III SA/Kr 1270/05

III SA/Kr 1270/05 - Wyrok WSA w Krakowie
Data orzeczenia
2006-12-15
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-11-28
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Sędziowie
Bożenna Blitek /przewodniczący/
Elżbieta Kremer /sprawozdawca/
Halina Jakubiec
Symbol z opisem
645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
Skarżony organ
Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek Sędziowie WSA Tadeusz Wołek WSA Elżbieta Kremer spr. Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi A. J. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 26 września 2005 r. nr: [...] w przedmiocie odmowy przyznania renty strukturalnej skargę oddala
Uzasadnienie
Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] decyzją nr [...] z dnia 26 września 2005 r. wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. -Kodeks postępowania l administracyjnego /tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, póz. 1271/ oraz art. 5a ust 4 ustawy o utworzeniu Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 9 sierpnia 2005 r. , po rozpatrzeniu odwołania A. J. od decyzji Nr [...] Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] z dnia [...] 2005 r. odmawiającej przyznania renty (strukturalnej, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Wydane decyzje poprzedzone zostały następującymi ustaleniami faktycznymi:
A. J. w dniu [...] 2005 r. złożył wniosek o (przyznanie renty strukturalnej w Biurze Powiatowym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...]. Decyzją z dnia [...] 2005 r. Nr [...] Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] odmówił przyznania renty strukturalnej, W uzasadnieniu decyzji powołano się na zapis § 20 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na uzyskiwanie rent strukturalnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich /Dz.U. Nr 114r poz.1191/ zgodnie z którym, jeżeli w wyniku weryfikacji wniosku o przyznanie renty strukturalnej zostanie ustalone, że wnioskodawca nie spełnia warunków określonych w § 4 pkt 1-3,6 i 7 lub §11 albo nie jest właścicielem gospodarstwa rolnego o powierzchni co najmniej 1ha, współwłaścicielem takiego gospodarstwa wraz z małżonkiem ani właścicielem takiego gospodarstwa, nie jest małżonek rolnika, kierownik biura powiatowego agencji w drodze decyzji administracyjnej odmawia przyznania renty strukturalnej. W myśl § 4 rentę strukturalną przyznaje się producentowi rolnemu będącemu osobą fizyczną prowadzącą na własny rachunek działalność rolniczą w gospodarstwie rolnym położonym na terytorium RP jeżeli łącznie spełnia następujące warunki:
-ma ukończone 55 lat, lecz nie osiągnął wieku emerytalnego i nie ma nieustalonego prawa do emerytury lub renty z ubezpieczenia społecznego lub zaopatrzenia emerytalnego, lub ubezpieczenia społecznego rolników,
- prowadził nieprzerwanie działalność rolniczą w gospodarstwie rolnym w okresie co najmniej 10 lat bezpośrednio poprzedzających złożenie wniosku o rentę strukturalną i przez okres co najmniej 5 lat podlegał ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu, określonemu w przepisach o ubezpieczeniu społecznym rolników,
- podlegał ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu w dniu złożenia wniosku,
- przekazał gospodarstwo rolne o łącznej powierzchni użytków rolnych wynoszącej co najmniej 1 ha,
-zaprzestał prowadzenia działalności rolniczej,
-wpisany został do ewidencji producentów, stanowiącej część krajowego systemu ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności,
- nie posiada zaległości z tytułu opłacania składek na ubezpieczenie społeczne rolników.
W uzasadnieniu decyzji Organ l instancji podniósł, że odmawia przyznania renty strukturalnej ze względu na niespełnienie przesłanek określonych w wyżej wymienionym rozporządzeniu. Mianowicie wnioskodawca nie prowadził nieprzerwanie działalności rolniczej w okresie co najmniej 10 lat bezpośrednio poprzedzających złożenie wniosku o rentę strukturalną. Z zaświadczenia PTW-[...] NKP-[...] z dnia [...] 2005 r. o podleganiu ubezpieczeniu rolników oraz pisma PTW-[...] z [...] 2005 r. wydanymi przez Placówkę Terenową Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w [...] wynika, że w okresie od [...] 1995 r. do [...] 2001 r. A. J. podlegał ubezpieczeniu społecznemu rolników w funduszu emerytalno-rentowym na wniosek jako osoba , która zaprzestała prowadzenia działalności rolniczej nie nabywając prawa do emerytury lub renty inwalidzkiej z ubezpieczenia. Osoba taka | zgodnie z art. 16 ust 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. (Dz. U. z 1998 r. nr 7, póz. 25) - o ubezpieczeniu społecznym rolników może podlegać ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu pod warunkiem, że okres podlegania przez nią ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu, ubezpieczeniu społecznemu rolników indywidualnych i członków ich rodzin lub innemu ubezpieczeniu społecznemu wynosił co najmniej 50 kwartałów.
Ponadto organ uznał, że gospodarstwo rolne nie było nieprzerwanie (prowadzone przez A. J., gdyż w dniu [...] 1995 r. aktem notarialnym przekazał on gospodarstwo synowi W. J. w drodze darowizny.
Faktu tego nie zmienia również zawarta przez A. J. w dniu [...] 1995r. z synem W. J. umowa dzierżawy gruntu, gdyż nie została ona zarejestrowana w ewidencji gruntów i budynków. W myśl art. 38 pkt 1 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników, dzierżawa taka nie może być uznana.
W odwołaniu od decyzji A. J. podniósł, że decyzja odmawiająca mu przyznania renty strukturalnej została wydana na skutek błędu w ustaleniach faktycznych, bowiem złożone przez niego oświadczenia dowodzą faktu prowadzenia przez niego gospodarstwa rolnego w okresie ostatnich 30 lat.
Decyzją z dnia 26 września 2005 r. nr [...] Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] po rozpatrzeniu odwołania A. J. (jednakiego utrzymał w mocy decyzję organu l instancji.
W uzasadnieniu decyzji podtrzymano argumentację organu l instancji i powołując się na przepis art. 16 ust 2 pkt 2 ustawy z dnia 20 (grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników /Dz. U. nr 7, póz. 25/ uznano, że nie prowadził działalności rolniczej nieprzerwanie przez [ostatnie 10 lat. przekazanie aktem notarialnym z dnia [...] 1995 r. gospodarstwa rolnego synowi W. J. spowodowało, że nie spełnił warunków do ubezpieczenia z mocy ustawy jako rolnik prowadzący gospodarstwo rolne. Natomiast podlegał ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu na wniosek jako rolnik, który zaprzestał powadzenia działalności rolniczej, nie nabywając prawa do renty lub emerytury z ubezpieczenia społecznego.
Na podstawie art. 38 ust 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników /Dz. U. z 1998 r. Nr 7 póz. 251, przy ustalaniu podlegania ubezpieczeniu domniemywa się, że właściciel gruntów zaliczonych do użytków rolnych lub dzierżawca takich gruntów, jeżeli dzierżawa jest zarejestrowana w ewidencji gruntów i budynków, prowadzi działalność rolniczą na tych gruntach. Z dokumentów poświadczających dzierżawę gruntów będących przedmiotem postępowania gruntów A. J. nie wynika aby zostały one zarejestrowane w ewidencji gruntów budynków.
Skargę na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] z dnia 26 września 2005 r. nr [...] złożył A. J. Zaskarżonej decyzji zarzucił naruszenie przepisów określonych w Kodeksie postępowania administracyjnego, w szczególności zaniechania przesłuchania syna skarżącego W. J., co spowodowało błąd w ustaleniach faktycznych, stanowiących podstawę wydanej decyzji. Skarżący podniósł, że bezspornym jest fakt darowania aktem notarialnym w dniu [...] 1995 r. gospodarstwa rolnego synowi W., jednakże organ pominął dzierżawę tego gruntu przez A. na potrzeby rolnicze. Przedmiotowy grunt uprawiał nieprzerwanie od 30 lat.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] wniósł o oddalenie skargi. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu decyzji. Zgromadzony w sprawie materiał dowodowy w postaci dokumentów oraz zeznań świadków nie potwierdza faktu prowadzenia nieprzerwanie działalności rolniczej w okresie od dnia [...] 1995 r. do [...] 2001 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Skarga została oddalona, albowiem zaskarżonej decyzji z dnia 26 września 2005 r. nie można postawić zarzutu naruszenia prawa.
Jak wynika z akt administracyjnych A. J. w dniu [...] 2005r. złożył w Biurze Powiatowym ARiMR w [...] wniosek o przyznanie renty strukturalnej. Do wniosku dołączone zostały między innymi takie dokumenty jak: wypis z rejestru gruntów z dnia [...] 2005 r. należących do A. J., zaświadczenie nr PTW [...] NKP-[...] KRUS z dnia [...] 2005r. o podleganiu ubezpieczeniu społecznemu rolników w okresie od [...] 1995 r. do [...] 2001 r. na wniosek w zakresie emerytalno-rentowym jako osoba, która zaprzestała prowadzenia działalności rolniczej, umowy dzierżawy z dnia [...] 1996 i [...] 2000 r. zawarte pomiędzy Agencją Własności Rolnej Skarbu Państwa w [...] a A. J. na dzierżawę nieruchomości rolnej nr dz. [...] o powierzchni 0,4424 ha położonej w [...] oraz umowa dzierżawy z [...] 1995 r. zawarta pomiędzy A. J. i W. J. umowa darowizny nieruchomości w postaci działek gruntowych z dnia [...] 1995 r. pomiędzy A. J. a synem W. J.
Zdaniem Sądu organy administracyjne zasadnie odmówiły przyznania A. J. renty strukturalnej.
Rentę strukturalną przyznaje się producentowi rolnemu będącemu osobą fizyczną prowadzącą na własny rachunek działalność rolniczą w gospodarstwie rolnym, jeśli spełnia warunki enumeratywnie wymienione w przepisie § 4 pkt 2 rozporządzenia Rady ministrów z dnia 30 kwietnia 2004 r., w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy [finansowej na uzyskanie rent strukturalnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich.
Jedną z przesłanek zawartych w wymienionych przepisach jest prowadzenie nieprzerwanie działalności rolniczej w gospodarstwie rolnym w okresie co najmniej 10 lat poprzedzających złożenie wniosku o rentę strukturalną i w tym okresie podleganie ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu, określonemu w przepisach o ubezpieczeniu społecznym rolników, przez okres co najmniej 5 lat.
Powołane rozporządzenie określa również sposób potwierdzania spełnienia warunków koniecznych do uzyskania renty strukturalnej. Zgodnie z § 18 ust.5 rozporządzenia do wniosku o przyznanie renty strukturalnej dołącza się dokumenty potwierdzające spełnienie warunków do uzyskania renty strukturalnej , w tym potwierdzające: ...pkt 21 okres prowadzenia działalności rolniczej w ostatnich 10 latach przed złożeniem wniosku. Jak stanowi § 19 ust.3 powołanego rozporządzenia, | dokumentami potwierdzającymi okoliczności o których mowa w § 18 ust.5 pkt 2 jest: 1/ zaświadczenie właściwej jednostki organizacyjnej Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego o okresach podlegania ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu w ostatnich latach przed złożeniem wniosku, 21 oświadczenie o prowadzeniu działalności rolniczej l w okresach nieobjętych ubezpieczeniem, o którym mowa w pktl
Skarżący złożył wniosek o przyznanie renty strukturalnej w dniu [...] 2005r, a zatem przesłanka prowadzenia działalności rolniczej w ostatnich 10 latach przed złożeniem wniosku byłaby spełniona wówczas, gdyby wykazał, że działalność tą prowadził co najmniej od [...] 1995r.. Należy wyraźnie podkreślić, że wymagana przesłanka dotyczy prowadzenia działalności rolniczej, a nie pracy w gospodarstwie rolnym. A zatem przesłankę tą spełnia producent rolny, który na własny rachunek prowadzi działalność rolniczą w gospodarstwie, natomiast przesłanki tej nie spełnia osoba, która jako członek rodziny pracuje w gospodarstwie rolnym prowadzonym przez inną osobę.
Zgodnie z zaświadczeniem nr PTW [...] z dnia [...]2005 r., wydanym przez Placówkę Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w [...] skarżący podlegał: 1/ ubezpieczeniu z mocy ustawy w zakresie emerytalno-rentowym w okresie od 1982-[...] do 1995-[...] jako rolnik , 2/ natomiast w okresie od 1995-[...] do 2001 [...] podlegał ubezpieczeniu w zakresie emerytalno-rentowym na wniosek jako osoba, która zaprzestała prowadzenia działalności rolniczej, 3/ w okresie od 2001-[...] do nadal podlega z mocy ustawy ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu jako rolnik / po nabyciu na podstawie umowy sprzedaży w dniu 2001-[...] nieruchomości o pow.1.1275 ha/.
Z przedłożonego zaświadczenia wynika, iż skarżący nie spełnia przesłanki prowadzenia na własny rachunek działalności rolniczej przez okres co najmniej 10 lat przed złożeniem wniosku o przyznanie renty strukturalnej, albowiem w okresie od [...] 1995r. do [...] 2001 r. zaprzestał prowadzenia działalności rolniczej. Przedłożone zaświadczenie obejmuje cały okres 10 lat przed złożeniem wniosku, tym samym prowadzenie innego dowodu na okoliczność prowadzenia działalności rolniczej jest niemożliwe. Albowiem jak wynika z powoływanego już § 19 ust.3 pkt 2 rozporządzenia, na oświadczenie o prowadzeniu działalności rolniczej można się powoływać tylko co do okresów nie objętych ubezpieczeniem.
W przedmiotowej sprawie cały okres 10 letni poprzedzający złożenie wniosku o przyznanie renty strukturalnej jest dokumentowany j przedłożonym zaświadczeniem.
Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 16 ust 2 ustawy z dnia 20 j grudnia 1990 r. ubezpieczeniu społecznym rolników, ubezpieczeniem emerytalno-rentowym na wniosek obejmuje się osobę, która podlegała ubezpieczeniu jako rolnik i zaprzestała prowadzenia działalności rolniczej, nie nabywając prawa do emerytury lub renty z ubezpieczenia, jeżeli podlegała ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu przez okres co najmniej 50 kwartałów. A zatem, ten okres czasu w którym skarżący podlegał ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu na wniosek w związku z zaprzestaniem prowadzenia działalności rolniczej, nie może być uwzględniony jako okres w którym prowadził działalność rolniczą w rozumieniu przepisów o rentach strukturalnych. Zaprzestanie prowadzenia działalności rolniczej było bowiem ustawową przesłanką decydującą o możliwości objęcia takiej osoby ubezpieczeniem emerytalno-rentowym na wniosek.
Oceny tej nie zmienia zawarta przez skarżącego z synem w dniu [...] 1995r. umowa dzierżawy. W świetle ustawy z dnia 20 grudnia 1990r. o ubezpieczeniu społecznym rolników umowa dzierżawy może być podstawą prowadzenia działalności rolniczej, a dzierżawca może być objęty ubezpieczeniem emerytalno-rentowym z mocy ustawy jako rolnik prowadzący gospodarstwo rolne, jeżeli umowa dzierżawy została zarejestrowana w ewidencji gruntów i budynków, a nadto spełnione zostały pozostałe przesłanki określone w ustawie.
W przedmiotowej sprawie skarżący objęty był ubezpieczeniem na wniosek jako osoba, która zaprzestała prowadzenia działalności rolniczej, a nie jako osoba prowadzącą działalność rolniczą na gruntach będących w dzierżawie. Nadto umowa dzierżawy nie tylko nie była zarejestrowana w ewidencji gruntów i budynków, ale odrębnego rozważenia wymagała by kwestia ważności tej umowy, z uwagi na sposób określenia przedmiotu dzierżawy.
W świetle powyższych ustaleń potwierdzonych stosownymi dokumentami, organy administracyjne prawidłowo ustaliły, że skarżący w okresie 10 lat bezpośrednio poprzedzających złożenie wniosku o przyznanie renty strukturalnej nie prowadził działalności rolniczej, tym samym nie spełnił przesłanki wymaganej do uzyskania renty strukturalnej.
Warto podkreślić, że nie można jednego stanu faktycznego interpretować dwojako- z jednej strony dla celów ubezpieczenia społecznego przyjmować, że A. J. nie prowadził działalności rolniczej, albowiem był to ustawowy warunek, aby być objęty ubezpieczeniem społecznym na wniosek, a z drugiej strony uznać, iż zasadne jest przyznanie mu renty strukturalnej ponieważ taką działalność prowadził.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zgodnie z art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.