III SA/Kr 1084/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę Gminy na pismo Dyrektora Urzędu Statystycznego dotyczące odmowy zmiany wpisu w rejestrze REGON, ponieważ skarżąca nie wyczerpała drogi odwoławczej.
Gmina wniosła skargę do WSA w Krakowie na pismo Dyrektora Urzędu Statystycznego, które dotyczyło odmowy zmiany wpisu w rejestrze REGON w związku z przekształceniem Szkoły Podstawowej w Zespół Placówek Oświatowych. Organ statystyczny uznał, że utworzenie zespołu jest powołaniem nowej jednostki wymagającej odrębnych numerów REGON. Sąd administracyjny odrzucił skargę, stwierdzając, że skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia, ponieważ na pismo organu przysługiwało zażalenie do Głównego Prezesa Urzędu Statystycznego.
Gmina złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na pismo Dyrektora Urzędu Statystycznego z dnia 2 września 2008 r., które dotyczyło odmowy zmiany cech objętych wpisem do rejestru REGON w związku z przekształceniem Szkoły Podstawowej w Zespół Placówek Oświatowych. Organ statystyczny uznał, że utworzenie Zespołu Szkół jest powołaniem nowej jednostki, a nie przekształceniem istniejącej, i wymaga wydania odrębnych numerów REGON dla zespołu i jego składników. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowił odrzucić skargę Gminy. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. W przypadku pisma Dyrektora Urzędu Statystycznego, które dotyczyło wpisu do rejestru REGON, nie była to decyzja, lecz zaświadczenie lub odmowa jego wydania. Na takie rozstrzygnięcie przysługuje zażalenie do organu wyższego stopnia (Głównego Prezesa Urzędu Statystycznego). Ponieważ Gmina nie skorzystała z tego środka zaskarżenia, sąd uznał, że nie wyczerpała trybu zaskarżenia, co stanowiło podstawę do odrzucenia skargi na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Pismo organu statystycznego dotyczące wpisu do rejestru REGON nie jest decyzją, lecz zaświadczeniem lub odmową jego wydania, na które przysługuje zażalenie.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepisy ustawy o statystyce publicznej i rozporządzenia w sprawie prowadzenia rejestru REGON regulują postępowanie w sprawie wpisu, które może zakończyć się wydaniem zaświadczenia lub odmową jego wydania. Odmowa wydania zaświadczenia wymaga formy postanowienia, na które przysługuje zażalenie. Określenie pisma jako 'decyzji' przez strony nie zmienia jego charakteru prawnego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 52 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.p. art. 43
Ustawa z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 lipca 1999 r. w sprawie sposobu i metodologii prowadzenia i aktualizacji rejestru podmiotów gospodarki narodowej... § 12
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 lipca 1999 r. w sprawie sposobu i metodologii prowadzenia i aktualizacji rejestru podmiotów gospodarki narodowej... § 14
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewyczerpanie przez skarżącą trybu zaskarżenia poprzez wniesienie zażalenia do organu wyższego stopnia na pismo Dyrektora Urzędu Statystycznego.
Godne uwagi sformułowania
Określenie przez strony pisma Dyrektora Urzędu Statystycznego błędnie mianem "decyzji" nie ma wpływu na okoliczność, że skarżąca w istocie rzeczy, wnosząc skargę do Sądu, nie wyczerpała trybu zaskarżenia wobec pisma Dyrektora Urzędu.
Skład orzekający
Elżbieta Kremer
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Niska
Powoływalne dla: "Proceduralne aspekty wnoszenia skargi do WSA, w szczególności wymóg wyczerpania środków zaskarżenia oraz charakter prawny pism organów statystycznych w sprawach rejestru REGON."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej i charakteru prawnego pisma organu statystycznego; nie rozstrzyga merytorycznie kwestii wpisu do rejestru REGON.
Wartość merytoryczna
Ocena: 3/10
Sprawa ma charakter czysto proceduralny i dotyczy specyfiki postępowania przed sądami administracyjnymi oraz rejestru REGON, co czyni ją mało interesującą dla szerokiego grona odbiorców.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Kr 1084/08 - Postanowienie WSA w Krakowie Data orzeczenia 2008-12-29 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2008-11-06 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie Sędziowie Elżbieta Kremer /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Inne Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 Art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy na pismo Dyrektora Urzędu Statystycznego z dnia 2 września 2008r. znak [...] w przedmiocie odmowy zmiany cech objętych wpisem do rejestru REGON - przekształcenia Szkoły Podstawowej w Zespół Placówek Oświatowych p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Uzasadnienie Pismem datowanym na dzień 22.09.2008r. Gmina wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na pismo Dyrektora Urzędu Statystycznego z dnia 2.09.2008r. znak [...], określając go mianem "decyzji". W piśmie tym organ odniósł się do złożonego przez skarżącą wniosku RG-1 o zmianę cech objętych wpisem do rejestru REGON - przekształcenie Szkoły Podstawowej w Zespół Placówek Oświatowych. Zdaniem organu Zespół Szkół będący rozwiązaniem techniczno - organizacyjnym może być powołany jedynie w formie jednostki lub zakładu budżetowego, w związku z czym tak samo jak szkoły i placówki wchodzące w jego skład podlega obowiązkowi wpisu do rejestru REGON. Należy zatem wystąpić o wydanie odrębnych numerów identyfikacyjnych REGON dla Zespołu Placówek Oświatowych i odrębnie dla Schroniska Młodzieżowego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że zarówno Zespół Szkół jak i szkoły wchodzące w skład tego zespołu są jednostkami organizacyjnymi nie posiadającymi osobowości prawnej, które w oparciu o art. 42 ust. 2 ustawy o statystyce publicznej są objęte obowiązkiem wpisu do rejestru REGON. Zdaniem organu powołanie Zespołu Szkół przez Radę Gminy nie było przekształceniem szkoły podstawowej, lecz założeniem nowej jednostki. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga Gminy podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. § 2 tego artykułu stanowi, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Kwestie wpisu do Krajowego Rejestru Urzędowego Podmiotów Gospodarki Narodowej oraz zmiany cech objętych wnioskiem reguluje ustawa z dnia 29 czerwca 1995r. o statystyce publicznej (Dz. U. Nr 88, poz. 439) oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 lipca 1999r. w sprawie sposobu i metodologii prowadzenia i aktualizacji rejestru podmiotów gospodarki narodowej, w tym wzorów wniosków, ankiet i zaświadczeń, oraz szczegółowych warunków i trybu współdziałania służb statystyki publicznej z innymi organami prowadzącymi urzędowe rejestry i systemy informacyjne administracji publicznej (Dz.U. Nr 69, poz. 763 ze zm.). Z przepisów tych aktów wynika ( z art. 43 ustawy i z § 12, 14 rozporządzenia), że urząd statystyczny w sprawie wpisu wydaje zaświadczenie - a nie decyzję ( jak przyjęły to strony). Mają zastosowanie więc przepisy działu VII dotyczące zaświadczeń. To uproszczone postępowanie może się skończyć wydaniem zaświadczenia, bądź odmową jego wydania albo odmową wydania zaświadczenia o żądanej treści (art. 219 kpa). W obu tych przypadkach odmowy wydania zaświadczenia wymaga się zachowania formy postanowienia, na które zainteresowanemu przysługuje zażalenie do organu wyższego stopnia. Określenie przez strony pisma Dyrektora Urzędu Statystycznego błędnie mianem "decyzji" nie ma wpływu na okoliczność, że skarżąca w istocie rzeczy, wnosząc skargę do Sądu, nie wyczerpała trybu zaskarżenia wobec pisma Dyrektora Urzędu. Winna wnieść zażalenie do organu wyższego stopnia, którym jest Główny Prezes Urzędu Statystycznego . Niewyczerpanie trybu zaskarżenia stanowi podstawę do odrzucenia skargi na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o czym orzeczono w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI