III SA/Gl 907/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Śląskiego, które stwierdziło nieważność uchwały Rady Miasta R. z dnia 25 czerwca 2025 r. Uchwała ta uznała skargę mieszkanki na dyrektorkę Przedszkola Nr [...] w R. za bezzasadną. Wojewoda uznał, że uzasadnienie uchwały Rady Miasta nie spełnia wymogów art. 238 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, co stanowi istotne naruszenie prawa. Gmina R. zaskarżyła to rozstrzygnięcie, podnosząc zarzuty naruszenia przepisów ustawy o samorządzie gminnym, w tym art. 91 ust. 1 i 4, wskazując, że ewentualne uchybienia uchwały miały charakter nieistotny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uznał skargę gminy za uzasadnioną. Sąd podkreślił, że stwierdzenie nieważności uchwały organu gminy przez organ nadzoru jest dopuszczalne tylko w przypadku istotnego naruszenia prawa, zgodnie z art. 91 ust. 1 i 4 ustawy o samorządzie gminnym. Analizując uchwałę Rady Miasta, sąd uznał, że nie zawiera ona istotnych wad prawnych, które uzasadniałyby jej nieważność. Choć uzasadnienie uchwały mogło być zwięzłe, nie stanowiło ono istotnego naruszenia prawa w rozumieniu przepisów. Sąd wskazał, że postępowanie nadzorcze ma inny charakter niż postępowanie instancyjne i wymaga wykazania istotnego naruszenia prawa, które nie może być tolerowane w demokratycznym państwie prawa. W konsekwencji, sąd uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'istotnego naruszenia prawa' w kontekście kontroli nadzorczej nad uchwałami organów gminy oraz zakresu kontroli sądowej nad rozstrzygnięciami nadzorczymi.
Dotyczy specyficznej sytuacji kontroli nadzorczej nad uchwałą dotyczącą skargi na dyrektora przedszkola, ale zasady interpretacji 'istotnego naruszenia prawa' mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy stwierdzenie nieważności uchwały organu gminy przez organ nadzoru jest uzasadnione, jeśli naruszenie prawa ma charakter nieistotny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, stwierdzenie nieważności uchwały organu gminy przez organ nadzoru jest dopuszczalne tylko w przypadku istotnego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Przepisy art. 91 ust. 1 i 4 ustawy o samorządzie gminnym jasno wskazują, że tylko istotne naruszenie prawa upoważnia organ nadzoru do stwierdzenia nieważności uchwały. Istotne naruszenie prawa to takie, którego skutki nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawa, np. naruszenie kompetencji, podstawy prawnej, prawa ustrojowego lub materialnego, czy przepisów proceduralnych.
Czy uchwała Rady Miasta R. dotycząca rozpatrzenia skargi na dyrektorkę przedszkola naruszyła w sposób istotny art. 238 § 1 KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała Rady Miasta R. nie naruszyła w sposób istotny art. 238 § 1 KPA.
Uzasadnienie
Uchwała wskazuje organ, sposób załatwienia skargi, jest podpisana i zawiera uzasadnienie faktyczne oraz prawne, odwołując się do przepisów KPA. Choć mogłaby być bardziej szczegółowa, jej zwięzłość nie stanowi istotnego naruszenia prawa w rozumieniu art. 91 ust. 4 u.s.g.
Przepisy (7)
Główne
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa, że organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały w przypadku nieistotnego naruszenia prawa, ograniczając się do wskazania naruszenia.
p.p.s.a. art. 148
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna uchylenia zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego przez sąd.
Pomocnicze
k.p.a. art. 238 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa wymogi zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi, w tym wymóg uzasadnienia faktycznego i prawnego przy odmownym załatwieniu.
k.p.a. art. 227
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 229 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej art. 165 § 2
Podstawa prawna zasady samodzielności gminy podlegającej ochronie sądowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez Wojewodę art. 91 ust. 1 i 4 ustawy o samorządzie gminnym poprzez stwierdzenie nieważności uchwały z powodu nieistotnego naruszenia prawa. • Uchwała Rady Miasta R. nie narusza w sposób istotny przepisu art. 238 § 1 KPA.
Godne uwagi sformułowania
Tylko istotne naruszenie prawa upoważnia organ nadzoru do stwierdzenia nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy. • Istotne naruszenie prawa to takie, którego skutki nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawa. • Stwierdzenie nieważności uchwały może nastąpić tylko wówczas, gdy uchwała pozostaje w wyraźnej sprzeczności z określonym przepisem prawnym, co jest oczywiste i bezpośrednie oraz wynika wprost z treści tego przepisu. • Postępowanie nadzorcze nie jest postępowaniem międzyinstancyjnym prowadzonym według zasad wynikających z k.p.a.
Skład orzekający
Krzysztof Wujek
przewodniczący-sprawozdawca
Małgorzata Herman
członek
Beata Machcińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'istotnego naruszenia prawa' w kontekście kontroli nadzorczej nad uchwałami organów gminy oraz zakresu kontroli sądowej nad rozstrzygnięciami nadzorczymi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji kontroli nadzorczej nad uchwałą dotyczącą skargi na dyrektora przedszkola, ale zasady interpretacji 'istotnego naruszenia prawa' mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu kontroli nad samorządem terytorialnym i granic ingerencji organów nadzoru. Pokazuje, jak sądy administracyjne chronią samodzielność gmin.
“Czy Wojewoda może uchylić uchwałę gminy z powodu drobnego błędu formalnego?”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.