III SA/Kr 1414/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę Gminy Miejskiej Kraków na decyzję Małopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego, która utrzymała w mocy decyzję o nałożeniu opłaty na Gminę za czynności kontrolne w liceum. Kontrola wykazała nieprawidłowości w stanie ścian szatni (brudne, z ubytkami tynku i farby). Gmina argumentowała, że naruszenia miały charakter jedynie estetyczny i nie uzasadniały opłaty, a także zarzuciła naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego. Organ odwoławczy podtrzymał stanowisko, że opłata jest należna za czynności kontrolne, nawet jeśli uchybienia zostaną szybko usunięte, a interpretacja art. 36 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej pozwala na obciążenie kosztami szeroko rozumianego postępowania kontrolnego. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu pierwszej instancji, stwierdzając istotne wadliwości w uzasadnieniach obu decyzji, które uniemożliwiały merytoryczną ocenę sprawy. Sąd podkreślił, że opłacie podlegają jedynie wyjątkowe koszty wykraczające ponad standardowe koszty wydania decyzji, a nie samo opracowanie i wydanie decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących opłat za czynności kontrolne Inspekcji Sanitarnej, wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnych, zakres 'innych czynności' podlegających opłacie.
Dotyczy specyficznej sytuacji opłat za czynności kontrolne w kontekście nadzoru sanitarnego szkół. Kluczowe jest wadliwe uzasadnienie decyzji, co może być specyficzne dla tej sprawy.
Zagadnienia prawne (4)
Czy opłata za czynności kontrolne Inspekcji Sanitarnej może być nałożona, gdy stwierdzone uchybienia mają charakter jedynie estetyczny?
Odpowiedź sądu
Nie, opłata może być nałożona, jeśli stwierdzone uchybienia naruszają zasady należytego utrzymania stanu higienicznego pomieszczeń, nawet jeśli nie stanowią bezpośredniego zagrożenia dla zdrowia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że stan szatni z ubytkami tynku i farby godził w zasady należytego utrzymania stanu higienicznego pomieszczeń przeznaczonych na pobyt uczniów, co uzasadniało nałożenie opłaty.
Czy opłata za czynności kontrolne Inspekcji Sanitarnej może być nałożona bez uprzedniego wydania decyzji stwierdzającej naruszenie wymagań higienicznych?
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy nie wymagają uprzedniego wydania decyzji stwierdzającej naruszenie jako warunku koniecznego do obciążenia opłatą; przesłanką jest stwierdzenie naruszeń.
Uzasadnienie
Z przepisu art. 36 ust. 2 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej wynika, że w przypadku niestwierdzenia naruszenia wymagań nie pobiera się opłaty, co a contrario oznacza, że stwierdzenie naruszeń jest przesłanką do jej pobrania.
Czy uzasadnienie decyzji Inspekcji Sanitarnej było wystarczające do merytorycznej oceny sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie było wadliwe i nie pozwalało na zapoznanie się z rozstrzygnięciem i motywami organu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że decyzje organów obu instancji zawierały istotne wadliwości w uzasadnieniu, które uniemożliwiały dokonanie merytorycznej oceny sprawy w postępowaniu sądowym.
Czy opłata za czynności kontrolne może obejmować koszty szerszego postępowania kontrolnego, a nie tylko bezpośrednio związane z badaniami laboratoryjnymi?
Odpowiedź sądu
Tak, pojęcie 'inne czynności' obejmuje szeroko rozumiane postępowanie kontrolne, pozostające w merytorycznym związku z nadzorem sanitarnym.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny w orzecznictwie wskazał, że 'inne czynności' nie muszą być związane tylko z badaniami laboratoryjnymi, ale mogą obejmować czynności wymagające specjalistycznej wiedzy i nakładu sił, a także koszty postępowania kontrolnego.
Przepisy (21)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.i.s. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
u.p.i.s. art. 36 § 2
Ustawa z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
Pomocnicze
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.i.s. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo oświatowe art. 10 § 1 pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Prawo oświatowe art. 170 § 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach art. 2
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 26 września 1997 r. w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy art. 14
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 5 marca 2010 r. w sprawie opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej inspekcji Sanitarnej art. 3 § pkt 1
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 5 marca 2010 r. w sprawie opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej inspekcji Sanitarnej art. 6
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wadliwość uzasadnienia decyzji organów obu instancji, uniemożliwiająca merytoryczną ocenę sprawy. • Niewystarczające wykazanie, że stwierdzone uchybienia miały charakter wykraczający poza kwestie estetyczne i uzasadniający nałożenie opłaty. • Brak precyzyjnego określenia, jakie konkretnie czynności kontrolne, wykraczające ponad standardowe koszty wydania decyzji, zostały wykonane i jakie poniosły koszty.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu, że opłata jest należna za czynności kontrolne, nawet jeśli uchybienia zostaną szybko usunięte. • Interpretacja art. 36 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej dopuszczająca obciążenie kosztami szeroko rozumianego postępowania kontrolnego. • Stwierdzenie, że stan szatni z ubytkami tynku i farby naruszał zasady higieniczne.
Godne uwagi sformułowania
uzasadnienie zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej, wykluczają możliwość ich merytorycznej oceny w postępowaniu sądowym • nie można natomiast żądać od strony zwrotu kosztów za samo opracowanie i wydanie decyzji • stan szatni godził w zasady należytego utrzymania stanu higienicznego pomieszczeń
Skład orzekający
Jakub Makuch
przewodniczący
Katarzyna Marasek-Zybura
sprawozdawca
Magdalena Gawlikowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących opłat za czynności kontrolne Inspekcji Sanitarnej, wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnych, zakres 'innych czynności' podlegających opłacie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji opłat za czynności kontrolne w kontekście nadzoru sanitarnego szkół. Kluczowe jest wadliwe uzasadnienie decyzji, co może być specyficzne dla tej sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe uzasadnienie decyzji administracyjnych i precyzyjne określenie kosztów. Jest to istotne dla prawników procesowych i administracyjnych.
“WSA: Wadliwe uzasadnienie decyzji sanepidu uchyla opłatę za kontrolę szkoły.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.