III SA/GL 941/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę na uchwałę dotyczącą opłat za przewozy metropolitalne, uznając ją za niedopuszczalną z powodu braku interesu prawnego skarżącego oraz bezprzedmiotowości sprawy po stwierdzeniu nieważności uchwały przez organ nadzoru.
Skarżący wniósł skargę na uchwałę dotyczącą opłat za przewozy metropolitalne. Organ wniósł o jej odrzucenie, argumentując, że uchwała została już stwierdzona nieważnością przez Wojewodę Śląskiego, a następnie jej zaskarżenie przez organ zostało oddalone przez sądy administracyjne, co oznacza, że uchwała nigdy nie weszła do obrotu prawnego i nie naruszyła interesu prawnego skarżącego. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną, wskazując na brak interesu prawnego skarżącego oraz bezprzedmiotowość sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę W. P. na uchwałę Górnośląsko-Zagłębiowskiej Metropolii z dnia 30 listopada 2018 r. nr XII/77/2018, dotyczącą ustalenia wysokości opłat dodatkowych i manipulacyjnych w przewozach metropolitalnych. Organ wniósł o odrzucenie skargi, podnosząc, że uchwała została zakwestionowana przez Wojewodę Śląskiego, który stwierdził jej nieważność. Następnie sądy administracyjne (WSA w Gliwicach i NSA) oddaliły skargę organu na to rozstrzygnięcie nadzorcze. W związku z tym organ argumentował, że uchwała nigdy nie weszła do obrotu prawnego i nie mogła naruszyć praw skarżącego, a ponadto skarżący nie wykazał swojego interesu prawnego. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną, powołując się na art. 50 § 1 i art. 90 ust. 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz ustawy o samorządzie województwa. Podkreślono, że skarżący musi wykazać bezpośrednie naruszenie swojego interesu prawnego, a nie tylko interes faktyczny. W tej sprawie uchwała została prawomocnie uznana za nieważną, co oznacza, że nigdy nie obowiązywała, a zatem sprawa stała się bezprzedmiotowa. Sąd stwierdził, że skarżący nie wykazał interesu prawnego, a jedynie interes faktyczny (ekonomiczny), co nie daje legitymacji do zaskarżenia aktu prawa miejscowego. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a., Sąd orzekł o odrzuceniu skargi jako niedopuszczalnej.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący nie posiada interesu prawnego do zaskarżenia uchwały, ponieważ uchwała ta nigdy nie weszła do obrotu prawnego i nie naruszyła jego praw. Ponadto, sprawa stała się bezprzedmiotowa z powodu stwierdzenia nieważności uchwały.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że do skutecznego zaskarżenia aktu prawa miejscowego wymagane jest wykazanie bezpośredniego naruszenia własnego interesu prawnego, a nie tylko interesu faktycznego. W tej sprawie uchwała została prawomocnie uznana za nieważną, co oznacza, że nie funkcjonuje w obrocie prawnym, a zatem sprawa stała się bezprzedmiotowa. Skarżący nie wykazał, aby uchwała naruszyła jego prawa.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 50 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi, wymagając posiadania interesu prawnego lub uprawnienia.
u.s.w. art. 90 § 1
Ustawa o samorządzie województwa
Przyznaje prawo do zaskarżenia przepisu aktu prawa miejscowego do sądu administracyjnego każdemu, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawę do odrzucenia skargi, w tym w przypadku niedopuszczalności.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 50 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wskazuje na inne ustawy przyznające prawo do wniesienia skargi.
p.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy odrzucenia skargi.
p.p.s.a. art. 161 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawę do umorzenia postępowania, w tym gdy stało się ono bezprzedmiotowe.
u.s.w. art. 82a § 1
Ustawa o samorządzie województwa
Dotyczy kwestii związanych z uchwałami i ich zakwestionowaniem.
u.z.m.w.ś. art. 17 § 2
Ustawa o związku metropolitalnym w województwie śląskim
Dotyczy organizacji związku metropolitalnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała nigdy nie weszła do obrotu prawnego z powodu stwierdzenia jej nieważności przez organ nadzoru. Skarżący nie wykazał bezpośredniego naruszenia swojego interesu prawnego, a jedynie interes faktyczny. Sprawa stała się bezprzedmiotowa w związku z prawomocnym stwierdzeniem nieważności uchwały.
Godne uwagi sformułowania
nie jest to zatem skarga powszechna (actio popularis) interes prawny musi być interesem "własnym" skarżącego nie ma takiego przepisu, który gwarantowałby mieszkańcom miasta korzystanie z komunikacji publicznej bezpłatne albo za opłatą, która nigdy nie będzie podwyższona niniejsza sprawa – obecnie - utraciła również przedmiot zaskarżenia Umorzenie postępowania nie jest możliwe, jeżeli z braku innych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia skarga podlega odrzuceniu.
Skład orzekający
Barbara Brandys-Kmiecik
przewodniczący
Magdalena Jankiewicz
członek
Adam Pawlyta
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie wymogów dotyczących interesu prawnego w skardze do sądu administracyjnego na akt prawa miejscowego, a także konsekwencji stwierdzenia nieważności aktu dla postępowania sądowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchwałami metropolitalnymi i ich stwierdzeniem nieważności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych związanych z dostępem do sądu administracyjnego i interesem prawnym, ale jej faktyczny stan jest dość rutynowy.
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Gl 941/19 - Postanowienie WSA w Gliwicach Data orzeczenia 2024-04-17 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2019-10-21 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach Sędziowie Adam Pawlyta /sprawozdawca/ Barbara Brandys-Kmiecik /przewodniczący/ Magdalena Jankiewicz Symbol z opisem 602 ceny 6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze Skarżony organ Inne Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik, Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Asesor WSA Adam Pawlyta (spr.), Protokolant Ewelina Cyroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi W. P. na uchwałę Górnośląsko-Zagłębiowskiej Metropolii z siedzibą w Katowicach z dnia 30 listopada 2018 r. nr XII/77/2018 w przedmiocie ustalenia wysokości opłat dodatkowych oraz opłat manipulacyjnych w gminnych oraz metropolitalnych przewozach osób postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie Pismem z 9 września 2019 r. W. P. (dalej: strona; skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Zgromadzenia Górnośląsko-Zagłębiowskiej Metropolii z siedzibą w Katowicach z 30 listopada 2018 r. nr XII/77/2018 w przedmiocie ustalenia wysokości opłat dodatkowych oraz opłat manipulacyjnych w gminach oraz metropolitalnych przewozach osób. W odpowiedzi na skargę Górnośląsko – Zagłębiowska Metropolia z siedzibą w Katowicach (dalej: organ) wniósł o jej odrzucenie, względnie o jej oddalenie. Wskazano, że uchwała będąca przedmiotem skargi, tj. uchwała Nr XII/77/2018 Zgromadzenia Górnośląsko - Zagłębiowskiej Metropolii z 30 listopada 2018 r. w sprawie sposobu ustalania wysokości opłat dodatkowych oraz opłaty manipulacyjnej w gminnych oraz metropolitalnych przewozach osób organizowanych przez Zarząd Transportu Metropolitalnego w Katowicach została zakwestionowana przez Wojewodę Śląskiego, który rozstrzygnięciem nadzorczym nr NPII.4131.1.678.2018 z 4 stycznia 2019 r. stwierdził nieważność ww. uchwały. Rozstrzygnięcie to zostało następnie przez Górnośląsko - Zagłębiowską Metropolię zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach (WSA w Gliwicach), który wyrokiem z 13 maja 2019 r., III SA/Gl 226/19 oddalił skargę. Wyrok ten został zaskarżony przez Zgromadzenie Górnośląsko – Zagłębiowskiej Metropolii do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W związku z powyższym, jak dalej argumentował organ, w niniejszej sprawie zgodnie z art. 82a ust. 1 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (aktualny tekst jedn. Dz.U. z 2024 r. poz. 566; dalej: u.s.w.) w zw. z art. 17 ust. 2 ustawy 9 marca 2017 r. o związku metropolitalnym w województwie śląskim (aktualny tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 2578) stanowiąca przedmiot skargi uchwała Nr XII/77/2018 Zgromadzenia Górnośląsko - Zagłębiowskiej Metropolii z 30 listopada 2018 r. w sprawie sposobu ustalania wysokości opłat dodatkowych oraz opłaty manipulacyjnej w gminnych oraz metropolitalnych przewozach osób organizowanych przez Zarząd Transportu Metropolitalnego w Katowicach nigdy nie weszła do obrotu prawnego, a zatem nigdy nie obowiązywała. To powoduje, w ocenie organu, że zaskarżona uchwała w żaden sposób nie mogła zaingerować w sferę indywidualnych praw i obowiązków skarżącego. Niezależnie od powyższego argumentu przemawiającego za odrzuceniem skargi, stwierdzić należy, że skarżący w żaden sposób nie powiązał swojej indywidualnej sytuacji prawnej z zaskarżonym aktem prawnym. Strona, jak wskazano w odpowiedzi na skargę, nie przedstawiła również żadnego dokumentu na tą okoliczność, oraz nie wyjaśniła czy, i w jaki sposób zaskarżona uchwała ingeruje w jej sytuację prawną. Wyrokiem z 6 września 2023 r., I GSK 2072/19, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Zgromadzenia Górnośląsko – Zagłębiowskiej Metropolii od wyroku WSA w Gliwicach z 13 maja 2019 r., III SA/Gl 226/19. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei z treści art. 50 § 2 p.p.s.a. wynika, że uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Nie jest to zatem skarga powszechna (actio popularis), służąca każdemu, kto zarzuca naruszenie obiektywnego porządku prawnego (por. wyrok SN z 7 marca 2003 r., III RN 42/02, Legalis nr 57651). W myśl bowiem ustawy u.s.w., która jest takim aktem prawnym przyznającym prawo do wniesienia skargi, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego, wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego (art. 90 ust. 1 u.s.w.). Wymagane jest do skutecznego zaskarżenia uchwały wykazanie nie tylko interesu prawnego skarżącego, ale również tego, że w wyniku podjęcia uchwały doszło do naruszenia tego interesu (por. wyrok TK z 16 września 2008 r., SK 76/08). Kategoria prawna interesu prawnego, jak na przykład wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 6 kwietnia 2023 r., II OSK 477/23 (Legalis nr 2952703) wymaga, aby to strona skarżąca wykazała jego istnienie i naruszenie. I to naruszenie ma mieć charakter bezpośredni i realny, godzić w sferę prawną skarżącego, wywoływać dla niej negatywne konsekwencje prawne. Interes prawny strony w danej sprawie powinien polegać na tym, że dany podmiot musi wskazać przepis prawa materialnego, procesowego lub ustrojowego, na podstawie którego może domagać się konkretnej czynności właściwego organu, żeby zaspokoić własne potrzeby lub żądać zaniechania bądź ograniczenia czynności danego organu, sprzecznych z potrzebami takiego podmiotu (por. wyrok NSA z 24 września 2013 r., II OSK 1636/13, Legalis nr 738734). Źródłem interesu prawnego lub uprawnienia jest zawsze konkretna norma prawna (przepis prawa materialnego, procesowego lub ustrojowego) kształtująca sytuację prawną skarżącego. Brak przepisu powoduje, że strona ma wyłącznie interes faktyczny, który nie daje legitymacji do zaskarżenia aktu prawa miejscowego. Ważne przy tym jest, że interes prawny musi być interesem "własnym" skarżącego, czyli nie może być wywodzony z sytuacji prawnej innego podmiotu. W pojęciu interesu prawnego mogą się mieścić zarówno uprawnienia, jak i obowiązki, które muszą wynikać z normy prawa materialnego w sposób bezpośredni, indywidualny, konkretny, realny i aktualny, a nie przyszły i potencjalny. Sąd nie podziela poglądu przedstawionego przez skarżącego o tym, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi na podstawie przepisu art. 90 ust. 1 u.s.w. jest subiektywne przekonanie strony o tym, że jej interes prawny został naruszony. Niewątpliwie wnosząc skargę strona kieruje się takim przeświadczeniem, ale podlega ono ocenie Sądu i wniesienie skargi będzie skuteczne (skarga nie zostanie odrzucona) wtedy, gdy miało miejsce rzeczywiste naruszenie jej interesu prawnego. Przepis art. 90 ust. 1 u.s.w. nie pozostawia tu wątpliwości, warunkiem skutecznego wniesienia skargi jest naruszenie interesu prawnego skarżącego, a nie jego subiektywne przeświadczenia o tym, że tak jest. Warunek naruszenia interesu prawnego podlega ocenie Sądu. Zdaniem Sądu, nie ma podstaw do przyjęcia, że uchwała w przedmiocie ustalenia wysokości opłat dodatkowych oraz opłat manipulacyjnych w gminach oraz metropolitalnych przewozach osób naruszyła interes prawny lub uprawnienie skarżącego. Zaskarżona uchwała przede wszystkim nie ogranicza, nie odbiera czy w jakikolwiek inny sposób nie narusza prawa skarżącego. Nie nakłada na stronę również żadnych obowiązków. Zarzuty skargi dotyczą interesu faktycznego – ekonomicznego skarżącego. Tego dotyczy zarzut wprowadzenia zaskarżoną uchwałą obowiązku ponoszenia opłat dodatkowych oraz opłat manipulacyjnych. Podobnie należy interpretować zarzut strony co do zróżnicowania cen biletów jednorazowych (krótkoterminowych). Nie ma jednak takiego przepisu, który gwarantowałby mieszkańcom miasta korzystanie z komunikacji publicznej bezpłatne albo za opłatą, która nigdy nie będzie podwyższona. U podstaw legitymacji skargowej objętej dyspozycją art. 90 ust. 1 u.s.w. leży również aktualny interes prawny skarżącego. Tymczasem w niniejszej sprawie Wojewoda Śląski rozstrzygnięciem nadzorczym z 4 stycznia 2019 r. nr NPII.4131.1.678.2018 stwierdził nieważność ww. uchwały. Rozstrzygnięcie to uzyskało przymiot prawomocności, ponieważ sądy administracyjne (WSA w Gliwicach wyrokiem z 13 maja 2019 r., III SA/Gl 226/19 i NSA wyrokiem z 6 września 2023 r., I GSK 2072/19) oddaliły skargę i skargę kasacyjną organu na to rozstrzygnięcie. Oznacza to, że ze zaskarżona uchwała nie funkcjonuje w porządku prawnym od daty jej wydania (ze skutkiem ex tunc). W związku z tym niniejsza sprawa – obecnie - utraciła również przedmiot zaskarżenia. Wyeliminowanie bowiem z obrotu prawnego powyższej uchwały poprzez stwierdzenie jej nieważności powoduje, że sprawa ze skargi na ww. uchwałę wniesiona przez skarżącego stała się bezprzedmiotowa, gdyż przedmiot kontroli (zaskarżona uchwała) w obrocie prawnym już nie istnieje. W tym miejscu podnieść należy, że w myśl postanowień art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd zobligowany jest do wydania postanowienia o umorzeniu postępowania między innymi w przypadku, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Takim zdarzeniem jest niewątpliwie wyeliminowanie z obrotu prawnego uchwały z 30 listopada 2018 r. nr XII/77/2018 w przedmiocie ustalenia wysokości opłat dodatkowych oraz opłat manipulacyjnych w gminach oraz metropolitalnych przewozach osób. Umorzenie postępowania nie jest możliwe, jeżeli z braku innych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia skarga podlega odrzuceniu. Umorzenie postępowania może bowiem dotyczyć wyłącznie sprawy, w której skarga została skutecznie wniesiona, a więc wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne. Niedopuszczalne jest natomiast umorzenie postępowania zainicjowanego skargą dotkniętą brakami umożliwiającymi nadanie jej dalszego biegu. W niniejszej sprawie właśnie taka sytuacja zachodziła, ponieważ strona nie legitymowała się istnieniem interesu prawnego do zaskarżenia w trybie art. 90 ust. 1 u.s.w. uchwały w przedmiocie ustalenia wysokości opłat dodatkowych oraz opłat manipulacyjnych w gminach oraz metropolitalnych przewozach osób, a jedynie interesem ekonomicznym (faktycznym). W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a i § 3 p.p.s.a., orzekł o odrzuceniu skargi jako niedopuszczalnej.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI