III SA/KR 1001/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Krakowie odrzucił skargę na uchwałę Rady Gminy odrzucającą wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, ponieważ skarżący nie wyczerpali trybu przedsądowego.
Skarżący wnieśli skargę na uchwałę Rady Gminy odrzucającą ich wezwanie do usunięcia naruszenia prawa dotyczącego uchwały ustalającej godziny otwarcia placówek handlowych. Sąd administracyjny odrzucił skargę, uznając ją za niedopuszczalną, ponieważ skarżący nie wyczerpali wymaganego trybu przedsądowego, tj. nie wezwali organu do usunięcia naruszenia prawa w odniesieniu do uchwały odrzucającej ich pierwotne wezwanie.
Sprawa dotyczyła skargi J. Z. i S. S. na uchwałę Rady Gminy odrzucającą ich wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Pierwotnie skarżący kwestionowali uchwałę Rady Gminy z 2005 r. ustalającą godziny otwarcia placówek handlowych i gastronomicznych, twierdząc, że narusza ona zasadę swobody działalności gospodarczej (art. 22 Konstytucji RP) oraz inne przepisy. Po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, skarżący wnieśli skargę na uchwałę z 2005 r. Jednakże, Rada Gminy uchwałą z lutego 2006 r. odrzuciła wezwanie skarżących. Skarżący następnie zaskarżyli uchwałę odrzucającą ich wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił tę skargę, stwierdzając, że nie zostały spełnione przesłanki dopuszczalności skargi określone w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Kluczowym powodem odrzucenia było to, że skarżący nie wnieśli wezwania do usunięcia naruszenia prawa w odniesieniu do uchwały z lutego 2006 r. odrzucającej ich pierwotne wezwanie. Sąd podkreślił, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi na uchwałę organu gminy jest wyczerpanie trybu przedsądowego, co w tej sytuacji nie nastąpiło.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga jest niedopuszczalna, ponieważ nie został wyczerpany tryb postępowania określony w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżący nie spełnili przesłanki kumulatywnego wyczerpania trybu przedsądowego, ponieważ nie wnieśli wezwania do usunięcia naruszenia prawa w odniesieniu do uchwały odrzucającej ich pierwotne wezwanie. Skarga dotyczyła uchwały odrzucającej wezwanie, a nie pierwotnej uchwały ustalającej godziny otwarcia.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Warunkiem skutecznego wniesienia skargi na uchwałę organu gminy jest wyczerpanie trybu przedsądowego, tj. bezskuteczne wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę odrzuca się w przypadku braku wyczerpania trybu przedsądowego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepisy dotyczące dopuszczalności skargi.
Konstytucja RP art. 22
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada swobody działalności gospodarczej.
Konstytucja RP art. 116
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Kompetencje gminy w zakresie zadań publicznych.
Przepisy wprowadzające Kodeks pracy art. XII § 1
Podstawa do określenia godzin otwarcia placówek.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewyczerpanie przez skarżących trybu przedsądowego w odniesieniu do uchwały odrzucającej wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia swobody działalności gospodarczej przez uchwałę ustalającą godziny otwarcia placówek (niebadane merytorycznie).
