III SA/KR 1112/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę na pismo Prezydenta Miasta Tarnowa dotyczące procedury konkursowej na dyrektora przedszkola, uznając je za niedopuszczalne do kontroli sądowej.
Skarżąca K. K. wniosła skargę na pisma Prezydenta Miasta Tarnowa związane z konkursem na dyrektora przedszkola, domagając się uchylenia decyzji i powołania nowej komisji. Sąd uznał, że zaskarżone pismo informujące o odrzuceniu oferty skarżącej z powodu braków formalnych nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z tym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., skarga została odrzucona jako niedopuszczalna.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę K. K. na pisma Prezydenta Miasta Tarnowa dotyczące konkursu na stanowisko Dyrektora Przedszkola Publicznego nr [...] w T. Skarżąca domagała się uchylenia decyzji związanych z pracami komisji konkursowej i powołania nowej komisji. Po wezwaniu do usunięcia braków formalnych, skarżąca sprecyzowała, że zaskarża pisma Prezydenta Miasta Tarnowa z dnia 7 kwietnia, 21 kwietnia i 22 kwietnia 2022 r. Sąd skupił się na skardze dotyczącej pisma z dnia 21 kwietnia 2022 r., które informowało o odrzuceniu oferty skarżącej z powodu braków formalnych i o możliwości powierzenia obowiązków dyrektora wicedyrektorowi lub nauczycielowi. Sąd, powołując się na art. 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdził, że zaskarżone pismo nie jest decyzją administracyjną ani postanowieniem, ani innym aktem podlegającym kontroli sądowej. Przywołano również uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego (I OPS 5/14), zgodnie z którą uchwała komisji konkursowej o odmowie dopuszczenia kandydata do postępowania nie jest aktem podlegającym kontroli sądowej. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., który stanowi o odrzuceniu skargi, gdy jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn, Sąd postanowił odrzucić skargę.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, takie pismo nie podlega kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie ma znamion decyzji administracyjnej ani postanowienia, ani innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a przepisy szczególne również nie przewidują takiej kontroli.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do art. 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który określa zakres kognicji sądów administracyjnych. Zaskarżone pismo nie mieści się w katalogu aktów i czynności podlegających kontroli sądowej, w tym nie jest decyzją administracyjną ani postanowieniem. Przywołano również uchwałę NSA (I OPS 5/14), która wykluczyła możliwość zaskarżania uchwał komisji konkursowych jako aktów podlegających kontroli sądowej.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi, jeżeli z innych niż wymienione w pkt 1-5a przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, wymieniając rodzaje aktów i czynności podlegających zaskarżeniu.
p.p.s.a. art. 3 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stanowi, że sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę.
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wspomniana w kontekście wyłączenia spod kontroli sądowej aktów i czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego.
o.p.
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Wspomniana w kontekście wyłączenia spod kontroli sądowej postępowań.
u.KAS
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej
Wspomniana w kontekście wyłączenia spod kontroli sądowej postępowań.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaskarżone pismo nie jest aktem lub czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 p.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określa zasadniczo art. 3 tej ustawy. Zaskarżone pismo Prezydenta Miasta Tarnowa z dnia 21 kwietnia 2022 r. pozostaje poza opisanym wyżej zakresem kognicji sądów administracyjnych. Uchwała komisji konkursowej o odmowie dopuszczenia kandydata do postępowania konkursowego na stanowisko dyrektora szkoły nie jest aktem, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Skład orzekający
Tadeusz Kiełkowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w kontekście zaskarżania pism urzędowych i uchwał komisji konkursowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku możliwości zaskarżenia pisma informacyjnego organu, a nie merytorycznego rozstrzygnięcia konkursu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z dopuszczalnością skargi do sądu administracyjnego, co jest istotne dla prawników procesowych, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
“Kiedy pismo urzędnika nie jest zaskarżalne? WSA w Krakowie wyjaśnia granice kontroli sądowej.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Kr 1112/23 - Postanowienie WSA w Krakowie Data orzeczenia 2023-07-18 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2023-07-10 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie Sędziowie Tadeusz Kiełkowski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6149 Inne o symbolu podstawowym 614 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Prezydent Miasta Treść wyniku odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 259 Art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Kiełkowski po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. na pismo Prezydenta Miasta Tarnowa z dnia 21 kwietnia 2022 r. znak WED.2111.16.2022 postanawia odrzucić skargę Uzasadnienie Pismem z dnia 22 sierpnia 2022 r. K. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę, w której domagała się uchylenia wszelkich decyzji związanych z pracami komisji konkursowej dla wyłonienia kandydata na dyrektora Przedszkola Publicznego nr [...] w T. i nakazania powołania nowej komisji konkursowej. W wykonaniu wezwania o usunięcie braków formalnych skargi, skarżąca pismem z dnia 28 kwietnia 2023 r. sprecyzowała, że wnosi skargę na działanie Prezydenta Miasta Tarnowa, a przedmiotem zaskarżenia są pisma Prezydenta Miasta Tarnowa: z dnia 7 kwietnia 2022 r. (znak WED.2111.16.2022), z dnia 21 kwietnia 2022 r. (znak WED.2111.16.2022) i z dnia 22 kwietnia (znak WED.2111.16.2022). Skargi na pisma z dnia 7 kwietnia 2022 r. i z dnia 22 kwietnia 2022 r. podlegają rozpoznaniu w osobnym postępowaniu, natomiast przedmiotem niniejszego rozstrzygnięcia jest skarga na pismo z dnia 21 kwietnia 2022 r. Pismem tym Prezydent Miasta Tarnowa poinformował skarżącą, że w dniu 1 kwietnia 2022 r. został zorganizowany konkurs na stanowisko Dyrektora Przedszkola Publicznego nr [...] w T., na który wpłynęła jedna oferta skarżącej, niezawierająca wszystkich wymaganych dokumentów; komisja podjęła uchwałę o odmowie dopuszczenia skarżącej do postępowania konkursowego. Prezydent Miasta Tarnowa wskazał też na możliwość powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora wicedyrektorowi lub nauczycielowi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 poz. 259, dalej "p.p.s.a.") określa zasadniczo art. 3 tej ustawy. Zgodnie z § 2 powołanego przepisu, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1–4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1–3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z § 3 powołanego przepisu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Zaskarżone pismo Prezydenta Miasta Tarnowa z dnia 21 kwietnia 2022 r. pozostaje poza opisanym wyżej zakresem kognicji sądów administracyjnych. Nie ma ono znamion decyzji administracyjnej ani postanowienia; nie jest też "innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa". Dopuszczalności skargi na to pismo nie statuują też przepisy szczególne. Mimo że skarżąca w istocie nie wskazała na uchwałę komisji konkursowej odmawiającą skarżącej dopuszczenia do postępowania konkursowego, warto zwrócić uwagę na uchwałę składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 kwietnia 2015 r., I OPS 5/14, w której Sąd stwierdził, że: "Uchwała komisji konkursowej o odmowie dopuszczenia kandydata do postępowania konkursowego na stanowisko dyrektora szkoły nie jest aktem, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.". W uzasadnieniu tej uchwały Sąd wyjaśnił też, że kontrolą sądową nie mogą być objęte wszystkie kolejne czynności czy akty wydane na poszczególnych etapach postępowania konkursowego. Do sądu administracyjnego podlega zaskarżeniu tylko zarządzenie organu prowadzącego szkołę publiczną o zatwierdzeniu konkursu albo o jego unieważnieniu i zarządzeniu ponownego konkursu (zob. też postanowienie NSA z 3 lutego 2022 r., III OSK 68/22, CBOSA). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych niż wymienione w pkt 1-5a przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Na podstawie tego przepisu Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI