III SA/Gl 945/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę H.M. na decyzję Prezesa ZUS dotyczącą ulg w spłacie należności, uznając ją za przedwczesną z powodu jednoczesnego złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Skarżąca H.M. zaskarżyła decyzję Prezesa ZUS w sprawie ulg w spłacie należności. Jednocześnie złożyła do organu wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Sąd, powołując się na przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uznał skargę za niedopuszczalną i przedwczesną, ponieważ strona skorzystała z możliwości złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, co wykluczało jednoczesne wniesienie skargi do sądu na decyzję organu pierwszej instancji. W konsekwencji skargę odrzucono.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał sprawę ze skargi H.M. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 13 sierpnia 2025 r. w przedmiocie ulg w spłacaniu należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej. Skarżąca zaskarżyła decyzję organu, ale jednocześnie złożyła do organu pismo zatytułowane "Prośba o ponowne rozpatrzenie wniosku". Następnie organ wydał decyzję utrzymującą w mocy zaskarżoną decyzję. Sąd, analizując przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), w szczególności art. 52 § 1 i § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 6, stwierdził, że skarga została wniesiona przedwcześnie. Zgodnie z przepisami, strona może wnieść skargę do sądu po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że przysługuje jej prawo do zwrócenia się do organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, wtedy może wnieść skargę bez skorzystania z tego prawa. Kluczowe jest jednak to, że skorzystanie z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wyklucza możliwość jednoczesnego wniesienia skargi do sądu na decyzję organu pierwszej instancji. Ponieważ skarżąca złożyła zarówno wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, jak i skargę do sądu, sąd uznał skargę za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. postanowił ją odrzucić.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu jako przedwczesna.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a., strona może wnieść skargę do sądu bez skorzystania z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, co oznacza wybór między tymi dwoma środkami. Jednoczesne złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy i skargi do sądu na decyzję organu pierwszej instancji czyni skargę przedwczesną.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (3)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-5a ustawy p.p.s.a. wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Przedwczesność skargi, w tym złożenie jej po wniesieniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, jest taką przyczyną.
p.p.s.a. art. 52 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Wybór ten jest wyłączny i nie pozwala na jednoczesne korzystanie z obu ścieżek.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga została wniesiona przedwcześnie, ponieważ skarżąca złożyła jednocześnie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy do organu pierwszej instancji oraz skargę do sądu administracyjnego, co narusza zasadę wyłączności wyboru środka zaskarżenia.
Godne uwagi sformułowania
możliwość złożenia skargi do sądu administracyjnego bezpośrednio na rozstrzygnięcie organu l instancji, z pominięciem kontroli rozstrzygnięcia tego organu w toku instancji, to wyjątek od zasady składania skargi od decyzji (rozstrzygnięć), w stosunku do których wyczerpano środki zaskarżenia Wyjątku tego nie można interpretować rozszerzająco. nie oznacza on, że strona może wnieść jednocześnie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy i skargę do sądu administracyjnego.
Skład orzekający
Adam Gołuch
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 52 § 3 p.p.s.a. dotycząca wyłączności wyboru między wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy a skargą do sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy stronie przysługuje prawo do wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w sądownictwie administracyjnym, która może być istotna dla prawników praktyków, choć nie zawiera nietypowych faktów.
“Złożyłeś wniosek do ZUS i skargę do sądu? Uważaj, sąd może odrzucić Twoją skargę!”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Gl 945/25 - Postanowienie WSA w Gliwicach Data orzeczenia 2025-11-24 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2025-10-06 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach Sędziowie Adam Gołuch /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6536 Ulgi w spłacaniu należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej (art. 34 i 34a ustaw Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych/ZUS Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 58 § 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Adam Gołuch po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H.M. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 13 sierpnia 2025 r. nr 1528/2025 w przedmiocie ulg w spłacaniu należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie Pismem datowanym na 3 września 2025 r. H.M. (dalej określana jako skarżąca) zaskarżyła decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (dalej organ) z 13 sierpnia 2025 r. nr 1528/2025 w przedmiocie ulg w spłacaniu należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej. Pismem natomiast z 1 września 2025 r. skarżąca złożyła do organu pismo zatytułowane "Prośba o ponowne rozpatrzenie wniosku". Decyzją z 30 września 2025 r. nr UP-683/2025 organ utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. 2024 r., poz. 935 - dalej jako "p.p.s.a.") skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Natomiast stosownie do brzmienia art. 52 § 3 ustawy p.p.s.a. - jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Z kolei w myśl art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-5a ustawy p.p.s.a. wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Wśród tych "innych przyczyn" wskazuje się w orzecznictwie między innymi przedwczesność skargi, przez co rozumie się zarówno sytuację, gdy strona w ogóle nie wniosła przysługujących jej w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia, jak również, gdy strona składa skargę do sądu administracyjnego po uprzednim wniesieniu środka zaskarżenia, ale przed jego rozpoznaniem przez właściwy organ (tak postanowienie NSA z dnia 10 kwietnia 2018 r., sygn. akt l OSK 811/18, LEX nr 2470785 oraz postanowienie WSA w Krakowie z dnia 24 kwietnia 2018 r., sygn. akt l SA/Kr 336/18, LEX nr 2493742). Ponadto z art. 52 § 3 zd. 1 ustawy p.p.s.a. wynika, że jeżeli od danego rozstrzygnięcia organu l instancji przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wedle swego wyboru złożyć albo wniosek o ponowne rozpatrzenie, albo skargę do sądu administracyjnego. Możliwość złożenia skargi do sądu administracyjnego bezpośrednio na rozstrzygnięcie organu l instancji, z pominięciem kontroli rozstrzygnięcia tego organu w toku instancji, to wyjątek od zasady składania skargi od decyzji (rozstrzygnięć), w stosunku do których wyczerpano środki zaskarżenia (art. 52 § 1 i § 2 ustawy p.p.s.a.). Wyjątku tego nie można interpretować rozszerzająco. W szczególności nie oznacza on, że strona może wnieść jednocześnie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy i skargę do sądu administracyjnego. Skargę do sądu administracyjnego na zasadzie art. 52 § 3 ustawy p.p.s.a. strona wnosi bowiem wtedy, gdy nie korzysta ze złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (tak postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 14 marca 2019 r., sygn. akt III SA/Kr 208/19, LEX nr 2635495). Innymi słowy, w przypadku skorzystania przez stronę z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy sąd nie może rozpoznać skargi, która dotyczy rozstrzygnięcia organu l instancji. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, otwiera stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (tak postanowienie NSA z dnia 24 kwietnia 2015 r., sygn. akt I OSK 979/15 oraz postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 30 stycznia 2018 r., sygn. akt II GSK 4285/17- opubl. na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Tymczasem z akt niniejszej sprawy wynika, że skarżąca – po otrzymaniu decyzji z 3 września 2025 r. r., zawierającej właściwe pouczenie o przysługujących jej środkach odwoławczych, złożyła zarówno pismem z 1 września 2025 r. wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy oraz pismem z 3 września 2025 r. skargę do sądu administracyjnego. W tych okolicznościach złożoną na decyzję z 13 sierpnia 2025 r. nr 1528/2025 skargę należało odrzucić, jako przedwczesną. Wobec powyższego na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy p.p.s.a. należało orzec jak sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI