III SA/Gl 939/22

III SA/Gl 939/22 - Wyrok WSA w Gliwicach
Data orzeczenia
2023-04-11
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2022-12-28
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Sędziowie
Małgorzata Herman /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne
Oświata
Skarżony organ
Burmistrz Miasta
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2020 poz 2029
art. 17 ust. 3, art. 44 ust. 1 pkt 2, art. 12 ust. 2, art. 9, art. 11 ust. 1
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Herman (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Adam Gołuch, Sędzia WSA Marzanna Sałuda, Protokolant referent - stażysta Magdalena Janik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 marca 2023 r. sprawy ze skargi A. R. na czynność Burmistrza Miasta S. w przedmiocie aktualizacji podstawowej kwoty dotacji określonej w ustawie o finansowaniu zadań oświatowych oddala skargę.
Uzasadnienie
W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na czynność Burmistrza miasta S. (dalej: organ) przedmiocie aktualizacji podstawowej kwoty dotacji oświatowej w 2022 r., A. R. prowadząca niepubliczne przedszkole "[...]" w S. (dalej: skarżąca) domagała się uchylenia tej czynności i przekazania sprawy organowi do ponownego rozpoznania oraz zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
Zarzuciła organowi naruszenie prawa materialnego, tj. art. 17 ust. 3 w związku z art. 44 ust. 1 pkt 2 i w związku z art. 12 ust. 2, art. 9, art. 11 ust.1 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (t.j. Dz.U. z 2020 r., poz. 2029, dalej: u.f.z.o.) polegające na:
1. niewłaściwym ustaleniu zaktualizowanej podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 44 ust. 1 pkt 2 u.f.z.o. polegające na nieprzekazaniu na każdego ucznia prowadzonego przez skarżącą przedszkola niepublicznego dotacji w wysokości nie niższej, niż 75% podstawowej kwoty dotacji;
2. nieuwzględnieniu przy dokonaniu aktualizacji podstawowej kwoty dotacji wszystkich wydatków bieżących zaplanowanych na 2022 r,. na prowadzenie przez Miasto S. przedszkola publicznego, o których mowa w art. 12 ust. 1 w związku z art. 9 u.f.z.o., w szczególności na całkowitym pominięciu wydatków bieżących na funkcjonowanie oddziałów przedszkolnych przedszkola publicznego zlokalizowanych w miejskich szkołach podstawowych;
3. sztucznym zawyżeniu przy dokonaniu aktualizacji podstawowej dotacji, o której mowa w art. 44 ust. 1 kt 2 u.f.z.o. podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli poprzez brak konsekwencji przy jej ustalaniu wskutek wliczenia do statystycznej liczby uczniów, w której mowa w art. 11ust. 1 i 2 u.f.z.o. uczniów dwóch oddziałów przedszkolnych przedszkola publicznego zlokalizowanych w budynkach dwóch miejskich szkół podstawowych przy jednoczesnym nieuwzględnieniu wydatków bieżących na funkcjonowanie oddziałów przedszkolnych przedszkola publicznego zlokalizowanych w budynkach dwóch miejskich szkół podstawowych.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie w całości.
Odnosząc się do zarzutów sformułowanych w skardze, podkreślił, że koszty prowadzenia oddziałów przedszkolnych są w całości uwzględnione w kosztach prowadzenia przedszkola publicznego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Skarga okazała się niezasadna.
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2020 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 259, dalej: p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Ponadto, stosownie do art. 146 § 1 p.p.s.a., uwzględniając skargę na czynność, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. sąd stwierdza bezskuteczność czynności, a przepis art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a. stosuje odpowiednio. Do stwierdzenia bezskuteczności czynności konieczne jest uznanie przez sąd, że czynność ta narusza prawo materialne w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub przepisy prawa procesowego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy albo narusza prawo dające podstawę do wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c p.p.s.a.). Z przepisu art. 134 § 1 p.p.s.a. wynika z kolei, że Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a.
Akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., podejmowane są poza postępowaniem jurysdykcyjnym z właściwą mu formą decyzji lub postanowienia, co oznacza, że odpowiadają formule, nie tyle stosowania prawa, co jego wykonywania, a więc formule wykonawczej, która wyraża się w urzeczywistnianiu (realizacji) dyspozycji normy prawnej kreującej konkretny (a więc już istniejący) stosunek administracyjny i wynikające z niego uprawnienie lub obowiązek. Powinny być skierowane do zindywidualizowanego podmiotu.
Do tej grupy spraw należą sprawy z zakresu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, które podlegają kognicji sądów administracyjnych. Zgodnie bowiem z art. 47 u.f.z.o. czynności podejmowane przez organ dotujący, o którym mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Mimo wcześniejszych rozbieżności w orzecznictwie sądów administracyjnych w zakresie oceny dopuszczalności skarg z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego do ich rozpoznania, aktualne orzecznictwo sądów administracyjnych, w tym Naczelnego Sądu Administracyjnego, które Sąd w składzie orzekającym w pełni podziela, wskazuje na dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej we wspomnianym obszarze spraw. Podkreśla się, iż z treści art. 47 u.f.z.o. nie wynika jakiekolwiek ograniczenie co do kategorii czynności, które podlegają tej regulacji, a przepis ten nie stanowi, że czynnościami o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., są wyłącznie te, które realizowane są na podstawie przepisów w nim enumeratywnie wymienionych. Przepis ten w ogóle nie odnosi się do rodzajów czynności, poprzez ich określenie w poszczególnych artykułach u.f.z.o. NSA zwrócił przy tym uwagę, iż gdyby przyjąć, że tylko czynność określona w konkretnym artykule u.f.z.o. jest czynnością o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., a więc może być przedmiotem skargi, przepis art. 47 u.f.z.o. określający te czynności w sposób ogólny były faktycznie zbiorem pustym. Z pewnością nie to było zamierzeniem ustawodawcy (por. postanowienie NSA z 18 listopada 2020 r. I GSK 1414/20, wyrok NSA z 19 marca 2021 r., I GSK 1713/20, WSA w Gliwicach wyrok z dnia 17 sierpnia 2021 r., III SA/Gl 263/21, WSA w Białymstoku wyrok z 17 marca 2021 r., I SA/Bk 28/21, WSA w Rzeszowie w wyroku z 28 lipca 2020 r. I SA/Rz 310/20 i WSA w Gdańsku w wyroku z 14 października 2020 r. I SA/Gd 572/20, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych).
Rozważając na wstępie kwestię terminowości wniesienia skargi należy odwołać się do stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażonego w postanowieniu z 8 stycznia 2019 r. sygn. akt I GSK 3461/18, zgodnie z którym ogłoszenie w Biuletynie Informacji Publicznej podstawowej kwoty dotacji, pełni wyłącznie funkcję informacyjną. Wynika to już z samej istoty i funkcji, jakie pełni Biuletyn Informacji Publicznej. Zasady powszechnego udostępniania informacji publicznej przy pomocy "ujednoliconego systemu stron w sieci teleinformatycznej" - Biuletynu Informacji Publicznej określa art. 8 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764). Wspomniany Biuletyn stanowi więc w zamierzeniu ustawodawcy podstawowy środek realizacji prawa do informacji publicznej. Przepis art. 46 ust. 1 u.f.z.o. nakłada na jednostki samorządu terytorialnego obowiązek publikowania w Biuletynie Informacji Publicznej podstawowej kwoty dotacji o której mowa w art. 12 tej ustawy, oraz jej aktualizacji dokonywanej na podstawie art. 44 ust. 1. Niemniej nie jest to tożsame z zawiadomieniem o decyzjach lub czynnościach organu poprzez obwieszczenie, o jakim mowa w art. 49 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Art. 46 ust. 1 u.f.z.o. nie jest regulacją szczególną pozwalającą na zastosowanie trybu doręczenia zawiadomienia poprzez obwieszczenie. Informacja o aktualizacji dotacji została zamieszczona w BIP 3 listopada 2022 r., a 25 listopada 2022 r. skarżąca otrzymała przelew bankowy zawierający zaktualizowaną kwotę dotacji. Skarga została wysłana listem poleconym 24 listopada 2022 r. tj. z zachowaniem trzydziestodniowego terminu, o którym mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a.
Przechodząc do oceny legalności zaskarżonej czynności, w pierwszej kolejności należy wskazać, że organ w miesiącu październiku 2022 r. dokonał aktualizacji podstawowej kwoty dotacji przypadającej na dziecko uczęszczające do przedszkola publicznego i przedszkola niepublicznego. W wyniku aktualizacji podstawowa kwota dotacji przypadająca na jedno dziecko uczęszczające do przedszkola niepublicznego wynosząca 75% podstawowej kwoty dotacji uległa zmianie do kwoty 856,11 zł. Na podstawie aktualizacji dokonano przeliczeń już otrzymanych przez skarżącą kwot dotacji oraz kwot należnych za dalsze miesiące 2022 r.
Zasadniczy zarzut skarżącej sprowadza się do stwierdzenia, że przy wyliczaniu tej kwoty organ zaniżył wydatki ponoszone przez przedszkole publiczne, bowiem nie uwzględnił w nich wydatków bieżących ponoszonych przez dwa oddziały przedszkola publicznego, zlokalizowane w dwóch gminnych szkołach podstawowych.
Odnosząc się do tego zarzutu, zauważyć należy, że ideą procesu dokonywania aktualizacji podstawowej kwoty dotacji jest ustalenie jaka dokładnie kwota przysługuje danemu podmiotowi w konkretnym dotowanym roku. Wskazane rozwiązanie prawne zostało wprowadzone przez ustawodawcę w celu zapewnienia w ciągu roku osobie prowadzącej placówkę wyrównania przyznawanej dotacji, w sytuacji kiedy okoliczności służące do obliczania kwoty podstawowej ulegną zmianie poprzez podwyższenie kwoty dotacji lub jej obniżenie. Jednocześnie należy mieć na względzie, że podstawowa kwota dotacji podlega aktualizacji zgodnie z regulacjami u.f.z.o., a ewentualne różnice kwot dotacji wynikające z tej aktualizacji podlegają wyrównaniu od początku dotowanego roku w kolejnych przekazywanych częściach dotacji (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 8 maja 2018 r., sygn. akt I SA/Gd 266/18, publ. CBOIS).
Sąd orzekający w przedmiotowej sprawie nie podziela zarzutu skarżącej, iż miarodajne w sprawie dotyczącej aktualizacji dotacji w 2022 r. są zeznania dyrektora przedszkola publicznego złożone przed Sądem Rejonowym w B. w styczniu 2018 r., z których wynika, że takie koszty jak sprzątanie, oświetlenie czy ogrzewanie w przypadku oddziałów przedszkolnych zlokalizowanych w miejskich szkołach podstawowych ponoszone są z budżetów danych szkół.
W odpowiedzi na skargę organ stanowczo odniósł się do tego zarzutu, wyjaśniając, że w wydatkach zaplanowanych na 2022 r. zostały ujęte koszty zarówno oddziałów Przedszkola Publicznego w S. przy ul. [...], jak również dwóch oddziałów zlokalizowanych w szkołach podstawowych tj. Szkole Podstawowej nr [...] w S. przy ul. [...] oraz Szkole Podstawowej nr [...] w S. przy ul. [...]. Dalej oświadczył, że koszty funkcjonowania oddziałów przedszkolnych zlokalizowanych w w/w budynkach szkół podstawowych są pokrywane bezpośrednio z budżetu przedszkola publicznego z rozdziału 80104 przedszkola, w szczególności: wynagrodzenie i pochodne od wynagrodzeń zatrudnionych nauczycieli, wynagrodzenie i pochodne od wynagrodzeń zatrudnionych woźnych, sprzątania, zakupu materiałów i wyposażenia, pomocy dydaktycznych, artykułów biurowych, środków czystości i do dezynfekcji. Brak jest podstaw do przyjęcia, że stanowisko organu dotyczące wydatków zaplanowanych na 2022 r. nie polega na prawdzie.
Zgodnie z art. 44 ust. 1 pkt 2 u.f.z.o., aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 12, art. 13 i art. 50 ust. 1, dokonuje się w październiku roku budżetowego, przy czym istotnym jest, aby organ dotujący uwzględnił przy aktualizacji dokonywanej na podstawie cyt. przepisu:
1) plan dochodów i wydatków:
a) budżetu jednostki samorządu terytorialnego - w przypadku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 12 i art. 50 ust. 1,
b) części budżetu państwa, której dysponentem jest minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego - w przypadku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 13
- według stanu na dzień 30 września roku budżetowego;
2) zaktualizowaną zgodnie z art. 11 ust. 2 statystyczną liczbę dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych (art. 44 ust. 3 u.f.z.o.).
W ocenie Sądu, skarżąca nie podważyła skutecznie, że organ dotujący nie uwzględnił przy aktualizacji podstawowej kwoty dotacji elementów, o których mowa w powołanym art. 44 ust. 3 u.f.z.o. - według stanu na dzień 30 września 2022 r., a tylko wykazanie takiej okoliczności skutkowałoby uwzględnieniem sformułowanego przez stronę skarżącą zarzutu.
Zgodnie z art. 12 ust. 1 u.f.z.o. ilekroć w niniejszym rozdziale jest mowa o podstawowej kwocie dotacji dla przedszkoli, należy przez to rozumieć kwotę wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę przedszkoli, z wyłączeniem przedszkoli specjalnych i przedszkoli, w których zaplanowane wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej przekraczają 50% ich zaplanowanych wydatków bieżących, pomniejszonych o:
1) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,
2) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za wyżywienie w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,
3) sumę iloczynów odpowiednich kwot przewidzianych na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczniów niepełnosprawnych zdanymi rodzajami niepełnosprawności w przedszkolach oraz statystycznej liczby uczniów niepełnosprawnych z danymi rodzajami niepełnosprawności w tych przedszkolach,
4) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej na prowadzenie tych przedszkoli,
5) iloczyn kwoty przewidzianej na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju w przedszkolu oraz statystycznej liczby dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju w tych przedszkolach,
6) iloczyn kwoty przewidzianej na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w przedszkolu oraz statystycznej liczby uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w tych przedszkolach,
7) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące na realizację programów rządowych, o których mowa w art. 90u ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, zwanej dalej "ustawą o systemie oświaty", w tych przedszkolach
- i podzielonych przez statystyczną liczbę uczniów w tych przedszkolach pomniejszoną o statystyczną liczbę uczniów niepełnosprawnych w tych przedszkolach.
W świetle powołanego przepisu, przy ustalaniu podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli (oraz jej aktualizacji), uwzględnia się jedynie wydatki budżetowe przeznaczone na prowadzenie gminnych przedszkoli. Ustawodawca w powyższym przepisie nie dokonał żadnego wyłączenia wydatków w rozdziale 80149 "Realizacja zadań wymagających specjalnej organizacji nauki i metod pracy dla dzieci w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych i innych formach wychowania przedszkolnego".
Poza sporem jest, że Miasto S. prowadzi jedno przedszkole gminne, w skład którego wchodzą dwa oddziały przedszkolne zlokalizowane w dwóch gminnych szkołach podstawowych. Do obliczenia zaktualizowanej podstawowej kwoty dotacji na 2022 r. przysługującej na jedno dziecko uczęszczające do przedszkola niepublicznego organ przyjął kwotę zaplanowanych na 2022 r. wydatków bieżących gminnego przedszkola przyjętych uchwałą Rady Miejskiej S. (dalej uchwala budżetowa) w łącznej wysokości [...] zł. Kwota ta została ustalona na podstawie uchwały budżetowej, która co należy podkreślić, nie została w tym zakresie, w żadnym trybie zakwestionowana.
Zarówno w skardze, jaki i w toku postępowania sądowego skarżąca, mimo, że uzyskała od organu dodatkowe informacje będące podstawą do wyliczenia podstawowej kwoty dotacji, w tym sprawozdania Rb-28 S i Rb – 27 S przedszkola, nie przedstawiła wymienionych dokumentów oraz argumentacji, która podważyłaby wyliczenie przedstawione przez Burmistrza Miasta S., nie podważyła zapisów uchwały budżetowej, czy sprawozdania Rb-28S. Skarżąca, oprócz postawienia organowi zarzutów nie przedstawiła żadnego dowodu, który podważyłby stwierdzenie organu, że wszystkie koszty prowadzenia oddziałów przedszkolnych zostały przez gminę ujęte w kosztach prowadzenia przedszkola publicznego.
Ciężar wykazania słuszności swoich twierdzeń, skarżąca zamierzała wykazać przed Sądem poprzez przeprowadzenia postępowania dowodowego i w tym celu zobowiązanie organu do przedłożenia obszernej dokumentacji źródłowej, której nie otrzymała od organu w żądanym zakresie w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Tymczasem zgodnie z art. 106 § 3 p.p.s.a., Sąd może z urzędu lub na wniosek stron przeprowadzić dowody uzupełniające z dokumentów, jeżeli jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania w sprawie. Zatem nie jest rzeczą Sądu w niniejszej sprawie zebranie i analiza licznych dokumentów źródłowych co do wydatków bieżących i liczby pracowników oraz ich stanowisk celem podważenia zaplanowanych na 2022 r. wydatków bieżących gminnego przedszkola przyjętych w uchwale budżetowej o określonych w ww. sprawozdaniach.
