III SA/Gl 899/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy M. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego, które stwierdziło nieważność zarządzenia Wójta Gminy M. z dnia 2 maja 2022 r. w sprawie powierzenia obowiązków Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej (GOPS) G. M. Wojewoda uznał, że G. M. nie spełniała wymogów określonych w art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, który stanowi, że osoby kierujące jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej są obowiązane posiadać co najmniej 3-letni staż pracy w pomocy społecznej oraz specjalizację z zakresu organizacji pomocy społecznej. Gmina argumentowała, że powierzenie obowiązków było wymuszone sytuacją faktyczną, a próby wyłonienia kandydata w drodze konkursu nie przyniosły rezultatu. Podnoszono również, że praca związana z realizacją świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego powinna być zaliczana do stażu pracy w pomocy społecznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, podzielając stanowisko organu nadzoru. Sąd podkreślił, że wymogi kwalifikacyjne określone w art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej dotyczą zarówno osób powierzonych stanowiska kierownika, jak i osób, którym powierzono jedynie pełnienie obowiązków kierownika. Sąd wyjaśnił również, że pojęcie "staż pracy w pomocy społecznej" obejmuje okres zatrudnienia w jednostkach organizacyjnych pomocy społecznej, organizacjach pozarządowych działających w obszarze pomocy społecznej lub w wydziałach polityki społecznej urzędu wojewódzkiego. Praca na stanowiskach związanych z realizacją świadczeń rodzinnych czy funduszu alimentacyjnego nie jest równoznaczna ze stażem pracy w pomocy społecznej w rozumieniu tego przepisu. Dodatkowo, osoba ta nie posiadała wymaganej specjalizacji. W związku z tym, sąd uznał, że zarządzenie Wójta naruszało prawo, a rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody było zgodne z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja wymogów kwalifikacyjnych dla kierowników jednostek pomocy społecznej, w tym rozróżnienie między stażem pracy w pomocy społecznej a pracą związaną ze świadczeniami rodzinnymi i funduszem alimentacyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji powierzania obowiązków kierownika jednostki pomocy społecznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wymogi kwalifikacyjne (staż pracy i specjalizacja) określone w art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej dotyczą również osoby, której powierzono jedynie pełnienie obowiązków kierownika jednostki organizacyjnej pomocy społecznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wymogi te dotyczą w jednakowej mierze osób, którym powierzono stanowisko kierownika, jak i osób, którym powierzono wykonywanie tych obowiązków na czas określony, ponieważ przepis odwołuje się do czynności faktycznych kierowania jednostką, a nie podstawy prawnej.
Uzasadnienie
Przepis art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej ma zastosowanie do wszystkich osób kierujących jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej, niezależnie od podstawy prawnej powierzenia tych obowiązków, skupiając się na faktycznym sprawowaniu kierownictwa.
Czy okres pracy związany z realizacją świadczeń rodzinnych lub świadczeń z funduszu alimentacyjnego może być zaliczony do 3-letniego stażu pracy w pomocy społecznej wymaganego od kierownika jednostki organizacyjnej pomocy społecznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, praca związana z realizacją świadczeń rodzinnych lub funduszu alimentacyjnego nie jest równoznaczna ze stażem pracy w pomocy społecznej w rozumieniu art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej.
Uzasadnienie
Pojęcie "staż pracy w pomocy społecznej" obejmuje okres zatrudnienia w jednostkach organizacyjnych pomocy społecznej, organizacjach pozarządowych działających w obszarze pomocy społecznej lub w wydziałach polityki społecznej urzędu wojewódzkiego. Realizacja świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego, mimo zbliżonej funkcji, stanowi odrębny system prawny i nie jest bezpośrednim wykonywaniem zadań określonych w ustawie o pomocy społecznej.
Przepisy (6)
Główne
u.s.g. art. 91 § 1 i 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Podstawa do stwierdzenia nieważności zarządzenia organu gminy sprzecznego z prawem.
u.p.s. art. 122 § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Określa wymogi kwalifikacyjne dla osób kierujących jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej (min. 3 lata stażu pracy w pomocy społecznej i specjalizacja).
Pomocnicze
u.p.s. art. 21
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
Reguluje możliwość powierzenia pracownikowi samorządowemu wykonywania innej pracy niż określona w umowie o pracę na okres do 3 miesięcy.
u.ś.r. art. 20
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
Stanowi, że wykonywanie zadań związanych z realizacją świadczeń rodzinnych przez pracownika ośrodka pomocy społecznej nie może zostać uznane jako staż pracy w pomocy społecznej w rozumieniu art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej.
u.p.o.u.a.
Ustawa z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów
Reguluje przyznawanie świadczeń z funduszu alimentacyjnego.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa kompetencje sądu administracyjnego w zakresie kontroli legalności zaskarżonych aktów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Osoba powierzona obowiązki kierownika GOPS musi spełniać wymogi kwalifikacyjne określone w art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej. • Praca związana z realizacją świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego nie jest równoznaczna ze stażem pracy w pomocy społecznej w rozumieniu art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej. • Brak posiadania specjalizacji z zakresu organizacji pomocy społecznej przez osobę powierzoną obowiązki kierownika GOPS.
Odrzucone argumenty
Powierzenie obowiązków kierownika GOPS G. M. było wymuszone sytuacją faktyczną i brakiem innych kandydatów. • Okres pracy związany z realizacją świadczeń rodzinnych powinien być zaliczany do stażu pracy w pomocy społecznej. • Powierzenie pełnienia obowiązków kierownika GOPS zasadniczo różni się od powierzenia stanowiska kierownika GOPS i nie wymaga spełniania tych samych wymogów.
Godne uwagi sformułowania
Przepis art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej skierowany jest do wszystkich osób kierujących jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej bez względu na to, na jakiej podstawie to robią. • Normatywne pojęcie "staż pracy w pomocy społecznej" powinno być interpretowane jako świadczenie pracy w podmiotach związanych z bezpośrednim wykonywaniem zadań określonych w ustawie o pomocy społecznej. • Realizacja świadczeń rodzinnych z pozycji inspektora ds. funduszu alimentacyjnego jak również koordynatora ds. rodziny nie mieści się w tym zakresie.
Skład orzekający
Krzysztof Wujek
przewodniczący-sprawozdawca
Dorota Fleszer
członek
Aleksandra Żmudzińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów kwalifikacyjnych dla kierowników jednostek pomocy społecznej, w tym rozróżnienie między stażem pracy w pomocy społecznej a pracą związaną ze świadczeniami rodzinnymi i funduszem alimentacyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji powierzania obowiązków kierownika jednostki pomocy społecznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych i kwalifikacyjnych w administracji publicznej, konkretnie w jednostkach pomocy społecznej, co jest istotne dla samorządowców i pracowników tych instytucji.
“Czy praca przy świadczeniach rodzinnych to staż pracy w pomocy społecznej? Sąd rozwiewa wątpliwości.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.