III SA/Gl 772/26Odrzucenie skargi na uchwałę o zmianie granic gminy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę A. J. i A. J. na uchwałę Rady Miasta C. z dnia 30 marca 2026 r. nr [...], dotyczącą wystąpienia z wnioskiem o zmianę granic administracyjnych gminy. Skarżący domagali się stwierdzenia nieważności uchwały. Rada Miasta wniosła o odrzucenie skargi. Sąd, powołując się na art. 58 § 1 pkt 5a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) oraz art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.), uznał skargę za niedopuszczalną. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było stwierdzenie, że zaskarżona uchwała ma charakter intencyjny i programowy, a nie normatywny. Nie rozstrzyga ona bezpośrednio o prawach ani obowiązkach indywidualnych podmiotów, a jedynie inicjuje procedurę administracyjną, której ostatecznym aktem jest rozporządzenie Rady Ministrów. Sąd podkreślił, że takie rozporządzenia, ze względu na swoją formę, nie podlegają kontroli sądów administracyjnych, a sama uchwała inicjująca proces nie narusza bezpośrednio interesu prawnego skarżących, który musi wynikać z normy prawa materialnego. Przywołano orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz Trybunału Konstytucyjnego, wskazujące na brak możliwości zaskarżania tego typu uchwał intencyjnych. W konsekwencji, sąd postanowił odrzucić skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie dopuszczalności lub niedopuszczalności skargi na uchwały intencyjne organów samorządowych, zwłaszcza w kontekście zmiany granic gmin.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały intencyjnej dotyczącej zmiany granic gminy; wymaga analizy konkretnych przepisów i orzecznictwa w innych sprawach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy o wystąpieniu z wnioskiem o zmianę granic administracyjnych gminy, mająca charakter intencyjny, narusza interes prawny lub uprawnienie skarżącego w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała o charakterze intencyjnym, inicjująca jedynie postępowanie prawodawcze, nie narusza bezpośrednio interesu prawnego ani uprawnienia skarżącego, ponieważ nie rozstrzyga o jego prawach lub obowiązkach.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała intencyjna nie ma charakteru normatywnego i nie kształtuje sytuacji materialnoprawnej stron. Jej celem jest jedynie wszczęcie procedury, która ostatecznie może doprowadzić do wydania rozporządzenia przez Radę Ministrów, które samo w sobie nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Brak bezpośredniego wpływu na sferę prawną skarżącego wyklucza możliwość zaskarżenia takiej uchwały.
Czy uchwała rady gminy inicjująca postępowanie prawodawcze (np. wniosek o zmianę granic gminy) podlega kontroli sądu administracyjnego w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała inicjująca postępowanie prawodawcze, która nie ma charakteru normatywnego i nie narusza bezpośrednio interesu prawnego, nie podlega kontroli sądu administracyjnego w trybie art. 101 u.s.g.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (art. 58 § 1 pkt 5a) oraz orzecznictwo, zgodnie z którym skarga może być odrzucona, gdy interes prawny nie został naruszony. Uchwała intencyjna nie spełnia tych kryteriów, ponieważ nie jest aktem prawnym kształtującym sytuację prawną jednostki.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Pomocnicze
u.s.g. art. 101a § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Przepisy art. 101 stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich.
u.s.g. art. 18 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 4 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 4b § 1 i 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 sierpnia 2001 r. w sprawie trybu postępowania przy składaniu wniosków dotyczących tworzenia, łączenia, dzielenia, znoszenia i ustalania granic gmin, nadawania gminie lub miejscowości statusu miasta, ustalania i zmiany nazw gmin i siedzib ich władzy oraz dokumentów wymaganych w tych sprawach art. § 1 ust. 1, § 2 ust. 1 i 2
Konstytucja RP art. 146 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 164 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ustawa z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym art. 35 § 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miasta C. ma charakter intencyjny i programowy, a nie normatywny. • Uchwała inicjuje postępowanie prawodawcze, które nie podlega kontroli sądu administracyjnego. • Brak bezpośredniego naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżących przez zaskarżoną uchwałę.
Godne uwagi sformułowania
uchwała ma charakter intencyjny • nie rozstrzyga o prawach, czy obowiązkach indywidualnych podmiotów • inicjuje postępowanie, które będzie skutkować dopiero opracowaniem rozporządzenia • nie można nadać uchwale o wystąpieniu z wnioskiem o zmianę granic administracyjnych gminy charakteru normatywnego, kształtującego sytuację materialnoprawną zainteresowanych podmiotów • nie narusza bezpośrednio żadnego interesu prawnego
Skład orzekający
Dorota Fleszer
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności lub niedopuszczalności skargi na uchwały intencyjne organów samorządowych, zwłaszcza w kontekście zmiany granic gmin."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały intencyjnej dotyczącej zmiany granic gminy; wymaga analizy konkretnych przepisów i orzecznictwa w innych sprawach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z dostępem do sądu administracyjnego w sprawach samorządowych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy uchwała rady gminy nie jest tym, czym się wydaje: Sąd odrzuca skargę na wniosek o zmianę granic.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.