III SA/Gl 847/17Uchwała lokalizacji kasyna granica gmin
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody na uchwałę Rady Miasta K. pozytywnie opiniującą lokalizację kasyna gry w budynku przy ul. [...] w K. Wojewoda zarzucił radzie naruszenie art. 35 pkt 15 ustawy o grach hazardowych oraz art. 164 ust. 3 Konstytucji RP, twierdząc, że budynek, mimo adresu w K., faktycznie znajduje się na gruncie przynależnym do Gminy C., co oznaczało wkroczenie w kompetencje tej drugiej gminy. Rada Miasta K. argumentowała, że ze względu na brak definicji legalnej 'lokalizacji kasyna' i specyficzne usytuowanie budynku (wejście od strony K., nazwa hotelu), uznała swoją właściwość do wydania opinii, kierując się aspektami funkcjonalnymi i interesem lokalnej społeczności. Sąd administracyjny oddalił skargę Wojewody. Sąd podkreślił, że ustawa o grach hazardowych nie zawiera definicji legalnej pojęcia 'lokalizacja kasyna', co pozostawia pewną swobodę interpretacyjną organom opiniującym. Sąd uznał, że Rada Miasta K. miała prawo wydać opinię, opierając się na funkcjonalnym powiązaniu budynku z miastem oraz jego adresie, a ostateczna ocena kompletności wniosku i właściwości gmin należy do organu koncesyjnego (ministra właściwego do spraw finansów). Sąd zaznaczył, że ustawodawca celowo wymaga opisu geograficznego budynku, a nie tylko wypisu z rejestru gruntów, co pozwala na uwzględnienie różnych aspektów lokalizacji. Sąd nie dopatrzył się naruszenia Konstytucji ani przepisów ustawy, uznając, że uchwała została podjęta w granicach swobodnego uznania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'lokalizacja kasyna' w kontekście granic administracyjnych gmin oraz kompetencji organów opiniujących i koncesyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i braku definicji legalnej w ustawie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Rada Gminy ma właściwość do wydania opinii o lokalizacji kasyna gry, jeśli budynek, w którym ma się ono znajdować, jest usytuowany na granicy dwóch gmin, z adresem administracyjnym w jednej gminie, a faktycznym posadowieniem na gruncie drugiej gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Rada Gminy ma właściwość do wydania opinii, opierając się na funkcjonalnym powiązaniu budynku z gminą, jego adresie administracyjnym oraz braku definicji legalnej 'lokalizacji kasyna' w ustawie, pozostawiając ostateczną ocenę organowi koncesyjnemu.
Uzasadnienie
Ustawa o grach hazardowych nie definiuje pojęcia 'lokalizacja kasyna', co pozwala organowi opiniującemu na swobodną interpretację, uwzględniając m.in. adres administracyjny i funkcjonalne powiązanie budynku z gminą. Ostateczna ocena kompletności wniosku i właściwości należy do organu koncesyjnego.
Czy uchwała Rady Gminy opiniująca lokalizację kasyna gry, wydana w sytuacji faktycznego posadowienia budynku na granicy dwóch gmin, narusza art. 164 ust. 3 Konstytucji RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie narusza, ponieważ ustawa o grach hazardowych nie zastrzega wyłączności dla wydania opinii lokalizacyjnej dla gminy wskazanej wyłącznie przez posadowienie geodezyjne budynku.
Uzasadnienie
Ustawa o grach hazardowych wymaga opisu geograficznego budynku, a nie tylko dokumentów geodezyjnych, co pozwala na uwzględnienie różnych aspektów lokalizacji. Organ koncesyjny oceni, czy potrzebne są opinie obu gmin.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (16)
Główne
usg art. 93 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Możliwość zaskarżenia uchwały do sądu administracyjnego przez organ nadzoru.
ugh art. 35 § pkt 15
Ustawa o grach hazardowych
Wymóg pozytywnej opinii rady gminy o lokalizacji kasyna gry.
ppsa art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi.
Pomocnicze
usg art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Wskazanie na kompetencje rady gminy.
usg art. 1 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Definicja gminy jako wspólnoty samorządowej i terytorium.
usg art. 90 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Termin na doręczenie uchwały organowi nadzoru.
usg art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Nieważność uchwały sprzecznej z prawem.
usg art. 94 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Możliwość stwierdzenia podjęcia uchwały z naruszeniem prawa po upływie roku.
ugh art. 15
Ustawa o grach hazardowych
Ograniczenia dotyczące liczby kasyn w województwie i mieście.
ugh art. 35 § pkt 5
Ustawa o grach hazardowych
Wymóg załączenia opisu usytuowania geograficznego budynku lub miejsca, w którym ma być ulokowane kasyno gry.
ugh art. 35 § pkt 6
Ustawa o grach hazardowych
Wymóg załączenia odpisu dokumentów wskazujących na prawo do władania budynkiem.
ugh art. 35 § pkt 9
Ustawa o grach hazardowych
Wymóg załączenia szacunkowej wielkości zatrudnienia i projektu warunków zatrudnienia zarządcy kasyna.
Konstytucja RP art. 164 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zakres wykonywania zadań samorządu terytorialnego.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada działania władzy publicznej w granicach i na podstawie prawa.
ppsa art. 3 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak definicji legalnej 'lokalizacji kasyna' w ustawie o grach hazardowych. • Możliwość interpretacji pojęcia 'lokalizacja' przez organ opiniujący w ramach swobodnego uznania. • Funkcjonalne powiązanie budynku z gminą K. oraz jego adres administracyjny. • Ostateczna ocena kompletności wniosku i właściwości gmin należy do organu koncesyjnego (ministra). • Wymóg opisu geograficznego budynku, a nie tylko dokumentów geodezyjnych.
Odrzucone argumenty
Budynek znajduje się na granicy dwóch gmin, co oznacza wkroczenie w kompetencje Gminy C. • Naruszenie art. 164 ust. 3 Konstytucji RP poprzez sprawowanie władztwa publicznego nad terytorium innej gminy. • Niedopuszczalność posiadania dwóch pozytywnych opinii lokalizacyjnych dla tego samego adresu przez różne gminy.
Godne uwagi sformułowania
ustawa o grach hazardowych nie zawiera legalnej definicji pojęcia lokalizacji kasyna • interpretacja tego pojęcia winna być dokonana przez organ wydający opinię w ramach swobodnego uznania • organ koncesyjnym jest minister właściwy do spraw finansów i to on kontroluje a także rozpatruje wniosek koncesyjny • ustawodawca w pkt 5 celowo żąda opisu geograficznego budynku lub miejsca ulokowania kasyna a nie wypisu z rejestru gruntów czy wypisu z kartoteki budynków
Skład orzekający
Małgorzata Herman
przewodniczący
Małgorzata Jużków
sprawozdawca
Barbara Orzepowska-Kyć
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'lokalizacja kasyna' w kontekście granic administracyjnych gmin oraz kompetencji organów opiniujących i koncesyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i braku definicji legalnej w ustawie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ciekawej kwestii granicy kompetencji między gminami w kontekście lokalizacji kasyna, co może być interesujące dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym.
“Kasyno na granicy gmin: Kto ma decydujące słowo?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.