III SA/Gl 756/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga Miasta Dąbrowa Górnicza na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego, które stwierdziło nieważność uchwały Rady Miejskiej w sprawie zmian do gminnego programu zajęć gimnastyki korekcyjnej dla dzieci i uczniów. Wojewoda uznał, że uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa, ponieważ wskazane w jej podstawie prawnej przepisy, w tym art. 7 ust. 1 pkt 5 i art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym, a także przepisy ustawy o samorządzie powiatowym i ustawy o opiece zdrowotnej nad uczniami, nie stanowiły wystarczającego upoważnienia dla rady do podjęcia tego typu programu. Sąd administracyjny w Gliwicach, rozpoznając skargę, zgodził się ze stanowiskiem organu nadzoru. Sąd podkreślił, że przepisy takie jak art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym mają charakter ogólny i odsyłający, wymagając wskazania konkretnej ustawy szczególnej jako podstawy uchwały. Podobnie, art. 2 ust. 1 ustawy o opiece zdrowotnej nad uczniami nie zawierał upoważnienia do tworzenia takich programów przez organy stanowiące miasta. W konsekwencji, sąd uznał, że uchwała została podjęta bez odpowiedniej podstawy prawnej, co stanowiło istotne naruszenie zasady legalizmu (art. 7 Konstytucji RP), i na mocy art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę miasta.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących podstaw prawnych uchwał samorządowych, zwłaszcza w kontekście zadań własnych gminy i powiatu oraz przepisów szczególnych.
Dotyczy konkretnego przypadku braku podstawy prawnej dla uchwały w sprawie programu gimnastyki korekcyjnej, ale zasady interpretacji przepisów są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy ustawy o samorządzie gminnym (art. 7 ust. 1 pkt 5, art. 18 ust. 2 pkt 15) oraz ustawy o samorządzie powiatowym (art. 4 ust. 1 pkt 2, art. 12 pkt 11) stanowią wystarczającą podstawę prawną dla rady gminy do podjęcia uchwały w sprawie programu zajęć gimnastyki korekcyjnej dla dzieci i uczniów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie stanowią samoistnej podstawy prawnej do podjęcia takiej uchwały.
Uzasadnienie
Przepisy te mają charakter ogólny lub określają zadania własne gminy (ochrona zdrowia), ale nie zawierają konkretnego upoważnienia ustawowego dla rady do podjęcia uchwały w sprawie programu gimnastyki korekcyjnej. Wymagana jest ustawa szczególna określająca przedmiot regulacji.
Czy art. 2 ust. 1 ustawy o opiece zdrowotnej nad uczniami może stanowić samodzielną podstawę prawną dla uchwały rady gminy w sprawie programu zajęć gimnastyki korekcyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten nie daje upoważnienia dla organu stanowiącego miasta do przyjęcia takich programów.
Uzasadnienie
Ustawa o opiece zdrowotnej nad uczniami reguluje realizację opieki zdrowotnej w szkole przez pielęgniarki i lekarzy, ale nie zawiera normy prawnej upoważniającej radę gminy do podjęcia uchwały w sprawie programu gimnastyki korekcyjnej.
Czy brak wystarczającej podstawy prawnej do podjęcia uchwały stanowi istotne naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie jej nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak podstawy prawnej stanowi istotne naruszenie zasady legalizmu.
Uzasadnienie
Istotne naruszenie prawa to uchybienie prowadzące do skutków, które nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawnym, w tym naruszenie przepisów prawa ustrojowego i materialnego. Brak podstawy prawnej do podjęcia uchwały narusza zasadę legalizmu (art. 7 Konstytucji RP).
Przepisy (11)
Główne
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada legalizmu - organy władzy działają na podstawie i w granicach prawa. Naruszenie tej zasady przez brak podstawy prawnej uchwały jest istotnym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o samorządzie gminnym
Wymienia ochronę zdrowia jako zadanie własne gminy, ale nie stanowi samoistnego upoważnienia do podjęcia uchwały w sprawie programu gimnastyki korekcyjnej.
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
Ma charakter ogólny i odsyłający, wymaga wskazania ustawy szczególnej jako podstawy uchwały.
Ustawa o samorządzie powiatowym art. 4 § ust. 1 pkt 2
Dotyczy zadań powiatu, nie stanowi podstawy dla uchwały rady gminy w tym zakresie.
Ustawa o samorządzie powiatowym art. 12 § pkt 11
Dotyczy zadań powiatu, nie stanowi podstawy dla uchwały rady gminy w tym zakresie.
Ustawa o opiece zdrowotnej nad uczniami art. 2 § ust. 1
Określa zakres opieki zdrowotnej nad uczniami, ale nie upoważnia rady gminy do tworzenia programów gimnastyki korekcyjnej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi.
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 3 § ust. 2 pkt 7
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola aktów nadzoru nad samorządem terytorialnym.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Nieważność uchwały sprzecznej z prawem.
Ustawa z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej art. 2 § ust. 1 i ust. 2 pkt 4
Przepis, który utracił moc, ale był podstawą uchwały z 2004 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wystarczającej podstawy prawnej dla uchwały rady miejskiej w sprawie programu gimnastyki korekcyjnej. • Przepisy ustawy o samorządzie gminnym i powiatowym mają charakter ogólny lub określają zadania, ale nie upoważniają do podjęcia konkretnego programu. • Ustawa o opiece zdrowotnej nad uczniami nie zawiera upoważnienia dla rady gminy do tworzenia takich programów.
Odrzucone argumenty
Ochrona zdrowia i promocja zdrowia jako zadanie własne gminy (art. 7 ust. 1 pkt 5 u.s.g.) stanowi samoistną podstawę do podjęcia uchwały. • Zaskarżona uchwała zmieniała uchwałę z 2004 r., która nie została wyeliminowana z obrotu prawnego.
Godne uwagi sformułowania
Przepis ten ma charakter ogólny i jednocześnie odsyłający, co oznacza, że kompetencje do podejmowania uchwał dotyczących konkretnych zagadnień muszą być określone w ustawie szczególnej. • Za "istotne" naruszenie prawa uznaje się uchybienie, prowadzące do skutków, które nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawnym. • Brak jest bowiem przepisów prawa upoważniających Radę Gminy do podjęcia Uchwały.
Skład orzekający
Barbara Brandys-Kmiecik
przewodniczący
Beata Machcińska
sprawozdawca
Adam Gołuch
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących podstaw prawnych uchwał samorządowych, zwłaszcza w kontekście zadań własnych gminy i powiatu oraz przepisów szczególnych."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego przypadku braku podstawy prawnej dla uchwały w sprawie programu gimnastyki korekcyjnej, ale zasady interpretacji przepisów są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu funkcjonowania samorządów – konieczności posiadania wyraźnej podstawy prawnej do podejmowania uchwał. Jest to istotne dla prawników samorządowych i urzędników.
“Czy gmina może tworzyć programy zdrowotne bez wyraźnego upoważnienia w ustawie?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.