III SA/GL 889/24

III SA/Gl 889/24 - Wyrok WSA w Gliwicach
Data orzeczenia
2025-04-29
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2024-10-24
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Sędziowie
Adam Gołuch /sprawozdawca/
Dorota Fleszer
Krzysztof Wujek /przewodniczący/
Symbol z opisem
6031 Uprawnienia do kierowania pojazdami
Hasła tematyczne
Ruch drogowy
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2021 poz 2328
art. 18 pkt 1
Ustawa z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy  Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Fleszer, Sędzia WSA Adam Gołuch (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 29 kwietnia 2025 r. sprawy ze skargi A.J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 9 sierpnia 2024 r. nr SKO.K/41.3/1497/2024/11442 w przedmiocie sprawdzenia kwalifikacji kierowcy oddala skargę.
Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją z dnia 9 sierpnia 2024 r. nr SKO.K/41.3/1497/2024/11442
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach (dalej: SKO, Kolegium, organ II instancji) na podstawie art. 1 i art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U.2018 poz.570) oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.2023r. poz.775), dalej również jako "k.p.a." utrzymało w mocy decyzję Starosty [...] (dalej: organ I instancji) nr [...] z 14 maja 2024 r. w sprawie skierowania A. J. (dalej: skarżący, strona) na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie posiadanych uprawnień do kierowania pojazdami kategorii "AM,A1,A2,A,B1,B,C1,C,BE, C1E,CE,T".
Rozstrzygnięcie to zapadło w następującym stanie faktycznym.
Komendant Wojewódzki Policji w Katowicach wnioskiem o nr L. dz. [...] z 5 kwietnia 2024 r. wystąpił do Starosty [...] o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w zakresie posiadanych przez niego uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi z powodu przekroczenia liczby 24 punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego przez skarżącego.
Konsekwencją tego było wszczęcie przez starostę - z dniem 16 kwietnia 2024r., postępowania w przedmiocie skierowania strony na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie posiadanych przez niego uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi kat. AM,A1,A2,A,B1,B,C1,C,BE,C1E,CE,T, prawa jazdy.
Następnie decyzją z 14 maja 2024 r. nr [...], wydaną z upoważnienia Starosty [...], skierowano stronę na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie posiadanych uprawnień do kierowania pojazdami.
Podstawą przedmiotowego rozstrzygnięcia było przekroczenie przez skarżącego limitu punktów karnych (tj. liczby 24).
W uzasadnieniu ww. decyzji organ przytoczył stan faktyczny sprawy. Wskazał, że ww. wnioskiem z 8 kwietna 2024r. Komendant Wojewódzki Policji w Katowicach poinformował, że skarżący w okresie od 27 lutego 2023r. do 11 lipca 2023r. uzyskał łącznie 27 punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego i tym samym wniósł o skierowanie skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie posiadanych przez niego uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi kat. AM,A1,A2,A,B1,B,C1,C,BE,C1E,CE,T prawa jazdy. Organ wskazał, że materialnoprawną podstawą wydania przedmiotowej decyzji jest art. 18 pkt 1 ustawy z 2 grudnia 2021 roku o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw.
Z przedmiotową decyzją nie zgodził się skarżący wnosząc odwołanie, zaskarżył decyzję organu I instancji w całości. W treści zaskarżenia wskazał, że nie zgadza się z naliczonymi mu punktami karnymi.
Skarżący podniósł, że naliczono mu punkty wstecz. Ponadto wyjaśnił, że odbył kurs redukujący mu punkty karne w dniu 26 marca 2024r., co również zgłosił na stronie https://www.gov.pl/web/gov/zglos-rozbieznosc-w- punktach-karnych.
Opisaną na wstępie decyzją z dnia 9 sierpnia 2024 r. nr SKO.K/41.3/1497/2024/11442 Kolegium utrzymało decyzję organu I instancji z 14 maja 2024 roku nr [...].