Oddalenie skargi z przyczyn wyżej wskazanych w niniejszej sprawie, nie stoi na przeszkodzie do dochodzenia przez skarżącą swoich racji w innych postępowaniach przed sądem powszechnym umożliwiających przeprowadzenie postępowania dowodowego bądź też organami nadzoru zobowiązanymi do zweryfikowania działań jednostek samorządu terytorialnego. Spory o roszczenia pieniężne mające swoje źródło w aktach administracyjnych mieszczą się w zakresie pojęcia sprawy cywilnej (por. wyrok NSA z 20 kwietnia 2022r., sygn. I GSK 2368/18 i powołane tam wyroki, dostępne w CBOiS). Ponadto strona ma również możliwość otrzymania konkretnych informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej i jak wynika z akt sprawy poczyniła w tym kierunku starania.
Wyliczenie aktualizacji dotacji jest w ocenie Sądu prawidłowe jako zgodne z danymi wynikającymi z akt sprawy oraz ustawowo określonym sposobem jej wyliczenia. Tym samym Sąd podziela w pełni stanowisko i argumentację przedstawioną w nieprawomocnym wyroku tut. Sądu z 10 sierpnia 2022 r., sygn. III SA/Gl 142/22 w sprawie ze skargi skarżącej na czynność Burmistrza Miasta S. w przedmiocie aktualizacji podstawowej kwoty dotacji oświatowej w 2021 r.
Trzeba zaznaczyć, że wydatki bieżące na prowadzenie gminnego przedszkola mogą być planowane w różnych rozdziałach klasyfikacji budżetowej tj. 80146 "Dokształcanie i doskonalenie zawodowe nauczycieli", 80148 "Stołówki szkolne i przedszkolne" czy też 80195 "Pozostała działalność". Na etapie sporządzania projektu uchwały budżetowej składane są wszelkiego rodzaju wnioski, plany, arkusze przez dyrektorów publicznych szkół podstawowych z oddziałami przedszkolnymi, przedszkola gminnego, które stanowią dokumenty źródłowe do zaplanowania i zabezpieczenia środków na wydatki bieżące w budżecie. Z takich dokumentów wynika czy na przedszkole gminne zaplanowano wydatki w rozdziałach 80146, 80148, 80195. Nie można zatem wydzielać wydatków bieżących zaplanowanych w tych rozdziałach tylko na podstawie ogólnych zsumowanych kwot zawartych w uchwale budżetowej. Potwierdza to informacja zawarta w odpowiedzi na skargę.
Istotnym jest, że przy ustalaniu podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli zgodnie z art. 12 ust. 1 u.f.z.o., uwzględnia się jedynie wydatki budżetowe przeznaczone na prowadzenie gminnych przedszkoli. Jeżeli zatem nie podważy się zaplanowanych wydatków bieżących związanych z prowadzeniem przedszkoli gminnych, to przy zastosowaniu ustawowego procentowego udziału wynoszącego 75%, brak jest podstaw do kwestionowania dotacji dla przedszkola niepublicznego. W świetle powyższego należy stwierdzić, że przy ustalaniu kwoty dotacji dla przedszkola niepublicznego znaczenie mają bieżące wydatki budżetowe przewidziane w planie budżetowym, ale jedynie w części, w której są one przeznaczone na prowadzenie gminnych przedszkoli. Jeżeli zatem ze względu na szeroki zakres jakiegoś rozdziału, jego nazwę, jednak nie zaplanowano wydatków dla przedszkoli gminnych, to wielkości z takiego rozdziału nie mogą kreować wielkości podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli publicznych i tym samym mieć wpływu na wysokość dotacji dla przedszkoli niepublicznych (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 15 października 2018 r., sygn. akt I SA/Bd 584/18, publ. j.w.).
Podsumowując, brak podstaw pozwalających stwierdzić, że organ dokonał nieprawidłowego wyliczenia aktualizacji kwoty dotacji przysługującej na dziecko uczęszczające do Przedszkola Niepublicznego wbrew zasadom z art. 44 ust. 1 pkt 1, ust. 2, art. 11 ust. 1, art. 12 ust. 1, art. 17 ust. 3 u.f.z.o. i tym samym zaniżoną kwotę dotacji przekazał dla Przedszkola Niepublicznego prowadzonego przez skarżącą.
Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.