III SA/KR 1494/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę C. S. na decyzję Małopolskiego Kuratora Oświaty, która utrzymała w mocy decyzję o wykreśleniu Niepublicznego Przedszkola "R." z ewidencji placówek oświatowych. Podstawą do wykreślenia były liczne nieprawidłowości stwierdzone w trakcie kontroli, w tym śmiertelny wypadek dziecka na placu zabaw, brak zapewnienia bezpiecznych warunków, nieprawidłowe prowadzenie dokumentacji, przekraczanie dopuszczalnej liczby dzieci w oddziale oraz niewykonanie polecenia Małopolskiego Kuratora Oświaty dotyczącego usunięcia uchybień. Skarżący zarzucał błędy w ustaleniach faktycznych i naruszenie przepisów prawa materialnego oraz procesowego. Sąd, analizując zebrany materiał dowodowy, w tym protokoły kontroli, uznał, że przedszkole było prowadzone z rażącym naruszeniem przepisów prawa oświatowego i że skarżący nie wykonał polecenia Kuratora Oświaty w wyznaczonym terminie. Mimo stwierdzenia pewnych naruszeń przepisów postępowania przez organ I instancji, sąd uznał, że nie miały one istotnego wpływu na wynik sprawy, a organ II instancji prawidłowo ocenił materiał dowodowy. W konsekwencji, sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wykreślenia placówki oświatowej z ewidencji w przypadku rażących naruszeń prawa i niewykonania poleceń organu nadzoru.
Dotyczy specyficznej sytuacji naruszeń przepisów prawa oświatowego i postępowania administracyjnego w kontekście placówki niepublicznej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy prowadzenie niepublicznego przedszkola z rażącym naruszeniem przepisów prawa oświatowego oraz niewykonanie polecenia organu nadzoru pedagogicznego uzasadnia wykreślenie placówki z ewidencji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stwierdzenie rażącego naruszenia przepisów prawa oświatowego oraz niewykonanie w terminie polecenia organu nadzoru pedagogicznego stanowi podstawę do wykreślenia placówki z ewidencji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zgromadzone dowody, w tym protokoły kontroli, jednoznacznie wykazały rażące naruszenia przepisów prawa oświatowego przez przedszkole oraz niewykonanie przez skarżącego polecenia Małopolskiego Kuratora Oświaty. Te okoliczności, zgodnie z art. 169 ust. 1 pkt 3 Prawa oświatowego, uzasadniają wykreślenie placówki z ewidencji.
Czy naruszenia przepisów postępowania przez organ administracji, które nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy, mogą skutkować uchyleniem decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenia przepisów postępowania, które nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy, nie mogą skutkować uchyleniem zaskarżonej decyzji.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził naruszenie art. 10 k.p.a. przez organ I instancji, który wydał decyzję przed umożliwieniem stronie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów. Jednakże, sąd uznał, że organ II instancji przeprowadził postępowanie dowodowe i odniósł się do twierdzeń skarżącego, a naruszenie to nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy, zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a.
Czy dokumenty przedłożone przez skarżącego po terminie wykonania polecenia organu nadzoru pedagogicznego mogą podważyć zasadność decyzji o wykreśleniu placówki z ewidencji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dokumenty przedłożone po terminie wykonania polecenia i po sporządzeniu protokołu kontroli, które nie dowodzą, że stan placówki w dacie kontroli był inny niż stwierdzony, nie podważają zasadności decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dokumenty przedłożone przez skarżącego, wydane po terminie wykonania polecenia i po sporządzeniu protokołu kontroli, nie dawały podstaw do zakwestionowania ustaleń organów co do braku wykonania polecenia. Opinia sanitarna dotyczyła stanu w dacie jej sporządzenia, a nie w dacie upływu terminu wykonania polecenia.
Przepisy (31)
Główne
p.o. art. 169 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Wykreślenie placówki z ewidencji następuje w razie stwierdzenia, w trybie nadzoru pedagogicznego, że działalność placówki jest niezgodna z przepisami ustawy, a placówka lub organ prowadzący w wyznaczonym terminie nie zastosował się do polecenia organu sprawującego nadzór pedagogiczny.
p.o. art. 180 § ust. 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Organ sprawujący nadzór pedagogiczny poleca usunięcie uchybień, wskazując termin ich usunięcia, nie dłuższy niż 30 dni od dnia przekazania polecenia.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala ją.
p.o. art. 168 § ust. 4 pkt 3 lit. d
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Zgłoszenie do ewidencji zawiera m.in. informację o warunkach lokalowych zapewniających bezpieczne i higieniczne warunki nauki i pracy, spełniające wymagania przepisów, co potwierdza się pozytywną opinią właściwego państwowego powiatowego inspektora sanitarnego oraz pozytywną opinią komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej.
p.o. art. 169 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Wykreślenie placówki z ewidencji następuje w razie stwierdzenia, w trybie nadzoru pedagogicznego, że działalność placówki jest niezgodna z przepisami ustawy, a placówka lub organ prowadzący w wyznaczonym terminie nie zastosował się do polecenia organu sprawującego nadzór pedagogiczny.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów.
p.o. art. 168 § ust. 4 pkt 3 lit. d
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Zgłoszenie do ewidencji zawiera m.in. informację o warunkach lokalowych zapewniających bezpieczne i higieniczne warunki nauki i pracy, spełniające wymagania przepisów, co potwierdza się pozytywną opinią właściwego państwowego powiatowego inspektora sanitarnego oraz pozytywną opinią komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej.
p.o. art. 13 § ust. 6 pkt 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Niepubliczne przedszkole zatrudnia nauczycieli posiadających kwalifikacje określone dla nauczycieli przedszkoli publicznych.
k.n. art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta nauczyciela
Określa warunki, jakie musi spełniać osoba, aby zajmować stanowisko nauczyciela.
p.b. art. 62 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 62a § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach § § 2
Dyrektor zapewnia bezpieczne i higieniczne warunki pobytu w szkole lub placówce oraz uczestnictwa w zajęciach.
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach § § 2a ust. 1 i 2
Dyrektor prowadzi rejestr wyjść grupowych uczniów, zawierający określone dane.
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach § § 9 ust. 3
Szkoły i placówki nabywają wyposażenie posiadające odpowiednie atesty lub certyfikaty.
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach § § 13
Niedopuszczalne jest prowadzenie jakichkolwiek zajęć bez nadzoru upoważnionej do tego osoby.
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach § § 41 ust. 2
O wypadku śmiertelnym zawiadamia się niezwłocznie prokuratora i organ sprawujący nadzór pedagogiczny.
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 lutego 2019 r. w sprawie szczegółowej organizacji pracy publicznych szkół i publicznych przedszkoli § § 5 ust. 1
Liczba dzieci w oddziale przedszkola wynosi nie więcej niż 25.
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 25 sierpnia 2017 r. w sprawie sposobu prowadzenia przez publiczne przedszkola, szkoły i placówki dokumentacji przebiegu nauczania, działalności wychowawczej i opiekuńczej oraz rodzajów tej dokumentacji § § 2 ust. 1 i 2
Przedszkole prowadzi dla każdego oddziału dziennik zajęć przedszkola, w którym dokumentuje się przebieg pracy wychowawczo-dydaktycznej. Przeprowadzenie zajęć nauczyciel potwierdza podpisem.
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 25 sierpnia 2017 r. w sprawie sposobu prowadzenia przez publiczne przedszkola, szkoły i placówki dokumentacji przebiegu nauczania, działalności wychowawczej i opiekuńczej oraz rodzajów tej dokumentacji § § 25 ust. 3
Sprostowania błędów i oczywistych omyłek w dokumentacji dokonuje się przez skreślenie kolorem czerwonym nieprawidłowych wyrazów i wpisanie właściwych danych, z podpisem i datą.
p.o. art. 108 § pkt 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
p.o. art. 168 § ust. 13
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie materiału dowodowego, czy zostały udowodnione fakty istotne dla rozstrzygnięcia sprawy.
k.p.a. art. 7a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wątpliwości prawne nierozstrzygalne w inny sposób rozstrzyga się na korzyść strony.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy powinny działać w sposób budzący zaufanie obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 68 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Protokół sporządza się tak, aby z niego wynikało kto, kiedy, gdzie i jakich czynności dokonał, kto i w jakim charakterze był przy tym obecny, co i w jaki sposób ustalono, oraz jakie uwagi zgłosiły obecne osoby. Protokół odczytuje się i podpisuje.
k.p.a. art. 76 § § 1, 2 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dokumenty urzędowe stanowią dowód tego, co zostało w nich urzędowo stwierdzone, jednakże nie wyłączają możliwości przeprowadzenia dowodu przeciwko ich treści.
k.p.a. art. 136 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ może przeprowadzić dodatkowe postępowanie dowodowe w celu uzupełnienia materiału dowodowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rażące naruszenie przepisów prawa oświatowego przez przedszkole. • Niewykonanie w terminie polecenia Małopolskiego Kuratora Oświaty dotyczącego usunięcia uchybień. • Protokoły kontroli jako dowody urzędowe potwierdzające naruszenia.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące błędów w ustaleniach faktycznych i naruszenia przepisów prawa materialnego. • Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, które nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy. • Przedłożenie dokumentów po terminie wykonania polecenia, które nie podważały ustaleń organów.
Godne uwagi sformułowania
przedszkole nie przestrzega zobowiązania do przestrzegania warunków • śmiertelny wypadek czteroletniego chłopca • nieprawidłowa organizacja oraz zaniedbania w zakresie zapewnienia odpowiedniego, bezpiecznego stanu placu zabaw • skarżący przekazywał wizytatorom przeprowadzającym kontrole doraźne nieprawdziwe informacje • skarżący podjął działania w celu uniemożliwienia realizacji prawa organu nadzoru pedagogicznego do udziału w pracach zespołu powypadkowego • prowadzenie przedszkola z rażącym naruszeniem przepisów prawa oświatowego • nie wykonał polecenia Małopolskiego Kuratora Oświaty w terminie wskazanym w poleceniu • stan faktyczny istniejący w placówce skarżącego w maju 2024 r. pozostaje bez wpływu na ocenę wykonania przez skarżącego w terminie określonym w poleceniu
Skład orzekający
Ewa Michna
przewodniczący
Renata Czeluśniak
sędzia
Marta Kisielowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wykreślenia placówki oświatowej z ewidencji w przypadku rażących naruszeń prawa i niewykonania poleceń organu nadzoru."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naruszeń przepisów prawa oświatowego i postępowania administracyjnego w kontekście placówki niepublicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy śmiertelnego wypadku dziecka w przedszkolu i jego konsekwencji prawnych, co jest tematem o dużym ciężarze emocjonalnym i społecznym.
“Śmiertelny wypadek w przedszkolu. Sąd administracyjny zdecydował o wykreśleniu placówki z ewidencji.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.