III SA/Kr 1060/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę S. W. na decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Skała o odmowie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia, mimo wadliwego pouczenia organu.
Skarżąca S. W. wniosła skargę do WSA w Krakowie na decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Skała odmawiającą zezwolenia na zajęcie pasa drogowego. Sąd odrzucił skargę, uznając, że skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia, ponieważ przysługiwało jej odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Sąd zauważył, że wadliwe pouczenie organu o ostateczności decyzji mogło wprowadzić w błąd skarżącą, wskazując na możliwość złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę S. W. na decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Skała z dnia 2 czerwca 2025 roku, znak Gl.7230.3.22.2025.AP, w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na zajęcie części pasa drogowego. Sąd postanowił odrzucić skargę, uznając ją za niedopuszczalną z powodu niewyczerpania przez skarżącą środków zaskarżenia. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W niniejszej sprawie, decyzja Burmistrza odmawiająca zezwolenia na zajęcie pasa drogowego nie była decyzją ostateczną, mimo wadliwego pouczenia zawartego w decyzji, które odwoływało się do art. 127 ust. 1a Kodeksu postępowania administracyjnego. W rzeczywistości, stronie przysługiwało odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a. Sąd podkreślił, że niewyczerpanie środków zaskarżenia skutkuje niedopuszczalnością skargi. Jednocześnie, sąd dostrzegł, że skarżąca mogła zostać wprowadzona w błąd przez wadliwe pouczenie organu. W związku z tym, sąd wskazał, że skarżącej przysługuje prawo złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji Burmistrza, zgodnie z art. 58 k.p.a., jeśli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jej winy. Prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, jednocześnie dopełniając czynności, dla której określony był termin.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna, jeśli strona nie wyczerpała środków zaskarżenia, chyba że przepisy stanowią inaczej.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. W przypadku decyzji odmawiającej zezwolenia na zajęcie pasa drogowego, przysługuje odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, a decyzja organu pierwszej instancji nie jest ostateczna, nawet jeśli pouczenie błędnie wskazuje inaczej.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis ten reguluje możliwość przywrócenia terminu na prośbę zainteresowanego w razie jego uchybienia.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 52 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 127 § 1a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten dotyczy decyzji ostatecznych, od których odstąpiono od uzasadnienia z powodu uwzględnienia w całości żądania strony. W niniejszej sprawie decyzja nie uwzględniała żądania strony, więc przepis nie miał zastosowania.
k.p.a. art. 127 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten stanowi o prawie do odwołania od decyzji organu pierwszej instancji do organu drugiej instancji.
k.p.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten stanowi o możliwości złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania.
k.p.a. art. 58 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 59 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 59 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewyczerpanie środków zaskarżenia przez stronę skarżącą.
Godne uwagi sformułowania
Skarga zasługiwała na odrzucenie. Niewyczerpanie środków zaskarżenia skutkuje niedopuszczalnością skargi. skarżącej – z uwagi na wadliwe pouczenie przez Burmistrza Miasta i Gminy Skała zawarte w zaskarżonej decyzji – przysługuje prawo złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania
Skład orzekający
Marta Kisielowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dopuszczalności skargi do WSA w przypadku niewyczerpania środków zaskarżenia oraz skutków wadliwego pouczenia organu."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego przypadku odmowy zezwolenia na zajęcie pasa drogowego, ale zasady proceduralne są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak błąd organu (wadliwe pouczenie) może wpłynąć na sytuację strony i jakie są konsekwencje proceduralne. Jest to praktyczny przykład dla prawników procesowych i obywateli.
“Błąd organu administracji doprowadził do odrzucenia skargi. Czy można było tego uniknąć?”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Kr 1060/25 - Postanowienie WSA w Krakowie Data orzeczenia 2025-10-30 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2025-07-31 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie Sędziowie Marta Kisielowska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6033 Zajęcie pasa drogowego (zezwolenia, opłaty, kary z tym związane) Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Burmistrz Miasta i Gminy Treść wyniku odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 58 par 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Kisielowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 października 2025 r. sprawy ze skargi S. W. na decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Skała z dnia 2 czerwca 2025 roku znak Gl.7230.3.22.2025.AP w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie Zaskarżoną decyzją z 2 czerwca 2025 roku Burmistrz Miasta i Gminy Skała odmówił S. W. (dalej: "skarżąca") wydania zezwolenia na zajęcie części pasa drogowego (jezdni) drogi gminnej publicznej [...] Skała ul. [..] w celu zmiany poszycia dachowego przy dz. ewid. nr [..] obr. S.– miasto. W decyzji znalazło się pouczenie, że zgodnie z art. 127 ust. 1a Kodeksu postępowania administracyjnego decyzja jest ostateczna. Strona może wieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta i Gminy Skała wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługiwała na odrzucenie. Należy wskazać, że zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Jeżeli natomiast stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa (§ 3). W niniejszej sprawie zaskarżoną decyzją Burmistrz Miasta i Gminy Skała orzekł o odmowie wydania zezwolenia na zajęcie części pasa drogowego. W pouczeniu wskazano, że zgodnie z art. 127 ust. 1a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2024 r., poz. 572 ze zm., dalej: "k.p.a.") decyzja jest ostateczna. Zgodnie z art. 127 ust. 1a k.p.a. decyzja wydana w pierwszej instancji, od której uzasadnienia organ odstąpił z powodu uwzględnienia w całości żądania strony, jest ostateczna. Tymczasem, zaskarżona decyzja nie jest korzystna dla strony, nie uwzględnia żądania skarżącej, a w konsekwencji nie znajdował zastosowania art. 127 ust. 1a k.p.a., a zatem nie decyzja wydana przez Burmistrza Miasta i Gminy Skała nie jest decyzją ostateczną i przysługiwało od niej odwołanie do organu II instancji – Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a. Tym samym, z uwagi na brak wyczerpania środków zaskarżenia przysługujących skarżącej skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Jak bowiem wskazuje się w doktrynie niewyczerpanie środków zaskarżenia skutkuje niedopuszczalnością skargi (por. B. Dauter, Metodyka pracy sędziego sądu administracyjnego, Warszawa 2018 r., s. 187). Sąd dostrzega, że wskutek zastosowania się przez skarżącą do wadliwego pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji, skarga podlegała odrzuceniu z uwagi na brak wyczerpania przez skarżącą środków przysługujących jej w postępowaniu administracyjnym, tj. brak skorzystania z prawa odwołania od decyzji. Wskazać należy, że skarżącej – z uwagi na wadliwe pouczenie przez Burmistrza Miasta i Gminy Skała zawarte w zaskarżonej decyzji – przysługuje prawo złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy Skała zgodnie z art. 58 k.p.a. Jak stanowi art. 58 § 1 k.p.a. w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin (§ 2). Zgodnie natomiast z art. 59 § 1 k.p.a. o przywróceniu terminu postanawia właściwy w sprawie organ administracji publicznej. Od postanowienia o odmowie przywrócenia terminu służy zażalenie. O przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpatrzenia odwołania lub zażalenia (§ 2). Czasem ustania przyczyny uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy Skała odmawiającej wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego będzie dzień otrzymania niniejszego postanowienia przez skarżącą. Mając na względzie powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI