III SA/GL 790/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał sprawę ze skargi Prokuratora Rejonowego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach, która uchyliła decyzję Starosty T. o zwrocie dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem przez [...] Sp. z o.o. w kwocie 762.905,14 zł i umorzyła postępowanie administracyjne. SKO oparło swoje rozstrzygnięcie na art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., uznając, że decyzja o zwrocie dotacji jest deklaratoryjna, a zobowiązanie powstaje z mocy prawa. W związku z tym zastosowanie znalazł art. 70 § 1 Ordynacji podatkowej, zgodnie z którym zobowiązanie podatkowe przedawnia się z upływem 5 lat od końca roku kalendarzowego, w którym upłynął termin płatności. SKO ustaliło, że dotacja została przekazana w 2016 r., a termin przedawnienia upłynął z końcem 2021 r., z uwzględnieniem zawieszenia biegu terminu z powodu COVID-19, co przesunęło datę przedawnienia na 15 marca 2022 r. Prokurator zaskarżył decyzję SKO, zarzucając naruszenie prawa materialnego przez niewłaściwe zastosowanie art. 70 § 1 O.p. i art. 67, 60 pkt 1 ustawy o finansach publicznych, wskazując na wyrok NSA II GSK 1762/12. Sąd administracyjny oddalił skargę, stwierdzając, że art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty, na który powoływał się Prokurator, został uchylony. Sąd podzielił stanowisko SKO i utrwalone orzecznictwo NSA, że obowiązek zwrotu dotacji jest zobowiązaniem powstającym z mocy prawa, a decyzja w tym przedmiocie ma charakter deklaratoryjny. Zastosowanie art. 70 § 1 O.p. jest prawidłowe, a początek biegu terminu przedawnienia należy wiązać z końcem roku kalendarzowego, w którym dotacja została przyznana i powinna zostać wykorzystana zgodnie z przeznaczeniem. Sąd podkreślił, że zgodnie z uchwałą 7 sędziów NSA FPS 8/03, zobowiązanie podatkowe przedawnia się, jeżeli termin przewidziany w art. 70 § 1 O.p. upłynął przed wydaniem decyzji organu odwoławczego, co miało miejsce w tej sprawie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie momentu rozpoczęcia biegu terminu przedawnienia zobowiązania do zwrotu dotacji, wpływ zawieszenia biegu terminów w okresie COVID-19 na przedawnienie, oraz zasady przedawnienia zobowiązań podatkowych stosowane do należności budżetowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zwrotu dotacji samorządowej i zastosowania przepisów Ordynacji podatkowej. Interpretacja przepisów dotyczących COVID-19 może ewoluować.
Zagadnienia prawne (4)
Czy zobowiązanie do zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem przedawnia się na zasadach określonych w Ordynacji podatkowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zobowiązanie do zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem, jako niepodatkowa należność budżetowa o charakterze publicznoprawnym, podlega przedawnieniu na zasadach określonych w dziale III Ordynacji podatkowej, w tym art. 70 § 1 O.p.
Uzasadnienie
Obowiązek zwrotu dotacji powstaje z mocy prawa, a decyzja w tym przedmiocie ma charakter deklaratoryjny. Zastosowanie art. 70 § 1 O.p. jest prawidłowe, a początek biegu terminu przedawnienia należy wiązać z końcem roku kalendarzowego, w którym dotacja została przyznana i powinna zostać wykorzystana zgodnie z przeznaczeniem.
Kiedy rozpoczyna bieg termin przedawnienia zobowiązania do zwrotu dotacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin przedawnienia zobowiązania do zwrotu dotacji udzielonej z budżetu jednostki samorządu terytorialnego wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem rozpoczyna bieg z końcem roku kalendarzowego, w którym dotacja została przyznana i powinna zostać wykorzystana zgodnie z przeznaczeniem.
Uzasadnienie
Przyjęto jednolity pogląd orzecznictwa NSA, zgodnie z którym dla zapewnienia pewności prawa i stabilności stosunku zobowiązaniowego, początek biegu terminu przedawnienia należy wiązać z końcem roku kalendarzowego, w którym dotacja została przyznana i powinna zostać wykorzystana zgodnie z przeznaczeniem.
Czy zawieszenie biegu terminów przedawnienia na podstawie art. 15zzr ustawy COVID-19 wpływa na bieg terminu przedawnienia zobowiązania do zwrotu dotacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zawieszenie biegu terminów przedawnienia zobowiązań podatkowych na podstawie art. 15zzr ust. 1 pkt 3 ustawy COVID-19, obejmujące okres od 14 marca 2020 r. do 24 maja 2020 r. (72 dni), skutkuje przedłużeniem terminu przedawnienia zobowiązania do zwrotu dotacji.
Uzasadnienie
Przepis art. 15zzr ustawy COVID-19 zawieszał bieg terminów przedawnienia zobowiązań podatkowych w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii. W związku z tym, termin przedawnienia zobowiązania do zwrotu dotacji, który pierwotnie upłynąłby z końcem 2021 r., został przedłużony o 72 dni, wygasając ostatecznie 15 marca 2022 r.
Czy przedawnienie zobowiązania podatkowego następuje, jeśli termin upłynął przed wydaniem decyzji organu odwoławczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zobowiązanie podatkowe przedawnia się, jeżeli termin przewidziany w art. 70 § 1 O.p. upłynął przed wydaniem decyzji organu odwoławczego.
Uzasadnienie
Zgodnie z uchwałą 7 sędziów NSA z 6 października 2003 r., sygn. akt FPS 8/03, która nie budzi wątpliwości w orzecznictwie, przedawnienie następuje w sytuacji, gdy termin upłynął przed wydaniem decyzji przez organ odwoławczy, niezależnie od tego, czy organ ten mógł zdążyć z wydaniem decyzji przed upływem terminu.
Przepisy (10)
Główne
O.p. art. 70 § § 1
Ordynacja podatkowa
Zobowiązanie podatkowe przedawnia się z upływem 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym upłynął termin płatności podatku. Stosowany odpowiednio do zobowiązań z tytułu zwrotu dotacji.
u.f.p. art. 252
Ustawa o finansach publicznych
Określa przesłanki zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem lub pobranej nienależnie/w nadmiernej wysokości.
u.f.p. art. 67 § ust. 1
Ustawa o finansach publicznych
Do spraw dotyczących należności, o których mowa w art. 60, nieuregulowanych ustawą o finansach publicznych stosuje się przepisy działu III ustawy Ordynacja podatkowa.
u.f.p. art. 60 § pkt 1
Ustawa o finansach publicznych
Środki publiczne stanowią niepodatkowe należności budżetowe o charakterze publicznoprawnym.
u.f.p. art. 252
Ustawa o finansach publicznych
Dotacje podlegają zwrotowi do budżetu wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, w ciągu 15 dni od dnia stwierdzenia okoliczności, o których mowa w pkt 1 lub pkt 2.
Pomocnicze
u.f.p. art. 67 § ust. 1
Ustawa o finansach publicznych
Do spraw dotyczących należności, o których mowa w art. 60, nieuregulowanych ustawą o finansach publicznych stosuje się przepisy działu III ustawy Ordynacja podatkowa.
u.f.p. art. 60 § pkt 1
Ustawa o finansach publicznych
Określa, że środki publiczne stanowią niepodatkowe należności budżetowe o charakterze publicznoprawnym.
ustawa COVID-19 art. 15zzr § ust. 1 pkt 3
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Zawieszał bieg terminów przedawnienia zobowiązań podatkowych w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID-19.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa możliwość uchylenia decyzji organu I instancji i umorzenia postępowania.
u.s.o. art. 90 § ust. 4
Ustawa o systemie oświaty
Przepis uchylony od 1 stycznia 2018 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zobowiązanie do zwrotu dotacji przedawniło się zgodnie z przepisami Ordynacji podatkowej, stosowanymi odpowiednio. • Termin przedawnienia zobowiązania do zwrotu dotacji rozpoczął bieg z końcem roku kalendarzowego, w którym dotacja została przyznana i powinna zostać wykorzystana zgodnie z przeznaczeniem. • Zawieszenie biegu terminów przedawnienia na podstawie art. 15zzr ustawy COVID-19 przedłużyło termin przedawnienia. • Przedawnienie następuje, jeżeli termin upłynął przed wydaniem decyzji organu odwoławczego.
Odrzucone argumenty
Niewłaściwe zastosowanie art. 70 § 1 O.p. w zw. z art. 67 i art. 60 pkt 1 ustawy o finansach publicznych do przedawnienia żądania zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem. • Kwestia przedawnienia pozostaje w związku z problematyką rozliczenia dotacji, o której mowa w art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty (przepis uchylony).
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o zwrocie dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem albo pobranej nienależnie lub w nadmiernej wysokości jest decyzją deklaratoryjną, o której mowa w art. 21 § 1 ustawy Ordynacja podatkowa. • Zobowiązanie do zwrotu dotacji powstaje bowiem z mocy prawa z chwilą zaistnienia określonych okoliczności faktycznych, to jest wydatkowania środków niezgodnie z przeznaczeniem, albo ich nienależnego lub nadmiernego pobrania. • Obowiązek zwrotu dotacji powstaje niezależnie od tego czy w sprawie wydana została, czy też nie, decyzja nakazująca jej zwrot. • Zobowiązanie podatkowe przedawnia się z upływem 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym upłynął termin płatności podatku. • Zgodnie z uchwałą 7 sędziów NSA z 6 października 2003 r., sygn. akt FPS 8/03, zobowiązanie podatkowe przedawnia się jeżeli termin przewidziany w art. 70 § 1 O.p. upłynął przed wydaniem decyzji organu odwoławczego.
Skład orzekający
Krzysztof Wujek
przewodniczący sprawozdawca
Barbara Brandys-Kmiecik
członek
Adam Gołuch
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie momentu rozpoczęcia biegu terminu przedawnienia zobowiązania do zwrotu dotacji, wpływ zawieszenia biegu terminów w okresie COVID-19 na przedawnienie, oraz zasady przedawnienia zobowiązań podatkowych stosowane do należności budżetowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zwrotu dotacji samorządowej i zastosowania przepisów Ordynacji podatkowej. Interpretacja przepisów dotyczących COVID-19 może ewoluować.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia przedawnienia zobowiązań publicznoprawnych, z uwzględnieniem wpływu przepisów specustawy COVID-19. Jest to istotne dla praktyków prawa finansowego i administracyjnego.
“Czy można odzyskać przedawnioną dotację? WSA w Gliwicach wyjaśnia zasady przedawnienia i wpływ COVID-19.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.