III SA/GL 878/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę radnego M. S. na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego. Rada Miejska stwierdziła wygaśnięcie mandatu radnego na podstawie art. 190 ust. 6 i art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw oraz art. 24f ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym, uznając, że radny pełnił jednocześnie funkcję członka Rady Nadzorczej Banku Spółdzielczego w Ł., w którym Gmina Ł. była udziałowcem. Zdaniem Rady, radny miał obowiązek zrzec się tej funkcji w terminie trzech miesięcy od złożenia ślubowania. Radny M. S. twierdził, że zakaz ten nie dotyczy sytuacji, gdy gmina jest udziałowcem banku, a nie gminną osobą prawną. Sąd, po analizie przepisów, stwierdził, że uchwała została podjęta z naruszeniem prawa w § 1 pkt 2 odnośnie daty wygaśnięcia mandatu. Sąd uznał, że pełnienie funkcji przewodniczącego rady nadzorczej banku spółdzielczego, którego gmina jest członkiem, bezspornie narusza zakaz określony w art. 24f ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, a niezrzeczenie się tej funkcji w zakreślonym terminie skutkuje wygaśnięciem mandatu radnego. Jednakże, sąd uznał, że Rada Miejska podjęła uchwałę z naruszeniem prawa w kwestii określenia daty wygaśnięcia mandatu. W pozostałej części skargę oddalono, a zasądzono koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zakazu łączenia mandatu radnego z funkcjami w spółkach prawa handlowego lub bankach spółdzielczych, w których gmina posiada udziały, oraz kwestie proceduralne związane z wygaszaniem mandatu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych przypadków. Interpretacja przepisów może ewoluować wraz z nowym orzecznictwem.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pełnienie przez radnego funkcji w radzie nadzorczej banku spółdzielczego, w którym gmina jest udziałowcem, stanowi naruszenie zakazu łączenia funkcji i skutkuje wygaśnięciem mandatu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pełnienie funkcji w radzie nadzorczej banku spółdzielczego, w którym gmina jest udziałowcem, stanowi naruszenie zakazu określonego w art. 24f ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, a niezrzeczenie się tej funkcji w zakreślonym terminie skutkuje wygaśnięciem mandatu radnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że użyte w art. 24f ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym określenie 'spółek handlowych z udziałem gminnych osób prawnych' odnosi się również do sytuacji, gdy gmina jest bezpośrednim udziałowcem banku spółdzielczego. Niezrzeczenie się funkcji w terminie skutkuje wygaśnięciem mandatu.
Czy uchwała rady gminy stwierdzająca wygaśnięcie mandatu radnego została podjęta z naruszeniem prawa w zakresie określenia daty wygaśnięcia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała została podjęta z naruszeniem prawa w § 1 pkt 2 odnośnie daty wygaśnięcia mandatu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że Rada Miejska podjęła uchwałę o wygaśnięciu mandatu radnego z naruszeniem przepisów, choć sam fakt naruszenia zakazu łączenia funkcji był bezsporny. Szczegółowe uzasadnienie dotyczyło interpretacji terminów i przepisów nowelizacji ustawy.
Czy obowiązek wysłuchania radnego przed wygaszeniem jego mandatu dotyczy sytuacji naruszenia zakazu łączenia funkcji?
Odpowiedź sądu
Nie, obowiązek umożliwienia radnemu złożenia wyjaśnień dotyczy tylko przypadku odmowy złożenia ślubowania oraz utraty prawa wybieralności lub braku tego prawa w dniu wyborów.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na art. 190 ust. 3 ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, stwierdził, że obowiązek wysłuchania radnego nie ma zastosowania w przypadku naruszenia zakazu łączenia mandatu z wykonywaniem określonych funkcji.
Przepisy (21)
Główne
Ordynacja wyborcza art. 190 § ust. 1 pkt 2a
Ustawa z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw
Naruszenie ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z funkcjami lub działalnością określoną w odrębnych przepisach skutkuje wygaśnięciem mandatu.
u.s.g. art. 24f § ust. 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Radni nie mogą być członkami organów zarządzających lub kontrolnych spółek handlowych z udziałem gminnych osób prawnych lub przedsiębiorców, w których uczestniczą takie osoby.
u.s.g. art. 24f § ust. 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Reguluje sytuację, gdy wybór lub powołanie na funkcję nastąpiło przed rozpoczęciem wykonywania mandatu radnego; osoba taka jest zobowiązana zrzec się stanowiska w terminie 3 miesięcy od złożenia ślubowania, pod rygorem utraty funkcji z mocy prawa.
Pomocnicze
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
P.w.p.p.s.a. art. 97 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa właściwość Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach do rozpatrzenia skargi.
P.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wskazuje na zadania sądów administracyjnych, w tym orzekanie w sprawach skarg na akty jednostek samorządu terytorialnego podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.
P.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
Ustawa z dnia 23 listopada 2002 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o zmianie niektórych innych ustaw art. 9 § ust. 1 i 2
Reguluje kwestie związane z obowiązkiem zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej lub zrzeczenia się funkcji przez radnych w określonym terminie po wejściu w życie nowelizacji.
u.d.w. art. 26 § ust. 2 i 5
Ustawa z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta
Dotyczy wygaśnięcia mandatu radnego.
u.o.p.d.g. art. 5 § ust. 2 i 3
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne
Dotyczy ograniczeń w prowadzeniu działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne.
u.s.g. art. 43
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Definiuje mienie komunalne.
u.s.g. art. 2 § ust. 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Gmina posiada osobowość prawną.
u.s.g. art. 9 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Dotyczy tworzenia jednostek organizacyjnych przez gminę i zawierania umów.
u.d.w. art. 24f § ust. 6
Ustawa z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta
Stanowił o odpowiedzialności regulaminowej i utracie prawa do diety za naruszenie obowiązków przez radnego.
P.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutki uwzględnienia skargi na uchwałę lub akt, w tym stwierdzenie nieważności.
u.s.g. art. 94 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa termin, po którym nie stwierdza się nieważności uchwały.
u.s.g. art. 90 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa obowiązek przedłożenia uchwały wojewodzie.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutki oddalenia skargi.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zasądzenia kosztów postępowania.
P.p.s.a. art. 206
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy rozliczenia kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała została podjęta z naruszeniem prawa w części dotyczącej daty wygaśnięcia mandatu.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego dotycząca błędnej wykładni art. 24f ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym i braku rozróżnienia między gminą a gminną osobą prawną została uznana za chybioną w kontekście naruszenia zakazu łączenia funkcji. • Argumentacja dotycząca obowiązku wysłuchania radnego przed wygaszeniem mandatu została uznana za nietrafioną.
Godne uwagi sformułowania
uchwała miała jedynie charakter deklaratoryjny czyli potwierdziła fakt zaistniały z mocy prawa • Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną • pełnienie funkcji przewodniczącego rady nadzorczej banku spółdzielczego, którego gmina jest członkiem bezspornie narusza zakaz określony w art. 24f ust.2, a niezrzeczenie się tej funkcji w zakreślonym przez ustawodawcę terminie skutkuje wygaśnięciem mandatu radnego.
Skład orzekający
Małgorzata Jużków
przewodniczący sprawozdawca
Krzysztof Wujek
sędzia
Barbara Orzepowska-Kyć
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zakazu łączenia mandatu radnego z funkcjami w spółkach prawa handlowego lub bankach spółdzielczych, w których gmina posiada udziały, oraz kwestie proceduralne związane z wygaszaniem mandatu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych przypadków. Interpretacja przepisów może ewoluować wraz z nowym orzecznictwem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia konfliktu interesów i zasad sprawowania mandatu radnego, co jest istotne dla samorządowców i prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym.
“Radny stracił mandat przez funkcję w banku? Sąd wyjaśnia, kiedy dochodzi do konfliktu interesów.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.