III SA/Kr 1336/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę Ł. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy O. uchylającą decyzję ostateczną o zatwierdzeniu regulaminu strzelnicy i odmawiającą zatwierdzenia nowego regulaminu. Sprawa wywodziła się z wniosku skarżącego o zatwierdzenie regulaminu strzelnicy, który pierwotnie został zatwierdzony. Następnie organ pierwszej instancji wznowił postępowanie z urzędu, powołując się na ustalenie braku pozwolenia na budowę strzelnicy, co uznał za istotną nową okoliczność. Po przeprowadzeniu oględzin i wezwaniu do przedłożenia dokumentów, organ pierwszej instancji uchylił pierwotną decyzję i odmówił zatwierdzenia nowego regulaminu, argumentując, że prawidłowe funkcjonowanie strzelnicy wymaga najpierw potwierdzenia legalności jej lokalizacji i budowy, a dopiero potem zatwierdzenia regulaminu. SKO utrzymało tę decyzję w mocy. WSA w Krakowie, analizując sprawę, uznał skargę za uzasadnioną, ale nie podzielił wszystkich zarzutów. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było stwierdzenie, że organ administracji wybrał niewłaściwy tryb wzruszenia pierwotnej decyzji (wznowienie postępowania) z powodu własnych zaniedbań proceduralnych, co wykluczało możliwość zastosowania tego trybu. W związku z tym, sąd uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że zaniedbania organu administracji nie mogą stanowić podstawy do wznowienia postępowania oraz że organ zatwierdzający regulamin strzelnicy musi weryfikować legalność jej budowy i lokalizacji.
Dotyczy specyficznej procedury zatwierdzania regulaminu strzelnicy i kwestii proceduralnych związanych z wznowieniem postępowania.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji może wznowić postępowanie zakończone decyzją ostateczną z powodu własnych zaniedbań proceduralnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zaniedbania organu administracji nie stanowią przesłanki do wznowienia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko NSA, że sam fakt zaniedbań lub nieprawidłowego wykonywania obowiązków przez pracowników organu administracji nie stanowi przesłanki z art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. do wznowienia postępowania.
Czy organ zatwierdzający regulamin strzelnicy jest uprawniony do badania kwestii związanych z lokalizacją i budową strzelnicy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ zatwierdzający regulamin strzelnicy ma obowiązek zbadać, czy strzelnica została poddana ocenie przez kompetentne organy architektoniczno-budowlane i ochrony środowiska, a także czy posiada wymagane prawem zgody na korzystanie z niej jako strzelnicy.
Uzasadnienie
Prawidłowe funkcjonowanie strzelnicy uzależnione jest od zachowania odpowiedniej sekwencji zdarzeń: najpierw potwierdzenie legalności lokalizacji i budowy, a następnie zatwierdzenie regulaminu. Organ zatwierdzający regulamin nie może samodzielnie oceniać kwestii budowlanych, ale musi zweryfikować, czy takie oceny zostały dokonane przez właściwe organy.
Czy dla strzelnicy otwartej wymagane jest pozwolenie na budowę?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta wymaga dokonania dodatkowych ustaleń w zakresie stanu faktycznego, uwzględniając możliwość, że w przypadku niektórych strzelnic otwartych mogą wchodzić w grę nakazy wynikające z przepisów o zagospodarowaniu terenu, a nie tylko prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do wcześniejszego wyroku WSA w Krakowie, który wskazywał na potrzebę dodatkowych ustaleń w zakresie stanu faktycznego, w tym możliwości zastosowania przepisów o zagospodarowaniu terenu dla strzelnic otwartych.
Przepisy (27)
Główne
u.b.a. art. 47 § 1
Ustawa o broni i amunicji
Zatwierdzenie regulaminu strzelnicy następuje w drodze decyzji administracyjnej. Do postępowania stosuje się przepisy k.p.a.
u.b.a. art. 46 § 1
Ustawa o broni i amunicji
Strzelnice powinny być zlokalizowane, zbudowane i zorganizowane w sposób nienaruszający wymogów ochrony środowiska i wykluczający możliwość wydostania się pocisku poza ich obręb.
u.b.a. art. 46 § 2
Ustawa o broni i amunicji
Szczegółowe zasady zachowania bezpieczeństwa na strzelnicy określa regulamin strzelnicy.
k.p.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki wznowienia postępowania, w tym pkt 5: ujawnienie się nowych okoliczności faktycznych lub dowodów, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy.
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić decyzję organu pierwszej instancji i orzec co do istoty sprawy lub uchylając decyzję, umorzyć postępowanie.
k.p.a. art. 151 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy, w przypadku nieuwzględnienia odwołania, utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję lub postanowienie.
k.p.a. art. 16
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada trwałości decyzji administracyjnych.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
u.b.a. art. 46 § 3
Ustawa o broni i amunicji
Minister właściwy do spraw wewnętrznych określi wzorcowy regulamin bezpiecznego funkcjonowania strzelnic.
u.b.a. art. 48
Ustawa o broni i amunicji
Minister właściwy do spraw klimatu w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw środowiska określi wymagania w zakresie ochrony środowiska dotyczące budowy i użytkowania strzelnic.
u.b.a. art. 49
Ustawa o broni i amunicji
Przepisów dotyczących strzelnic nie stosuje się do strzelnic służb państwowych.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do działania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji powinno zawierać rozważenie dowodów i okoliczności faktycznych.
k.p.a. art. 146
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja wydana w wyniku wznowienia postępowania nie może naruszać praw strony, która nie brała udziału w postępowaniu.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw art. 5
Uchylenie kompetencji wójta do dopuszczenia strzelnicy do użytkowania.
p.b. art. 28 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Roboty budowlane można rozpocząć na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę.
p.b. art. 54
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Do użytkowania można przystąpić po dokonaniu skutecznego zgłoszenia.
p.b. art. 55
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obiekty kategorii 'V' - sportu i rekreacji, wymagają pozwolenia na użytkowanie, o ile do ich budowy niezbędne było pozwolenie na budowę.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 lutego 2000 r. w sprawie wzorcowego regulaminu strzelnic
Określa wzorcowy regulamin bezpiecznego funkcjonowania strzelnic.
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 4 kwietnia 2000 r. w sprawie wymagań w zakresie ochrony środowiska dotyczących budowy i użytkowania strzelnic
Określa wymagania w zakresie ochrony środowiska dotyczące budowy i użytkowania strzelnic, w tym dotyczące hałasu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ wybrał niewłaściwy tryb wzruszenia decyzji (wznowienie postępowania) z powodu własnych zaniedbań proceduralnych.
Odrzucone argumenty
Argumenty skarżącego dotyczące błędnej wykładni przepisów ustawy o broni i amunicji oraz k.p.a. w zakresie badania lokalizacji i budowy strzelnicy. • Argumenty skarżącego dotyczące braku konieczności uzyskania pozwolenia na budowę dla strzelnicy otwartej.
Godne uwagi sformułowania
zaniedbania lub nieprawidłowego wykonywania obowiązków przez pracowników organu administracji nie stanowi przesłanki z art. 145 § 1 pkt 5 do wznowienia postępowania • organ wybrał niewłaściwy tryb wzruszenia pierwotnej decyzji • prawidłowe funkcjonowanie strzelnicy uzależnione jest od zachowania odpowiedniej sekwencji zdarzeń • zatwierdzenie regulaminu strzelnicy jest swego rodzaju zwieńczeniem całego procesu zmierzającego do jej powstania
Skład orzekający
Katarzyna Marasek-Zybura
przewodniczący sprawozdawca
Janusz Kasprzycki
przewodniczący
Katarzyna Marasek-Zybura
sędzia sprawozdawca
Bogusław Wolas
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że zaniedbania organu administracji nie mogą stanowić podstawy do wznowienia postępowania oraz że organ zatwierdzający regulamin strzelnicy musi weryfikować legalność jej budowy i lokalizacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury zatwierdzania regulaminu strzelnicy i kwestii proceduralnych związanych z wznowieniem postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z możliwością wzruszenia decyzji administracyjnych oraz prawidłowością postępowania w zakresie zatwierdzania regulaminów strzelnic, co może być interesujące dla prawników procesowych i specjalistów od prawa administracyjnego.
“Zaniedbania urzędników nie usprawiedliwiają wznowienia postępowania – WSA w Krakowie uchyla decyzję w sprawie strzelnicy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.