdza się nieważności uchwały po upływie jednego roku, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia lub jest to akt prawa miejscowego.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Istotne naruszenie przepisów prawa przez zaniechanie ogłoszenia uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego, mimo że stanowiła akt prawa miejscowego.
Godne uwagi sformułowania
brak publikacji (brak dokonania czynności materialno-technicznej przez Wojewodę Małopolskiego) spowodował, że nie weszła ona do obrotu prawnego • sama uchwała w żaden sposób prawa nie naruszyła • stwierdzenie nieważności uchwały może nastąpić wyłącznie wówczas, gdy pozostaje ona w wyraźnej sprzeczności z określonym przepisem prawa
Skład orzekający
Katarzyna Marasek-Zybura
przewodniczący
Ewa Michna
członek
Marta Kisielowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie, dlaczego brak publikacji aktu prawa miejscowego nie jest równoznaczny z jego nieważnością, a jedynie z brakiem wejścia w życie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy dotyczącej konsultacji, ale zasada prawna jest szersza.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną zasadę proceduralną dotyczącą wejścia w życie aktów prawa miejscowego i różnicy między naruszeniem prawa a brakiem skuteczności prawnej aktu.
“Uchwała rady gminy nieopublikowana – czy to oznacza jej nieważność? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.