III SA/Gl 635/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była uchwała Rady Gminy Miedźna stwierdzająca wygaśnięcie mandatu radnego L. B. z powodu niezłożenia w ustawowym terminie oświadczenia majątkowego na dzień 31 grudnia 2021 r. Rada Gminy, działając na podstawie przepisów ustawy o samorządzie gminnym i Kodeksu wyborczego, stwierdziła wygaśnięcie mandatu, wskazując, że radny nie złożył oświadczenia do 30 kwietnia 2022 r. Po wezwaniu przez Przewodniczącego Rady do złożenia oświadczenia w dodatkowym, czternastodniowym terminie, które zostało odebrane przez radnego 16 maja 2022 r., oświadczenie zostało złożone dopiero 31 maja 2022 r., czyli po upływie dodatkowego terminu. Skarżący kwestionował uchwałę, zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego i Konstytucji RP, w szczególności zasadę proporcjonalności, poprzez błędną wykładnię i zastosowanie przepisów, które w jego ocenie prowadzą do automatycznego wygaśnięcia mandatu bez możliwości indywidualnej oceny sytuacji. Wniósł również o wystąpienie do Trybunału Konstytucyjnego z pytaniem prawnym. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, argumentując, że wprowadzone przez ustawodawcę przepisy, w tym art. 24h ust. 5a ustawy o samorządzie gminnym, przewidujące dodatkowy termin na złożenie oświadczenia, stanowią sanację uchybienia i zapewniają proporcjonalność sankcji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, uznając ją za nieuzasadnioną. Sąd podkreślił, że radny nie wykazał obiektywnych przeszkód uniemożliwiających złożenie oświadczenia w terminie, a jego zaniedbanie doprowadziło do dwukrotnego bezskutecznego upływu terminu. Sąd nie znalazł podstaw do skierowania pytania prawnego do Trybunału Konstytucyjnego, wskazując, że obowiązujące przepisy, w tym instytucja dodatkowego terminu, zostały wprowadzone w celu dostosowania prawa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego i zapewniają proporcjonalność sankcji. Niezłożenie oświadczenia w dodatkowym terminie skutkowało wygaśnięciem mandatu, co było zgodne z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wygaśnięcia mandatu radnego z powodu niezłożenia oświadczenia majątkowego, znaczenie dodatkowego terminu jako sanacji uchybienia oraz stosowanie zasady proporcjonalności w prawie samorządowym.
Dotyczy konkretnego stanu faktycznego niezłożenia oświadczenia majątkowego w terminie podstawowym i dodatkowym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy niezłożenie przez radnego oświadczenia majątkowego w ustawowym terminie, pomimo złożenia go z jednodniowym opóźnieniem po otrzymaniu wezwania do złożenia go w dodatkowym terminie, skutkuje obligatoryjnym wygaśnięciem mandatu radnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, niezłożenie oświadczenia majątkowego w terminie podstawowym i dodatkowym skutkuje obligatoryjnym wygaśnięciem mandatu radnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy o samorządzie gminnym i Kodeksu wyborczego, w tym wprowadzenie dodatkowego terminu na złożenie oświadczenia majątkowego, zapewniają proporcjonalność sankcji i nie naruszają Konstytucji RP. Niezłożenie oświadczenia w dodatkowym terminie, wynikające z winy radnego, obliguje organ do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu.
Czy przepisy dotyczące wygaśnięcia mandatu radnego za niezłożenie oświadczenia majątkowego naruszają zasadę proporcjonalności wynikającą z Konstytucji RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te, uwzględniając wprowadzenie dodatkowego terminu na złożenie oświadczenia, nie naruszają zasady proporcjonalności.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że wprowadzenie przez ustawodawcę dodatkowego czternastodniowego terminu na złożenie oświadczenia majątkowego stanowi sanację uchybienia i zapewnia proporcjonalność sankcji, co jest zgodne z wymogami Konstytucji RP.
Czy w sprawie o wygaśnięcie mandatu radnego z powodu niezłożenia oświadczenia majątkowego istnieje potrzeba skierowania pytania prawnego do Trybunału Konstytucyjnego?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie widzi takiej potrzeby, gdyż nie dostrzega wątpliwości co do zgodności przepisów z Konstytucją RP.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kompetencja do skierowania pytania prawnego do TK jest fakultatywna, a w analizowanej sprawie nie ma wątpliwości co do zgodności przepisów z Konstytucją, zwłaszcza po wprowadzeniu zmian legislacyjnych uwzględniających wcześniejsze orzecznictwo TK.
Przepisy (14)
Główne
u.s.g. art. 24h § ust. 5a
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 24k § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
k.w. art. 383 § § 1 pkt 7
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
Pomocnicze
u.s.g. art. 24h § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 24h § ust. 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
k.w. art. 383 § § 2
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
k.w. art. 384 § § 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
k.w. art. 384 § § 2
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 193
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezłożenie oświadczenia majątkowego w terminie podstawowym i dodatkowym skutkuje obligatoryjnym wygaśnięciem mandatu radnego. • Wprowadzenie dodatkowego terminu na złożenie oświadczenia majątkowego przez ustawodawcę zapewnia proporcjonalność sankcji i zgodność z Konstytucją RP. • Brak podstaw do skierowania pytania prawnego do Trybunału Konstytucyjnego.
Odrzucone argumenty
Niezłożenie oświadczenia majątkowego z jednodniowym opóźnieniem po otrzymaniu wezwania do złożenia go w dodatkowym terminie nie powinno skutkować wygaśnięciem mandatu. • Przepisy dotyczące wygaśnięcia mandatu za niezłożenie oświadczenia majątkowego naruszają zasadę proporcjonalności wynikającą z Konstytucji RP. • Należy wystąpić do Trybunału Konstytucyjnego z pytaniem prawnym o zgodność przepisów z Konstytucją RP.
Godne uwagi sformułowania
Skarżący był nieuważny co doprowadziło do dwukrotnego, bezskutecznego upływu terminu. • Przepisy mają charakter przepisów bezwzględnie wiążących (ius cogens), co oznacza, że Rada nie ma dowolności w zakresie podjęcia rozstrzygnięcia. • Instytucja dodatkowego terminu do złożenia oświadczenia majątkowego uznać należy jako możliwość sanacji uchybienia radnego w terminowi złożeniu oświadczenia, tj. przesłankę gwarantującą zachowanie ww. zasady proporcjonalności.
Skład orzekający
Małgorzata Herman
przewodniczący
Marzanna Sałuda
sprawozdawca
Aleksandra Żmudzińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wygaśnięcia mandatu radnego z powodu niezłożenia oświadczenia majątkowego, znaczenie dodatkowego terminu jako sanacji uchybienia oraz stosowanie zasady proporcjonalności w prawie samorządowym."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego stanu faktycznego niezłożenia oświadczenia majątkowego w terminie podstawowym i dodatkowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu odpowiedzialności radnych samorządowych i interpretacji przepisów dotyczących oświadczeń majątkowych, co jest istotne dla prawników i osób pełniących funkcje publiczne.
“Wygaśnięcie mandatu radnego z powodu jednodniowego spóźnienia z oświadczeniem majątkowym – czy sąd złagodził sankcję?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.