III SA/Kr 1183/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga J. W. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie, utrzymującą w mocy decyzję organu pierwszej instancji odmawiającą wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy wypoczynkowe i dodatkowe. Skarżąca powołała się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 2018 r. (sygn. akt K 7/15), który uznał za niezgodny z Konstytucją art. 115a ustawy o Policji w zakresie, w jakim ustalał ekwiwalent za 1 dzień urlopu w wysokości 1/30 miesięcznego uposażenia. Organy policji argumentowały, że nowelizacja ustawy z 2020 r. oraz przepisy przejściowe nie przyznają prawa do wyrównania policjantom zwolnionym przed datą wyroku TK, a wypłacony im ekwiwalent był zgodny z ówcześnie obowiązującymi przepisami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił zaskarżone decyzje, uznając wykładnię organów za błędną. Sąd podkreślił, że wyrok TK ma moc powszechnie obowiązującą i powinien być uwzględniony przy ponownym przeliczeniu ekwiwalentu, zgodnie z zasadami wynikającymi z ustawy o Policji, ale w sposób zgodny z Konstytucją i orzecznictwem TK. Sąd wskazał, że ekwiwalent powinien być obliczany jako równowartość niewykorzystanych urlopów, a więc wynagrodzenie za 1 dzień roboczy na dzień zwolnienia ze służby. Kwestię odsetek sąd uznał za należącą do drogi sądowej cywilnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ekwiwalentu za niewykorzystane urlopy dla funkcjonariuszy służb mundurowych w kontekście wyroków Trybunału Konstytucyjnego i przepisów przejściowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji policjantów zwolnionych ze służby przed datą wyroku TK K 7/15 oraz interpretacji przepisów przejściowych ustawy z 2020 r.
Zagadnienia prawne (2)
Czy policjant zwolniony ze służby przed datą wyroku Trybunału Konstytucyjnego (K 7/15) ma prawo do wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystane urlopy wypoczynkowe, obliczonego według zasad korzystniejszych niż 1/30 miesięcznego uposażenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, policjant zwolniony ze służby przed datą wyroku TK ma prawo do wyrównania ekwiwalentu, który powinien być obliczony zgodnie z zasadami wynikającymi z ustawy o Policji, ale uwzględniając orzeczenie TK, co oznacza wyliczenie go jako równowartości wynagrodzenia za 1 dzień roboczy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wyrok TK ma moc powszechnie obowiązującą i powinien być uwzględniony przy ponownym przeliczeniu ekwiwalentu, nawet jeśli przepisy przejściowe nowelizacji ustawy z 2020 r. sugerują inaczej. Wykładnia organów prowadziłaby do tzw. wtórnej niekonstytucyjności.
Czy roszczenie o odsetki za niewypłacenie w terminie ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy należy do właściwości organów administracji publicznej czy sądu powszechnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Roszczenie o odsetki nie należy do właściwości organów administracji publicznej, ponieważ przepisy ustawy o Policji nie przewidują prawa do odsetek w takich przypadkach. Należy je dochodzić przed sądem powszechnym.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy o Policji nie regulują kwestii odsetek za opóźnienie w wypłacie świadczeń. Roszczenie odsetkowe ma charakter cywilnoprawny i podlega jurysdykcji sądów powszechnych.
Przepisy (7)
Główne
u.o.P. art. 115a
Ustawa o Policji
Przepis w zakresie, w jakim ustala wysokość ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia, jest niezgodny z Konstytucją RP. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy należy uwzględnić wyrok TK i obliczyć ekwiwalent jako równowartość wynagrodzenia za 1 dzień roboczy.
u.o.P. art. 114 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o Policji
Policjant zwalniany ze służby za niewykorzystane urlopy wypoczynkowe lub dodatkowe otrzymuje ekwiwalent pieniężny.
Konstytucja RP art. 66 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Gwarantuje prawo do określonych w ustawie dni wolnych od pracy i corocznych płatnych urlopów.
Pomocnicze
u.o.P. art. 121 § ust. 1
Ustawa o Policji
Ustala wysokość uposażenia przysługującego policjantowi w razie wykorzystania urlopu, co wspiera interpretację ekwiwalentu jako równowartości świadczenia w naturze.
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw art. 9 § ust. 1
Przepis ten reguluje stosowanie art. 115a u.o.P. po nowelizacji, ale jego wykładnia musi uwzględniać wyrok TK, aby uniknąć wtórnej niekonstytucyjności.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3 zdanie drugie
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 190 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Moc powszechnie obowiązująca wyroków Trybunału Konstytucyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego K 7/15 ma moc wsteczną i obejmuje policjantów zwolnionych przed jego wydaniem. • Przepisy przejściowe ustawy nowelizującej art. 115a u.o.P. nie mogą powtarzać niekonstytucyjnych rozwiązań (wtórna niekonstytucyjność). • Ekwiwalent za niewykorzystany urlop powinien być obliczany jako równowartość wynagrodzenia za 1 dzień roboczy na dzień zwolnienia ze służby, zgodnie z uzasadnieniem wyroku TK.
Odrzucone argumenty
Organy policji argumentowały, że przepisy przejściowe ustawy z 2020 r. nie przyznają prawa do wyrównania ekwiwalentu policjantom zwolnionym przed 06.11.2018 r. • Organy policji twierdziły, że wypłacony ekwiwalent był zgodny z przepisami obowiązującymi w dniu zwolnienia ze służby (przelicznik 1/30).
Godne uwagi sformułowania
zjawisko tzw. "wtórnej niekonstytucyjności" • ekwiwalent będący substytutem urlopu powinien więc odpowiadać wartości tego świadczenia w naturze • prawo do ekwiwalentu wynika wprost z ustawy o Policji i jego realizacja następuje w drodze czynności materialno-technicznej, a odmowa jego wypłacenia – w drodze decyzji administracyjnej
Skład orzekający
Jakub Makuch
sprawozdawca
Janusz Kasprzycki
przewodniczący
Katarzyna Marasek-Zybura
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ekwiwalentu za niewykorzystane urlopy dla funkcjonariuszy służb mundurowych w kontekście wyroków Trybunału Konstytucyjnego i przepisów przejściowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji policjantów zwolnionych ze służby przed datą wyroku TK K 7/15 oraz interpretacji przepisów przejściowych ustawy z 2020 r.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia rekompensaty za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych, z silnym odniesieniem do orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego i potencjalnie kontrowersyjnej wykładni przepisów przez organy administracji.
“Policjanci walczą o wyrównanie ekwiwalentu za urlop. Czy wyrok TK z 2018 r. nadal obowiązuje?”
Sektor
służby mundurowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.