III SA/Gl 700/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi G. J., prowadzącego niepubliczny żłobek, na zalecenia pokontrolne Prezydenta Miasta dotyczące rzekomych nieprawidłowości w funkcjonowaniu placówki, takich jak niewłaściwa liczba opiekunów, dzieci żłobkowe w grupie przedszkolnej, brak czystości w łazience czy zagrożenia dla dzieci. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, rozpoznając sprawę, stwierdził, że zalecenia pokontrolne nie są aktem z zakresu administracji publicznej, który podlega kognicji sądu administracyjnego zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd podkreślił, że zalecenia te nie rozstrzygają o prawach ani obowiązkach strony, a jedynie wskazują na stwierdzone nieprawidłowości i wzywają do ich usunięcia. Dopiero ewentualna decyzja administracyjna o wykreśleniu żłobka z rejestru, wydana na podstawie art. 57 ust. 5 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3, mogłaby być przedmiotem kontroli sądowej. Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo w podobnych sprawach, odrzucając skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że zalecenia pokontrolne nie są aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego, a jedynie decyzja administracyjna wydana na ich podstawie może być przedmiotem kontroli sądowej.
Dotyczy spraw, w których przedmiotem zaskarżenia są zalecenia pokontrolne wydane na podstawie ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3. Analogiczne zasady mogą mieć zastosowanie do innych aktów o podobnym charakterze.
Zagadnienia prawne (1)
Czy zalecenia pokontrolne wydane przez organ nadzoru w przedmiocie nieprawidłowości w funkcjonowaniu żłobka stanowią akt lub czynność podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zalecenia pokontrolne nie są aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego, ponieważ nie rozstrzygają o prawach ani obowiązkach strony, a jedynie wskazują na stwierdzone nieprawidłowości i wzywają do ich usunięcia.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny jest właściwy do kontroli aktów i czynności enumeratywnie wymienionych w art. 3 P.p.s.a. Zalecenia pokontrolne, w przeciwieństwie do decyzji administracyjnej, nie mają charakteru władczego rozstrzygnięcia o prawach lub obowiązkach strony. Dopiero ewentualna decyzja administracyjna (np. o wykreśleniu z rejestru) mogłaby być przedmiotem kontroli sądowej.
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny jest właściwy do orzekania w sprawach skarg na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem pewnych kategorii postępowań.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, sąd odrzuca skargę.
Pomocnicze
u.o.d.w.l.3 art. 54 § ust. 1
Ustawa z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
Określa organ sprawujący nadzór nad żłobkiem (wójt, burmistrz, prezydent miasta) i zakres tego nadzoru.
u.o.d.w.l.3 art. 57 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
Organ sprawujący nadzór zobowiązuje podmiot prowadzący żłobek do usunięcia nieprawidłowości w wyznaczonym terminie.
u.o.d.w.l.3 art. 57 § ust. 5
Ustawa z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
W przypadku nieusunięcia nieprawidłowości, organ wykreśla żłobek z rejestru w drodze decyzji administracyjnej.
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy k.p.a. stosuje się do postępowań administracyjnych, w tym do wydawania decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zalecenia pokontrolne nie są aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego, gdyż nie rozstrzygają o prawach ani obowiązkach strony.
Odrzucone argumenty
Zalecenia pokontrolne są aktem z zakresu administracji publicznej podlegającym kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. • Naruszenie przepisów ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 poprzez stwierdzenie nieprawidłowości w zakresie liczby opiekunów, organizacji grup, czystości i bezpieczeństwa.
Godne uwagi sformułowania
zalecenia pokontrolne jako akt z zakresu administracji publicznej dotyczący obowiązków wynikających z przepisów prawa, mający charakter władczy podlega odrębnemu zaskarżeniu do sądu administracyjnego w oparciu o art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. • Zalecenia pokontrolne nie stanowią rozstrzygnięcia nadzorczego, ani też nie są aktem władczej ingerencji w sferę działania kontrolowanej jednostki. • Aktem takim jest dopiero wykreślenie żłobka z rejestru, które następuje w trybie decyzji administracyjnej.
Skład orzekający
Krzysztof Wujek
przewodniczący
Magdalena Jankiewicz
sprawozdawca
Barbara Orzepowska-Kyć
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że zalecenia pokontrolne nie są aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego, a jedynie decyzja administracyjna wydana na ich podstawie może być przedmiotem kontroli sądowej."
Ograniczenia: Dotyczy spraw, w których przedmiotem zaskarżenia są zalecenia pokontrolne wydane na podstawie ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3. Analogiczne zasady mogą mieć zastosowanie do innych aktów o podobnym charakterze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej zaskarżalności aktów administracyjnych, co jest kluczowe dla praktyki prawniczej. Pokazuje, jak sądy administracyjne podchodzą do kontroli czynności organów nadzoru.
“Zalecenia pokontrolne nie podlegają zaskarżeniu do sądu? Kluczowe rozstrzygnięcie WSA w Gliwicach.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.