Godne uwagi sformułowania
warunkiem skutecznego wniesienia skargi na uchwałę rady gminy jest wyczerpanie trybu postępowania określonego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym skarżący nie spełnili wszystkich ww. przesłanek skarżący nie wnieśli wezwania do usunięcia naruszenia prawa lub interesu prawnego dokonanego tą właśnie uchwałą wniesienie zaś skargi bez uprzedniego (bezskutecznego) wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego bądź uprawnienia jest niedopuszczalne
Skład orzekający
Piotr Lechowski
przewodniczący
Kazimierz Bandarzewski
sprawozdawca
Tadeusz Wołek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Proceduralne aspekty wnoszenia skarg na uchwały organów gminy, wymóg wyczerpania trybu przedsądowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej, gdzie skarga dotyczy uchwały odrzucającej wezwanie, a nie pierwotnej uchwały.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma znaczenie proceduralne dla prawników zajmujących się prawem samorządowym i sądowoadministracyjnym, ale nie zawiera nietypowych faktów ani przełomowych interpretacji.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Kr 1001/06 - Postanowienie WSA w Krakowie Data orzeczenia 2006-08-29 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-08-29 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie Sędziowie Kazimierz Bandarzewski /sprawozdawca/ Krystyna Kutzner Piotr Lechowski /przewodniczący/ Tadeusz Wołek Symbol z opisem 645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Skarżony organ Rada Gminy Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie AWSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) WSA Tadeusz Wołek Protokolant Monika Pilch po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 sierpnia 2006 r. sprawy ze skargi J. Z., S. S. - Przedsiębiorstwo Handlowo Usługowe "[...]" na uchwałę Rady Gminy w [...] z dnia 23 lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie odrzucenia wezwania J. Z. i S. S. spółki cywilnej do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie zapisu § 2 ust. 1 pkt c) uchwały Nr XXVI/196/05 Rady Gminy [...] postanawia skargę odrzucić Uzasadnienie Rada Gminy [...] w dniu 29 czerwca 2005 r. uchwałą Nr XXVI/196/05 ustaliła dni i godziny otwarcia i zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych na terenie gminy [...]. Uchwała ta weszła w życie z dniem [...] grudnia 2005 r. po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] (Dz. Urzęd. Nr 608, póz. 4175). Pismem z dnia [...] lutego 2006 r. (data wpływu) J. Z. oraz S. S. wezwali, na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, Radę Gminy [...] od usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie zapisu § 2 ust. 1 pkt c uchwały z dnia [...] czerwca 2005 r. Nr [...]. Rada Gminy [...] uchwałą Nr [...] z dnia [...] lutego 2006 r. odrzuciła wniesione w dniu [...] lutym 2006 r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Uchwała ta została doręczona skarżącym w dniu [...] marca 2006 r. Skarżący w skardze z dnia [...] kwietnia 2006 r. wnieśli o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Gminy [...] z dnia [...] lutego 2006 r. Nr [...] w sprawie odrzucenia wezwania skarżących do usunięcia naruszenia prawa. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że uchwała z [...] lutego 2006 r. narusza prawo i uzasadniony interes skarżących. W dalszej części skargi skarżący podnieśli jedynie zarzuty skierowane w stosunku do uchwały z dnia 29 czerwca 2005 r. Nr XXVI/196/05 ustalającej dni i godziny otwarcia i zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych na terenie gminy Łapanów. Zdaniem skarżących w tej sprawie uchwała Rady Gminy [...] z dnia 29 czerwca 2005 r. Nr XXVI/196/05 narusza art. 22 Konstytucji RP zawierający zasadę swobody działalności gospodarczej. Ewidentnym naruszeniem swobody działalności gospodarczej jest rygorystyczne i niczym nie uzasadnione skrócenie godzin zamykania lokali gastronomicznych prowadzących działalność rozrywkową. Takie ograniczenie jest możliwe tylko w drodze ustawy, a nie uchwały. Ograniczenie w prowadzeniu działalności gospodarczej do godz. 2°° w soboty i w pozostałe dni do godz. 24°° doprowadzi do likwidacji działalności gospodarczej. Skarżący uzyskali bowiem zezwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej bez ograniczeń. Dyskoteka ze swojej istoty jest lokalem nocnym, zapełniającym się ok. godz. 23°°. Skarżący zarzucili również naruszenie art. 116 Konstytucji RP, nakładający na gminy jako jednostki samorządu terytorialnego kompetencje do realizowania zadań publicznych służących zaspokajaniu potrzeb wspólnoty samorządowej. Zaskarżona uchwała z dnia 29 czerwca 2005 r. narusza potrzeby wspólnoty samorządowej i jest zgodna jedynie z wybiórczą opinią niektórych środowisk. Tym samym naruszono zasadę równości wobec prawa i proporcjonalności, a także regułę zdrowego rozsądku. Skarżący podnieśli również, iż w przypadku, gdyby zamiarem Rady Gminy była minimalizacja godzin sprzedaży alkoholu, to nie może to powodować ograniczeń w prowadzeniu działalności rozrywkowej. Nie ma przy tym żadnego związku przyczynowego między godzinami zamknięcia lokali rozrywkowych a zakłócaniem porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego. Zaskarżona uchwała z dnia [...] lutego 2006 r. narusza interes skarżących, którzy jako jedyni prowadzą stałą działalność rozrywkową w [...]. Rada Gminy w [...] w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie jako bezzasadnej, podnosząc, iż skarżący nie zachowali terminu wynikającego z art. 52 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a to dlatego, że uchwała z dnia 29 czerwca 2005 r. Nr XXVI/196/05 weszła w życie z dniem [...] grudnia 2005 r., a skarżący zwrócili się z wezwaniem z dnia [...] lutego 2006 r. Ponadto uchwała z dnia 29 czerwca 2005 r. została wydana na podstawie upoważnienia ustawowego i nie narusza interesu prawnego skarżących. Podstawę do wydania uchwały z dnia 29 czerwca 2005 r. Nr XXVI/196/05 stanowi art. XII § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Przepisy wprowadzające Kodeks pracy, który stanowi podstawę do generalnego określenia godzin zamknięcia i otwarcia placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności. Podjęcie w tym zakresie uchwały stanowi wyłączną kompetencje rady gminy. Na rozprawie pełnomocnik skarżących podtrzymał skargę i dodatkowo wyjaśnił, że skarżący nie składali wezwania do usunięcia naruszenia prawa lub interesu prawnego dokonanego - w ich ocenie - uchwałą Rady Gminy z dnia [...] lutego 2006 r. Nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. W niniejszej sprawie skarżący wnieśli skargę na uchwałę organu gminy (Rady Gminy [...] z dnia [...] lutego 2006 r. Nr [...] w sprawie odrzucenia wezwania J. Z. i S. S. spółki cywilnej do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie zapisu § 2 ust. 1 pkt c uchwały Nr XXVI/196/05 Rady Gminy [...] z dnia 29 czerwca 2005 r. Uchwała ta została doręczona skarżącym w dniu [...] marca 2006 r. Jedną z przesłanek uzasadniających skuteczność wniesienia skargi na uchwałę organu uchwałodawczego gminy jest wyczerpanie trybu postępowania określonego w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity z 2001 r. Dz. U. Nr 142, póz. 1591 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej może - po bezskuteczny wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Dokonując wykładni przytoczonego przepisu należy wskazać, iż warunkiem skutecznego wniesienia skargi na uchwałę rady gminy jest kumulatywne spełnienie następujących przesłanek: podjęcie uchwały lub zarządzenia przez organ gminy, naruszenie interesu prawnego bądź obowiązku skarżącego w drodze uchwały (zarządzenia) organu gminy, c) objęcie treścią uchwały lub zarządzenia organu gminy sprawy z zakresu administracji publicznej, d) bezskuteczne wezwanie organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie skarżący nie spełnili wszystkich ww. przesłanek. Skarga dotyczy bowiem uchwały Rady Gminy [...] z dnia [...] lutego 2006 r. Nr [...] w sprawie odrzucenia wezwania J. Z. i S. S. spółki cywilnej do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie zapisu § 2 ust. 1 pkt c. uchwały Nr XXVI/196/05 Rady Gminy [...] z dnia 29 czerwca 2005 r. W tej sprawie skarżący zaskarżyli więc do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie nie uchwałę z dnia 29 czerwca 2005 r Nr XXVl/196/05 w sprawie ustalenia dni i godzin otwarcia i zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych na terenie Gminy [...]. ale uchwałę nie uwzględniającą wezwania skarżących do usunięcia naruszenia prawa lub interesu prawnego skarżących. Należy przy tym podnieść okoliczność mającą istotne znaczenie w tej sprawie, iż na uchwałę Rady Gminy [....] z dnia [...] lutego 2006 r. Nr [...] w sprawie odrzucenia wezwania J. Z. i S. S. spółki cywilnej do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie zapisu § 2 ust. 1 pkt c. uchwały Nr XXVI/196/05 Rady Gminy [...] z dnia 29 czerwca 2005 r., skarżący nie wnieśli wezwania do usunięcia naruszenia prawa lub interesu prawnego dokonanego tą właśnie uchwałą. Wniesienie zaś skargi bez uprzedniego (bezskutecznego) wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego bądź uprawnienia jest niedopuszczalne (tak NSA w wyroku z dnia 21 czerwca 1995r., sygn. akt III SA 1127/94, opub. w Pr. Gosp. 1995r., nr 11, póz. 21). W związku z powyższym należy uznać, że w tej sprawie skarga jest niedopuszczalna, ponieważ nie został wyczerpany tryb postępowania określony w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym. W związku z nie spełnieniem przesłanki dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę organu gminy, przewidzianej w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym w związku z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, póz. 1270 ze zm.), skargę należy - zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - odrzucić. W związku z powyższym należało orzec jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI