III SA/Kr 112/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę Komendanta Powiatowego PSP na decyzję Komendanta Wojewódzkiego PSP, uznając brak legitymacji skarżącego do wniesienia skargi.
Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej zaskarżył decyzję Komendanta Wojewódzkiego dotyczącą wypłaty równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Skarżący argumentował błędną wykładnię przepisów. Jednak Komendant Wojewódzki wniósł o odrzucenie skargi, wskazując na brak podmiotowej dopuszczalności skargi przez organ I instancji. Sąd podzielił to stanowisko, odrzucając skargę z powodu braku legitymacji skarżącego.
Sprawa dotyczyła skargi Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w S. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia 31 grudnia 2003r. w przedmiocie wypłaty równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Skarżący zarzucał zaskarżonej decyzji naruszenie przepisów prawa materialnego, w szczególności §5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 10.01.1998r. w związku z art.78 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, twierdząc, że przepis ten pozwala na przyznanie równoważnika strażakowi w służbie stałej. W odpowiedzi na skargę, Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że Komendant Powiatowy nie jest podmiotem legitymowanym do jej wniesienia, ponieważ w sprawie orzekał jako organ pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, powołując się na art.50 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz utrwalone orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, uznał, że organ pierwszej instancji nie mieści się w kategorii podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi. Sąd podkreślił, że postępowanie sądowoadministracyjne ma charakter sporu między skarżącym a organem, którego działanie jest przedmiotem skargi, i nie może służyć rozstrzyganiu sporów między organami różnych szczebli. W konsekwencji, na podstawie art.58 §1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, organ pierwszej instancji nie jest legitymowany do wniesienia skargi na decyzję organu drugiej instancji.
Uzasadnienie
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz orzecznictwo NSA jednoznacznie wskazują, że stronami postępowania są skarżący i organ, którego działanie jest przedmiotem skargi. Organ pierwszej instancji nie mieści się w kręgu podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi, a postępowanie sądowoadministracyjne nie służy rozstrzyganiu sporów między organami różnych szczebli.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 50
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi, wyłączając z niego organy pierwszej instancji.
p.p.s.a. art. 58 § §1 pkt 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej.
Pomocnicze
u.p.s.p. art. 78
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Przepis materialny dotyczący równoważnika pieniężnego.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 10.01.1998r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu art. 5
Przepis materialny, którego wykładnia była przedmiotem sporu.
u.n.s.a. art. 33 § ust.1 i 2
Ustawa o Naczelnym Sądzie Administracyjnym
Przywołany jako podstawa orzecznictwa NSA sprzed wejścia w życie p.p.s.a.
p.p.s.a. art. 32
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Definiuje strony postępowania sądowoadministracyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ pierwszej instancji nie posiada legitymacji do wniesienia skargi na decyzję organu drugiej instancji.
Odrzucone argumenty
Zaskarżona decyzja narusza przepisy prawa materialnego poprzez błędną wykładnię przepisu §5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych.
Godne uwagi sformułowania
Organ I instancji nie mieści się w kategorii podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi. Postępowanie sądowoadmnistracyjne nie może być natomiast wykorzystywane do rozstrzygania sporów na tle odmiennych poglądów prawnych między organami różnych szczebli w strukturze organizacyjnej administracji publicznej.
Skład orzekający
Elżbieta Kremer
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej dotyczącej dopuszczalności skargi wnoszonej przez organ pierwszej instancji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji organu pierwszej instancji wnoszącego skargę na decyzję organu wyższego stopnia. Nie dotyczy sytuacji, gdy organ sam jest stroną w sprawie lub gdy skargę wnosi inny podmiot.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnej, a nie merytorycznego rozstrzygnięcia. Jest ważna dla prawników procesowych, ale mniej interesująca dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Kr 112/04 - Postanowienie WSA w Krakowie Data orzeczenia 2004-04-26 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-03-15 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie Sędziowie Elżbieta Kremer /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6212 Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego i za remont lokalu mieszkalnego Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w S. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia 31 grudnia 2003r. Nr [...] w przedmiocie wypłaty równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego postanawia skargę odrzucić Uzasadnienie [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia 31 grudnia 2003r Nr [...] orzekł w przedmiocie wypłaty równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Skargę na tę decyzje złożył Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w S. W skardze podniesiono, że zaskarżona decyzja narusza przepisy prawa materialnego poprzez błędną wykładnię przepisu §5 rozporz. Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 10.01.1998r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu /Dz.U nr 15, poz.67 z późn.zm./ w związku z art.78 ustawy z dnia 24.08.1991r.o Państwowej Straży Pożarnej /Dz.U Dz 2002r. Nr 147, poz.1230/. Zdaniem skarżącego przepis § 5 powołanego wyżej rozporządzenia pozwala na przyznanie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego strażakowi w służbie stałej. Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w S. w złożonej skardze wnosi o: uchylenie w całości zaskarżonej decyzji , zasądzenie od strony przeciwnej na rzecz skarżącej kosztów postępowania według norm przepisanych, wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W odpowiedzi na skargę [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej wniósł o odrzucenie skargi, jako niedopuszczalnej pod względem podmiotowym. W uzasadnieniu wskazał, że Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w S. nie jest podmiotem legitymowanym do wniesienia skargi, albowiem w przedmiotowej sprawie orzekał jako organ I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art.50 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U Nr 153, poz.1270/ uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. A zatem organ I instancji nie mieści się w kategorii podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi. Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego jest w tym zakresie jednoznaczne i ukształtowane jeszcze na gruncie ustawy z dnia 11.05. 1995r.o Naczelnym Sądzie Administracyjnym. Np. w postanowieniu z dnia 19.05.1998, sygn. ISA/Łd 78/98 NSA przyjął " Zgodnie z treścią art.33 ust.1 ustawy o NSA sąd wszczyna postępowanie na podstawie skargi wniesionej przez uprawniony podmiot. W myśl ust.2 tego przepisu uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny oraz organy enumeratywnie wyliczone w tym przepisie. Nie mieści się w tej kategorii organ, który wydał orzeczenie w I instancji" /LEX nr 36198/. Nadto art.32 powołanej wyżej ustawy określa, że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Sąd wszczyna postępowanie na podstawie skargi wniesionej przez uprawniony podmiot i struktura tego postępowania ukształtowana jest jako spór prowadzony przed sądem przez dwa podmioty : podmiot żądający udzielenia ochrony prawnej /skarżącego/ i organ administracji publicznej, którego działanie stało się przyczyną zgłoszenia żądania udzielenia ochrony prawnej. Postępowanie sądowoadmnistracyjne nie może być natomiast wykorzystywane do rozstrzygania sporów na tle odmiennych poglądów prawnych między organami różnych szczebli w strukturze organizacyjnej administracji publicznej / Postanowienie NSA z 03.11.1999, sygn. akt ISA 1467/99, LEX nr 48666/. Z powyższego wynika, że Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej nie ma legitymacji do wniesienia skargi na decyzję Wojewódzkiego Komendanta Państwowej Straży Pożarnej. Mając na uwadze wskazane wyżej okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny - zgodnie z art.58 §1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. o Postępowaniu przed sądami administracyjnymi - odrzucił skargę jako niedopuszczalną.