W uzasadnieniu ww. decyzji Kolegium wskazało, że w dniu 8 kwietnia 2024 r. do organu wpłynął wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy A. J. wraz z wnioskiem o konieczności poinformowania ww. o badaniu psychologicznym, w związku z przekroczeniem przez niego 24 punktów karnych za naruszenia przepisów ruchu drogowego w okresie od 27 lutego 2023r. do 11 lipca 2023r.
Zdaniem SKO wniosek organu policji jest dokumentem urzędowym, a zatem - w myśl art. 76 § 1 k.p.a. - stanowi dowód tego, co zostało w nim urzędowo poświadczone. Na moc dowodową tego dokumentu zwracano wielokrotnie uwagę w orzecznictwie sądowo administracyjnym, zgodnie z którym, ani starosta (prezydent miasta na prawach powiatu) ani samorządowe kolegium odwoławcze, prowadząc postępowania w sprawie dotyczącej sprawdzenia kwalifikacji do kierowania pojazdami mechanicznymi, nie mają kompetencji do samodzielnego ustalania i badania. czy organy kontroli ruchu drogowego dokonały właściwej kwalifikacji zachowań kierowcy, ani też, czy stwierdzonym naruszeniom przepisów ruchu drogowego przypisano właściwa liczbę punktów. To ostatnie uprawnienie przysługuje bowiem komendantowi wojewódzkiemu Policji, którego działanie może być poddane jedynie kontroli sądu administracyjnego w drodze wniesienia skargi na czynności tego organu {zob. m.in. wyrok NSA z dnia 8 maja 2018 r., I OSK1593/16; wyrok WSA w Poznaniu z dnia 10 maja 2018 r., II SA/Po 195/2018). Starostę prezydenta miasta na prawach powiatu) oraz samorządowe kolegium odwoławcze wiąże wniosek komendanta wojewódzkiego Policji w zakresie stwierdzonych w nim faktów.
Kolegium wyjaśniło, że z uwagi na treść obowiązujących przepisów prawa nie mogło w żaden sposób uwzględnić okoliczności podniesionych przez stronę w odwołaniu i odstąpić w rozpatrywanej sprawie od wydania decyzji o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji.
Kolegium jednocześnie zaznaczyło, że okoliczności podniesione przez stronę w odwołaniu, mogą stanowić argumenty w ewentualnym postępowaniu zainicjowanym w celu poddania kontroli przez sąd administracyjny działania komendanta wojewódzkiego Policji, w drodze wniesienia skargi na czynności tego organu. W razie doprowadzenia przez stronę w wyniku powyższego, do odmiennych ustaleń w kwestii posiadanych punktów karnych przed organem Policji, będzie mogła ona żądać wznowienia postępowania zakończonego zaskarżoną decyzją.
Z ww. decyzją z dnia 9 sierpnia 2024 r. nie zgodził się skarżący i wniósł 26 września 2025r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach zarzucając, że punkty karne zostały mu przydzielone w sposób nieprawidłowy i że odebrano mu możliwość jakiejkolwiek obrony.
W uzasadnieniu wskazał, iż dniu 5 października 2023r został wezwany na przesłuchanie do Komisariatu Policji w S. w związku z popełnieniem wykroczeń, gdzie zadawano mu pytania które przysłała Komenda Policji w B. w sprawie wykroczeń z dnia 30 kwietnia 2023r. które miał popełnić.
Skarżący nadmienił, że jest zawodowym kierowcą i przejeżdża ok. 100 tys. kilometrów rocznie i nie pamięta zdarzenia które miało miejsce pół roku wcześniej.
Nadto nie okazano mu żadnych dowodów wykroczenia tylko pytania o to czy pamięta zdarzenie, miejsce i czas popełnionych wykroczeń drogowych i czy to on prowadził samochód.
Skarżący zaznaczył, że będąc uczciwym człowiekiem przyznał się do winy. W dniu 9 lutego 2024r. otrzymał wyrok z dnia 25 stycznia 2024r. Sądu Rejonowego w M. o uznaniu go za winnego w sprawie wykroczeń z dnia 30 kwietnia 2023r. Nałożono na niego karę grzywny w wysokości 400,00 złotych.
Według skarżącego Sąd ukarał go łagodnie grzywną w wysokości tylko 400,00 złotych i dlatego będąc zadowolony z kary nie składał odwołania od wyroku.
W dniu 18 marca 2024r. skarżący sprawdzał aplikację mObywatel i zobaczył w zakładce punkty karne: 5 aktywnych punktów o których wiedział ale przypadkowo odkrył na swoim koncie 20 tymczasowych punktów za wykroczenie z dnia 30 kwietnia 2023r. o których nie miał pojęcia.
Skarżący zaakcentował, że prawie przez rok czasu jeździł i żył w nieświadomości że ma na koncie aż tyle punktów karnych tymczasowych tj. 20, ponieważ punkty karne zostały nałożone w październiku 2023 z dniem wykroczenia czyli 30 kwietnia 2023r. Skarżący podniósł, iż nikt go nie poinformował o nałożeniu aż tylu punktów karnych przez cały czas trwania sprawy, począwszy od Komendy Policji w B. która tą sprawę prowadziła, przez Komisariat Policji w S. który go przesłuchiwał po Sąd w M. który wydał wyrok.
Skarżący wskazał, że Sąd potraktował go ulgowo nakładając tylko 400,00 złotych grzywny, natomiast Komenda Policji w B. za takie wykroczenia nałożyła na niego aż 20 punktów karnych nie informując go o tym fakcie.
Strona przypomniała, że nie odmówiła przyjęcia mandatu, nie wiedziała bowiem o wykroczeniu, a jej zdaniem co innego dzieje się w momencie kontroli na drodze gdy ktoś popełnia wykroczenie i celowo odmawia przyjęcia mandatu to wtedy wie i jest świadomy wysokości grzywny i wysokości punktów karnych które otrzymuje. Natomiast skarżący nie unikał kary bo nie wiedział o wykroczeniu i o punktach karnych.
Skarżący stwierdził, że gdyby wiedział wcześniej o swojej sytuacji prawnej to inaczej by tym wszystkim pokierował ponieważ, od 23 września 2023r. wznowiono kursy redukujące punkty karne i wtedy on mógł spokojnie iść na kurs i zredukować sobie 6 punktów karnych a następnie po 6 miesiącach kolejne 6 punktów.
Zdaniem skarżącego odebrano mu możliwość jakiejkolwiek obrony od zaskarżonej decyzji nie wzywano go w tej sprawie, nie okazano mu żadnych dowodów i nie poinformowano go o nałożeniu punktów karnych.
Podsumowując skarżący wskazał, że w dniu 26 marca 2024r. ukończył kurs redukujący który obniżał wartość punktów o 6 i po kilku dniach tj. 29 marca 2024r. otrzymał zaświadczenie o ukończeniu kursu i taki sam dokument został wysłany do Komendy Wojewódzkiej Policji w Katowicach, a punkty zostały skasowane z jego konta co sprawdził w aplikacji mObywatel. Natomiast w dniu 2 maja 2024r. otrzymał pismo ze Starostwa Powiatowego w B., o wszczęciu postępowania w sprawie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji na prawo jazdy w zakresie wszystkich posiadanych kategorii.
Skarżący wskazał, że realnie punkty nie zostały mu zredukowane i musi zdawać egzaminy z wszystkich posiadanych kategorii prawa jazdy. Nadto zaznaczył, że zmarnował czas na odbycie kursu, stracił wpłacone 1000,00 złotych opłaty stresował się całą sprawą i wizją odebrania prawa jazdy co wiązało się z utratą pracy w której niezbędne są mu uprawnienia. Skarżący zaznaczył, iż odebrano mu możliwość obrony, wypowiedzenia się w sprawie, zredukowania punktów w odpowiednim czasie w którym mógł to zrobić bez problemu. Nadmienił też, że jest kierowcą zawodowym z bardzo długim stażem, zrobił bezpiecznie miliony kilometrów i nigdy nie spowodował żadnego wypadku drogowego.
W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o oddalenie skargi.
Kolegium stwierdziło, że zebrany w aktach sprawy materiał dowodowy wskazuje na zaistnienie w przypadka strony przesłanki z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U.2021r. poz. 2328 ze zm.), co do wydania przez starostę decyzji o skierowaniu osoby posiadającej uprawnienie do kierowania pojazdem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w razie przekroczenia 24 punktów, na podstawie wniosku komendanta wojewódzkiego Policji.
Nadto Kolegium wskazało, że w orzecznictwie sądów administracyjnych wielokrotnie zwracano uwagę, że zarówno właściwy organ I instancji, jaki i prowadzące postępowanie samorządowe kolegium odwoławcze jest związane wnioskiem komendanta wojewódzkiego Policji w zakresie stwierdzonych w nim faktów. Zatem w przypadku jego otrzymania, starosta zobligowany jest wydać decyzję o skierowaniu kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Akt administracyjny w tym zakresie ma charakter związany. Decyduje o tym zwrot: "starosta wydaje decyzję", który nie przewiduje możliwości wydania decyzji innej treści w tak stwierdzonym stanie faktycznym.
Mając na uwadze powyższe, Kolegium stwierdziło, że w rozpatrywanej sprawie nie dopuszczono się naruszeń prawa podnoszonych w skardze.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Skarga nie jest uzasadniona.
Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r. poz. 1267 ze zm.) w związku z art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ramach owej kontroli sąd administracyjny nie przejmuje sprawy administracyjnej do jej końcowego załatwienia, lecz ocenia, nie będąc przy tym związany granicami skargi, czy przy wydawaniu zaskarżonego aktu nie naruszono reguł postępowania administracyjnego i czy prawidłowo zastosowano prawo materialne. Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, bądź inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Przy czym stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a. rozstrzygając daną sprawę sąd, co zasady, nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, może zastosować przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia (art. 135 p.p.s.a.). Natomiast w razie nieuwzględnienia skargi, sąd skargę oddala odpowiednio w całości albo w części (art. 151 p.p.s.a.).
Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja SKO z dnia 9 sierpnia 2024 r. nr SKO.K/41.3/1497/2024/11442 utrzymująca w mocy decyzję Starosty [...] Nr [...], z dnia 14 maja 2024 r. o skierowaniu skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie posiadanych uprawnień do kierowania pojazdami mechanicznymi.
Rozstrzygnięcie w tej materii organy administracji oparły na normie prawa materialnego wyrażone w art. 18 pkt 1 ustawy z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2021 r., poz. 2328 - dalej jako "ustawa zmieniająca").
Przedmiotem sporu jest kwestia oceny zasadności skierowania skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w ramach posiadanych uprawnień – prawo jazdy kategorii kat. AM,A1,A2,A,B1,B,C1,C,BE,C1E,CE,T.
Przystępując do oceny zasadności złożonej skargi i podniesionych w niej zarzutów w punkcie wyjścia należy zauważyć, że art. 18 ustawy zmieniającej. stanowi, że do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w komunikacie ministra właściwego do spraw informatyzacji wydanym na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 14, starosta wydaje decyzję:
1) o skierowaniu osoby posiadającej uprawnienie do kierowania pojazdem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w razie przekroczenia 24 punktów - na wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji;
2) o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym w razie:
a) przekroczenia, w okresie roku od dnia wydania po raz pierwszy prawa jazdy albo tymczasowego elektronicznego prawa jazdy, liczby 20 punktów,
b) stwierdzenia, na podstawie prawomocnych rozstrzygnięć, że kierujący pojazdem silnikowym w okresie 2 lat od dnia wydania mu po raz pierwszy prawa jazdy albo tymczasowego elektronicznego prawa jazdy popełnił:
– przestępstwo przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji lub
– trzy wykroczenia określone w art. 86 § 1, 1a lub 2, art. 86b § 1, art. 87 § 1, art. 92a § 2, art. 92b, art. 97a lub art. 98 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. - Kodeks wykroczeń (Dz. U. z 2021 r. poz. 2008, 2052, 2269 i 2328)
– przy czym decyzja o cofnięciu uprawnienia jest wydawana na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji;
3) o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym w razie niepoddania się sprawdzeniu kwalifikacji w trybie określonym w pkt 1.
Wymaga wskazania, że przepis art. 18 ustawy zmieniającej wszedł w życie w dniu 17 września 2022 r. (vide art. 23 pkt 3 ustawy zmieniającej).
Skoro postępowanie w rozpoznawanej sprawie zostało wszczęte z urzędu pismem z 16 kwietnia 2024 r., doręczonym skarżącemu 2 maja 2024 r., czyli po wejściu w życie ustawy zmieniającej, to zastosowanie znajdują przepisy w brzmieniu nadanym właśnie ustawą zmieniającą z dnia 2 grudnia 2021 r.
Zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy zmieniającej, do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w komunikacie ministra właściwego do spraw informatyzacji wydanym na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 14, Policja prowadzi ewidencję kierujących pojazdami silnikowymi, motorowerami oraz tramwajami naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu popełnionemu przez osobę uprawnioną do kierowania pojazdem silnikowym, motorowerem lub tramwajem przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 1 do 15 i wpisuje się ją do tej ewidencji. Stosownie do art. 14 ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018 r. poz. 957), minister właściwy do spraw informatyzacji w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw transportu ogłasza w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej oraz na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw informatyzacji komunikat określający termin wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w ust. 1. Komunikat ogłasza się w terminie co najmniej 3 miesięcy przed dniem wdrożenia rozwiązań technicznych określonym w tym komunikacie.
Dotąd nie został ogłoszony komunikat, o którym mowa w przywołanych wyżej przepisach, tj. komunikat określający termin wdrożenia wymienionych rozwiązań technicznych. Z powyższego wynika, że organ I instancji właściwy był do wydania w rozpoznawanej sprawie decyzji na podstawie art. 18 pkt 1 ustawy zmieniającej. Skierowanie skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji nastąpiło na wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach, w którym Komendant wskazał, że skarżący otrzymał 27 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego.
Z wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach z dnia 5 kwietnia 2024r. wynikało, że skarżący wielokrotnie naruszył przepisy ruchu drogowego to jest w okresie od 27 lutego 2023 do 11 lipca 2023r. i dlatego otrzymał 27 punktów karnych.
W ten sposób przekroczył liczbę 24 punktów karnych, co wynikało z ww. wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach o skierowanie skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji.
W związku z powyższym organ zobligowany był uwzględnić wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach, a następnie, po wszczęciu postępowania, orzec na podstawie powołanego wyżej przepisu art. 18 pkt 1 ustawy zmieniającej, o skierowaniu skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji.
Rozstrzygnięcie i argumentacja zawarta w zaskarżonej decyzji w ocenie Sądu jest zatem prawidłowa.
Istotne w niniejszej sprawie było przekroczenie 24 punktów karnych, które nastąpiło po wejściu w życie art. 18 pkt 1 ustawy zmieniającej, który obowiązywał też w dacie wszczęcia postępowania w przedmiocie skierowania skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy.
Organy związane były powyższą informacją co do liczby punktów karnych. Prowadząc postępowanie w sprawie dotyczącej kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji kierowcy organy nie miały kompetencji do samodzielnego ustalania ilości punktów przypisanych kierowcy ze względu na naruszenie przez niego przepisów ruchu drogowego. Tylko Komendant Wojewódzki Policji jest organem, który dokonuje wpisów do ewidencji, a więc w drodze czynności materialno-technicznych ujawnia w ewidencji punkty karne przyznane poszczególnym kierowcom i dokonuje ich wykreśleń, a zainteresowany kierowca może zaskarżyć do sądu administracyjnego powyższe czynności. Kwestia prawidłowości takich wpisów, a co za tym idzie, ilości punktów karnych przyznanych danemu kierowcy, może być jedynie rozważana w sprawie ze skargi na taką czynność. Natomiast w postępowaniu w sprawie o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy organy związane są liczbą punktów. Organ sprawdza jedynie czy wpisy wskazane we wniosku są wpisami ostatecznymi. Skoro nie zostały usunięte z ewidencji, tak jak w niniejszej sprawie, organ związany był wnioskiem (patrz wyrok NSA z dnia 14 grudnia 2022 r. sygn. I OSK 2397/19, z dnia 8 października 2019 r. sygn. I OSK 2317/19 oraz WSA w Łodzi z dnia 28 lutego 2017 r. sygn. III SA/Łd 722/16 publ. na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl).
Jak wynikało z wniosku KWP skarżący przekroczył 24 punkty karne, czym wyczerpał dyspozycję art. 18 pkt 1 ustawy zmieniającej. Prawidłowo zatem, zdaniem Sądu, organ zastosował ten przepis. To oznacza, że podniesione w skardze zarzuty nie mogły zostać uwzględnione.
Odnosząc się natomiast do zarzutu skargi, że punkty karne zostały skarżącemu przydzielone w sposób nieprawidłowy i że odebrano mu możliwość jakiejkolwiek obrony Sąd podzielił w tej kwestii stanowisko organów, że nie mają one kompetencji do samodzielnego ustalania i badania czy policyjne organy kontroli ruchu drogowego dokonały właściwej kwalifikacji zachowań kierowcy, ani też, czy stwierdzonym naruszeniom przepisów ruchu drogowego przypisano właściwa liczbę punktów. To ostatnie uprawnienie przysługuje bowiem komendantowi wojewódzkiemu Policji, którego działanie może być poddane jedynie kontroli sądu administracyjnego w drodze wniesienia skargi na czynności tego organu {zob. m.in. wyrok NSA z dnia 8 maja 2018 r., I OSK1593/16; wyrok WSA w Poznaniu z dnia 10 maja 2018 r., II SA/Po 195/2018). Starostę prezydenta miasta na prawach powiatu) oraz samorządowe kolegium odwoławcze wiąże wniosek komendanta wojewódzkiego Policji w zakresie stwierdzonych w nim faktów.
W związku powyższym zdaniem Sądu w przedmiotowej sprawie zasadnym było przyjęcie przez organy, że skarżący jest zobowiązany do poddania się egzaminowi kontrolnemu sprawdzającemu kwalifikację kierowcy w zakresie kategorii AM,A1,A2,A,B1,B,C1,C,BE,C1E,CE,T prawa jazdy.
W ocenie Sądu jak już było wspomniane w przypadku otrzymania wniosku komendanta wojewódzkiego Policji o sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w związku z przekroczenia 24 punktów za naruszenia przepisów ruchu drogowego, starostwa (prezydent miasta na prawach powiatu) zobligowany jest wydać decyzję o skierowaniu kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji.
Dodać należy, że sąd administracyjny nie ma kompetencji do badania, czy organy kontroli ruchu drogowego dokonały właściwej kwalifikacji zachowań kierowcy (w tym zakresie właściwy jest sąd powszechny), ani też, czy stwierdzonym naruszeniom przepisów ruchu drogowego przypisano właściwą liczbę punktów. To ostatnie uprawnienie przysługuje bowiem Komendantowi Wojewódzkiemu Policji, którego działanie może być poddane jedynie kontroli sądu administracyjnego w drodze wniesienia skargi na czynności tego organu (por.: wyrok WSA w Krakowie z 5 czerwca 2023 r. III SA/Kr 1954/22, Legalis nr 2936214; wyrok NSA z 9 sierpnia 2013 r., I OSK 855/12, Legalis nr 737490). W konsekwencji należy uznać, iż organy orzekające w sprawie nie miały samodzielnych uprawnień do oceny kwalifikacji skarżącego i ustalania czy liczba punktów podana w zawiadomieniu przez komendanta Policji została ustalona prawidłowo.
Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, co uzasadnia oddalenie skargi na podstawie art. 151 p.p.s.a.