II SA/Rz 1029/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na postanowienie odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie zasiłku celowego, uznając, że sprawa była już w toku.
Skarżący R.S. złożył wniosek o zasiłek celowy na pokrycie czynszu i mediów. Organ I instancji odmówił wszczęcia postępowania, wskazując na toczące się postępowanie odwoławcze w podobnej sprawie. Organ II instancji utrzymał postanowienie w mocy. Skarżący zarzucił, że nowy wniosek dotyczy innego rodzaju pomocy. WSA w Rzeszowie oddalił skargę, uznając, że sprawa była już w toku i nie mogło dojść do wszczęcia nowego postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a.
Przedmiotem skargi R.S. było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie przyznania zasiłku celowego na pokrycie opłat czynszu i mediów. Organ I instancji (Prezydent Miasta) odmówił wszczęcia postępowania, ponieważ Skarżący złożył już wniosek w podobnej sprawie, od którego decyzji odmownej zostało złożone odwołanie. Organ II instancji utrzymał w mocy postanowienie o odmowie wszczęcia, powołując się na zasadę samozwiązania wydanym rozstrzygnięciem (art. 110 k.p.a.) oraz możliwość zmiany postanowienia dowodowego (art. 77 § 2 k.p.a.). Skarżący argumentował, że nowy wniosek dotyczy innego rodzaju pomocy i nie powinien być blokowany przez toczące się postępowanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo zastosowały art. 61a § 1 k.p.a. Sąd stwierdził, że wniosek z 3 czerwca 2025 r. dotyczył tożsamej sprawy (zasiłek celowy na pokrycie czynszu i mediów) i był oparty na tej samej podstawie prawnej, a postępowanie w tej sprawie było już w toku z uwagi na złożone odwołanie od wcześniejszej decyzji. Dlatego też, zgodnie z art. 134 § 1 P.p.s.a. i art. 151 P.p.s.a., skarga została oddalona.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, organ administracji publicznej może odmówić wszczęcia postępowania w sytuacji, gdy w tej samej sprawie postępowanie administracyjne już się toczy albo w sprawie takiej zapadło uprzednio rozstrzygnięcie, zgodnie z art. 61a § 1 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że tożsamość sprawy zachodzi, gdy występują te same podmioty, ten sam przedmiot, ta sama podstawa prawna i niezmieniony stan faktyczny. W niniejszej sprawie wniosek z 3 czerwca 2025 r. dotyczył tożsamego żądania (zasiłek celowy na pokrycie czynszu i mediów) i był oparty na tej samej podstawie prawnej, a postępowanie w tej sprawie było już w toku z uwagi na złożone odwołanie od wcześniejszej decyzji.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (10)
Główne
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten stanowi podstawę do odmowy wszczęcia postępowania, gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, np. gdy w tej samej sprawie postępowanie administracyjne już się toczy albo w sprawie takiej zapadło uprzednio rozstrzygnięcie.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 110
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zasady samozwiązania wydanym rozstrzygnięciem.
k.p.a. art. 77 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ może w każdym stadium postępowania zmienić, uzupełnić lub uchylić swoje postanowienie dotyczące przeprowadzenia dowodu.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
P.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ I i II instancji prawidłowo zastosowały art. 61a § 1 k.p.a., odmawiając wszczęcia postępowania, ponieważ sprawa była już w toku i dotyczyła tożsamego żądania. Tożsamość sprawy zachodzi, gdy występują te same podmioty, ten sam przedmiot, ta sama podstawa prawna i niezmieniony stan faktyczny.
Odrzucone argumenty
Skarżący argumentował, że nowy wniosek dotyczy innego rodzaju pomocy i nie powinien być blokowany przez toczące się postępowanie. Skarżący podniósł, że złożenie wniosku w innym czasie nie oznacza odmiennej sprawy.
Godne uwagi sformułowania
nie dzień złożenia wniosku z 3 czerwca 2025 r. postępowanie w tej samej sprawie było już w toku. Tożsamość sprawy nie budzi wątpliwości, ponieważ wniosek z 3 czerwca 2025r. dotyczył tożsamego żądania (zasiłek celowy na pokrycie opłat czynszu oraz mediów) i zawierał identyczną treść. Sam fakt, że wniosek został złożony w innej dacie (3 czerwca 2025r.) niż wniosek pierwotny (5 maja 2025r.) nie oznacza jeszcze, że mamy do czynienia z odmienną sprawą.
Skład orzekający
Elżbieta Mazur-Selwa
przewodniczący
Maria Mikolik
sprawozdawca
Jolanta Kłoda-Szeliga
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja i stosowanie art. 61a § 1 k.p.a. w kontekście wielokrotnych wniosków o świadczenia z pomocy społecznej oraz zasady tożsamości sprawy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wszczęcia postępowania z uwagi na toczącą się sprawę o tożsame świadczenie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje praktyczne zastosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących odmowy wszczęcia postępowania, co jest istotne dla prawników procesowych i urzędników.
“Czy nowy wniosek o zasiłek celowy może być odrzucony, bo sprawa jest już w toku?”
Sektor
pomoc społeczna
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Rz 1029/25 - Wyrok WSA w Rzeszowie Data orzeczenia 2025-10-28 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2025-08-01 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie Sędziowie Elżbieta Mazur-Selwa /przewodniczący/ Jolanta Kłoda-Szeliga Maria Mikolik /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6320 Zasiłki celowe i okresowe Hasła tematyczne Pomoc społeczna Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 151 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Dz.U. 2024 poz 572 art. 61a § 1 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Elżbieta Mazur-Selwa Sędziowie WSA Maria Mikolik /spr./ AWSA Jolanta Kłoda-Szeliga po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 28 października 2025 r. sprawy ze skargi R. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia 15 lipca 2025 r. nr SKO.405.PS.878.80.2025 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie przyznania zasiłku celowego - oddala skargę - Uzasadnienie Przedmiotem skargi R. S. (dalej: "Skarżący") jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu (dalej: "Kolegium", "SKO", "Organ II instancji" lub "Organ odwoławczy") z 15 lipca 2025 r. nr SKO.405.PS.878.80.2025 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. Jak wynika z akt sprawy, Skarżący wnioskiem z 3 czerwca 2025 r. zwrócił się do Prezydenta Miasta [...] (dalej: "Prezydent" lub "Organ I instancji") o przyznanie zasiłku celowego na pokrycie opłat czynszu oraz mediów. Po rozpatrzeniu złożonego wniosku, Prezydent Miasta [...] postanowieniem z 10 czerwca 2025 r. nr PS.II.450.6.56.2025 odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie przyznania zasiłku celowego na pokrycie opłat czynszu oraz mediów. W uzasadnieniu Organ I instancji wyjaśnił, że Skarżący w dniu 5 maja 2025 r. złożył wniosek o zasiłek celowy na pokrycie opłat czynszu oraz mediów. Sprawa z ww. wniosku została rozstrzygnięta decyzją z [...] czerwca 2025 r. nr [...]. Od decyzji tej Skarżący wniósł odwołanie, wobec czego decyzja ta nie stała się ostateczna. Następnie Skarżący w dniu 3 czerwca 2025 r. złożył kolejny wniosek o zasiłek celowy na pokrycie opłat czynszu oraz mediów. Wobec powyższego, Prezydent uznał, że postępowanie z wniosku Skarżącego z 3 czerwca 2025 r. nie może zostać wszczęte, gdyż przed Organem II instancji toczy się postępowanie o przyznanie Skarżącemu zasiłku celowego na pokrycie opłat czynszu oraz mediów. Od powyższego postanowienia, Skarżący złożył zażalenie, w którym podniósł, że obecnie złożony wniosek o zasiłek celowy nie jest tożsamy z uprzednio złożonym wnioskiem, bowiem został złożony w innym czasie i dotyczy innego rodzaju pomocy. Wobec powyższego okoliczność rozpatrywania przez Organ odwoławczy odwołania od decyzji w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego na zakup na pokrycie opłat czynszu oraz mediów nie może być podstawą odmowy wszczęcia obecnie żądanego postępowania, które zostało uruchomione przez sam Organ I instancji, który wyznaczył termin na przeprowadzenie wywiadu środowiskowego. Po rozpoznaniu złożonego zażalenia, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnobrzegu, opisanym na wstępie postanowieniem z 15 lipca 2025 r. nr SKO.405.PS.878.80.2025, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 572; dalej: "k.p.a."), utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. Kolegium wskazało, że przedmiotowa sprawa niewątpliwie była już przedmiotem postępowania administracyjnego, zakończonego ostatecznym rozstrzygnięciem tego Kolegium z [...] czerwca 2025 r. nr [...] o utrzymaniu w mocy decyzji Organu I instancji z [...] czerwca 2025 r. nr [...] o odmowie przyznania świadczenia z pomocy społecznej w formie zasiłku celowego na pokrycie opłat czynszu oraz mediów. Wobec powyższego, Organ I instancji był uprawniony do wydania zaskarżonego postanowienia, gdyż jest ono następstwem regulacji zawartych w art. 110 k.p.a., które dotyczą zasady samozwiązania wydanym rozstrzygnięciem. SKO, odnosząc się z kolei do informacji Organu I instancji z 5 czerwca 2025 r. o miejscu i czasie przeprowadzenia wywiadu środowiskowego oraz o późniejszym odwołaniu tej czynności, wyjaśniło, że takie postępowanie mieści się w dyspozycji przepisu art. 77 § 2 k.p.a., zgodnie z którym organ może w każdym stadium postępowania zmienić, uzupełnić lub uchylić swoje postanowienie dotyczące przeprowadzenia dowodu. Wobec powyższego okoliczność ta pozostaje bez wpływu na zasadność wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania z uwagi na działanie w warunkach uprzedniego rozstrzygnięcia sprawy decyzją. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, R. S. wskazał, że aktualnie złożony wniosek o pomoc nie jest tożsamy z uprzednio złożonym wnioskiem, gdyż był składany w innym czasie i dotyczył innego rodzaju pomocy. Wobec powyższego nie można odmówić jego rozpoznania. Zdaniem Skarżącego poprzednie wnioski, które są rozpatrywane nie powinny "blokować" składania innych wniosków o pomoc, gdyż w takiej sytuacji żadna pomoc nie mogłaby być na bieżąco udzielana, a Skarżący znajdujący się w trudnej sytuacji życiowej nie mógłby jej sam przezwyciężyć i musiałby oczekiwać na rozpoznanie wcześniejszych wniosków. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1267) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Na mocy art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej: P.p.s.a.) uwzględnienie skargi następuje w przypadku: naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy, a także w przypadku stwierdzenia przyczyn powodujących nieważność kontrolowanego aktu lub wydania tego aktu z naruszeniem prawa. W przypadku uznania, że skarga nie ma uzasadnionych podstaw podlega ona oddaleniu, na podstawie art. 151 P.p.s.a. Stosownie natomiast do art. 134 § 1 P.p.s.a. sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd po rozpoznaniu sprawy w wyżej wskazanych granicach stwierdził, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Organy I oraz II instancji prawidłowo zastosowały art. 61a § 1 k.p.a. uznając, że zachodzą podstawy do odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 61a § 1 k.p.a., gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Przepis art. 61 § 5 stosuje się odpowiednio. Do takich "innych uzasadnionych przyczyn" należą sytuacje, które w sposób oczywisty stanowią przeszkodę do wszczęcia postępowania, np. gdy w tej samej sprawie postępowanie administracyjne już się toczy albo w sprawie takiej zapadło uprzednio rozstrzygnięcie. Należy zauważyć, że tożsamość sprawy będzie istniała, gdy w sprawie występują te same podmioty, gdy dotyczy ona tego samego przedmiotu i opiera się ona na tym samym stanie prawnym, w niezmienionym stanie faktycznym sprawy nowej oraz poprzedniej, rozstrzygniętej decyzją ostateczną. Taki stan rzeczy jest przeszkodą do wydania merytorycznego rozstrzygnięcia w nowej sprawie (por. wyrok NSA z 28 listopada 2018 r. sygn. akt I OSK 2503/18, wyrok z 21 czerwca 2018 r. sygn. akt II OSK 1832/16). Sąd uznał, że w przedmiotowej sprawie nie mogło dojść do wszczęcia postępowania z innej uzasadnionej przyczyny, ponieważ nie dzień złożenia wniosku z 3 czerwca 2025 r. postępowanie w tej samej sprawie było już w toku. W przedmiotowej sprawie Skarżący zwrócił się z wnioskiem o przyznanie zasiłku celowego na pokrycie opłat czynszu oraz mediów w dniu 3 czerwca 2025 r. tj. dzień po wydaniu przez Prezydenta decyzji z [...] czerwca 2025 r. nr [...], która rozstrzygała właśnie o odmowie przyznania zasiłku celowego na pokrycie opłat czynszu oraz mediów. Od decyzji tej Skarżący złożył odwołanie, rozpoznane przez Kolegium decyzją z [...] czerwca 2025 r. nr [...]. Zatem w dniu złożenia wniosku z 3 czerwca 2025 r. postępowanie w tożsamej sprawie było już w toku. Tożsamość spraw nie budzi wątpliwości, ponieważ wniosek z 3 czerwca 2025r. dotyczył tożsamego żądania (zasiłek celowy na pokrycie opłat czynszu oraz mediów) i zawierał identyczną treść. Dotyczył co oczywiste tej samej osoby i był oparty na tej samej podstawie prawnej. Sam fakt, że wniosek został złożony w innej dacie (3 czerwca 2025r.) niż wniosek pierwotny (5 maja 2025r.) nie oznacza jeszcze, że mamy do czynienia z odmienną sprawą. Skarżący w obydwu sprawach w stosunkowo krótkim odstępie czasu złożył dwa wnioski o udzielenie identycznej pomocy z jednakowym uzasadnieniem. W dniu złożenia kolejnego wniosku sprawa o przyznanie pomocy w formie zasiłku celowego na zakup na pokrycie opłat czynszu oraz mediów była w toku, bowiem Skarżący od decyzji odmawiającej przyznania pomocy złożył odwołanie. Sprawa dotycząca przyznania tej pomocy jest obecnie na etapie rozpoznania skargi przez WSA od decyzji SKO w Tarnobrzegu. Z tych przyczyn Sąd stwierdził, że zachodziły podstawy do odmowy wszczęcia postępowania w przedmiotowej sprawie na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł o oddaleniu skargi na podstawie art. 151 P.p.s.a. Sprawa została rozpoznana w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 3 P.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI