III SA/Gl 572/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody, które stwierdziło nieważność uchwały Rady Gminy. Uchwała ta dotyczyła przekazania skargi pracowników przedszkola na dyrektora do Państwowej Inspekcji Pracy (PIP). Wojewoda uznał, że Rada Gminy była właściwa do rozpatrzenia tej skargi, powołując się na art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA), który stanowi, że skargi dotyczące działalności kierowników gminnych jednostek organizacyjnych rozpatruje rada gminy. Rada Gminy argumentowała, że skarga zawierała zarzuty dotyczące mobbingu, które powinny być rozpatrywane przez sąd pracy lub PIP. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę Gminy, podzielając stanowisko Wojewody. Sąd podkreślił, że postępowanie skargowe w trybie KPA jest odrębne od postępowań pracowniczych czy karnych i ma na celu ocenę sposobu działania organu lub pracownika. Sąd uznał, że zarzuty zawarte w skardze pracowników na dyrektora przedszkola mieściły się w katalogu spraw, którymi może zajmować się rada gminy, nawet jeśli część zarzutów dotyczyła kwestii pracowniczych. Sąd wskazał, że rada gminy mogła przekazać część informacji do PIP, ale nie mogła przekazać całej skargi do rozpatrzenia, tracąc tym samym właściwość. W konsekwencji, stwierdzenie nieważności uchwały przez Wojewodę zostało uznane za zasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWłaściwość rady gminy do rozpatrywania skarg na dyrektorów jednostek organizacyjnych, nawet w przypadku zarzutów mobbingu, oraz odrębność postępowania skargowego od postępowań pracowniczych.
Dotyczy specyficznej sytuacji przekazania skargi przez radę gminy do PIP, ale ogólne zasady dotyczące właściwości organów i charakteru postępowania skargowego mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Rada Gminy jest właściwa do rozpatrzenia skargi na dyrektora przedszkola, nawet jeśli zawiera ona zarzuty dotyczące mobbingu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Rada Gminy jest właściwa do rozpatrzenia skargi na dyrektora przedszkola jako kierownika gminnej jednostki organizacyjnej, zgodnie z art. 229 pkt 3 KPA.
Uzasadnienie
Postępowanie skargowe w trybie KPA jest odrębne od postępowań pracowniczych czy karnych. Zarzuty dotyczące działalności kierownika jednostki organizacyjnej mieszczą się w kompetencjach rady gminy, nawet jeśli dotyczą kwestii pracowniczych, takich jak mobbing. Rada może przekazać informacje o takich zarzutach innym organom, ale nie może przekazać całej skargi do rozpatrzenia, tracąc tym samym właściwość.
Czy przekazanie skargi na dyrektora przedszkola do Państwowej Inspekcji Pracy przez Radę Gminy, z uwagi na zarzuty mobbingu, było zgodne z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Rada Gminy nie miała podstaw prawnych do przekazania skargi do PIP, ponieważ była właściwa do jej rozpatrzenia.
Uzasadnienie
Rada Gminy, uznając się za niewłaściwą i przekazując skargę do PIP, naruszyła przepisy KPA dotyczące właściwości organów. Skoro skarga dotyczyła działalności kierownika gminnej jednostki organizacyjnej, właściwa do jej rozpatrzenia była Rada Gminy. Działanie bez podstawy prawnej stanowi istotne naruszenie prawa.
Czy zarzuty dotyczące mobbingu wyłączają właściwość Rady Gminy do rozpatrzenia skargi na dyrektora przedszkola?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty dotyczące mobbingu nie wyłączają właściwości Rady Gminy do rozpatrzenia skargi na dyrektora przedszkola.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że postępowanie skargowe w trybie KPA jest niekonkurencyjne w stosunku do innych środków prawnych. Działanie lub zaniechanie zarzucane w skardze może wyczerpywać znamiona niewłaściwego wykonywania zadań, ale także naruszać inne przepisy. W takich przypadkach różne organy mogą być właściwe do podjęcia różnych działań w każdej ze sfer, a postępowanie skargowe nie jest wyłączone.
Przepisy (13)
Główne
Kpa art. 229 § pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2 jest rada gminy.
Kpa art. 231 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Jeżeli organ, który otrzymał skargę, nie jest właściwy do jej rozpatrzenia, obowiązany jest niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie siedmiu dni, przekazać ją właściwemu organowi, zawiadamiając równocześnie o tym skarżącego, albo wskazazać mu właściwy organ.
Pomocnicze
Kpa art. 227
Kodeks postępowania administracyjnego
Przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw.
u.s.g. art. 91 § ust. 1 i 3
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 2
Kontrola taka sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
ppsa art. 3 § § 2 pkt 7
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego.
Prawo oświatowe art. 51 § ust. 1 pkt 1
Kurator oświaty, w imieniu wojewody, wykonuje zadania i kompetencje w zakresie oświaty określone w ustawie i przepisach odrębnych na obszarze województwa, a w szczególności sprawuje nadzór pedagogiczny nad publicznymi i niepublicznymi przedszkolami.
Prawo oświatowe art. 11 § ust. 2
Zapewnienie kształcenia, wychowania i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej, jest zadaniem oświatowym gmin - w przedszkolach oraz w innych formach wychowania przedszkolnego.
Prawo oświatowe art. 10 § ust. 1 pkt 1
Organ prowadzący szkołę lub placówkę odpowiada za jej działalność. Do zadań organu prowadzącego szkołę lub placówkę należy w szczególności zapewnienie warunków działania szkoły lub placówki, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki.
Prawo oświatowe art. 4 § pkt 1
Ilekroć w przepisach tej ustawy jest mowa bez bliższego określenia o szkole należy przez to rozumieć także przedszkole.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej art. 7
Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.
ppsa art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli brak jest podstaw do jej uwzględnienia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rada Gminy była właściwa do rozpatrzenia skargi na dyrektora przedszkola jako kierownika gminnej jednostki organizacyjnej. • Postępowanie skargowe w trybie KPA jest odrębne od postępowań pracowniczych i nie jest wyłączone przez zarzuty mobbingu. • Przekazanie skargi do PIP przez Radę Gminy było działaniem bez podstawy prawnej i stanowiło istotne naruszenie prawa.
Odrzucone argumenty
Skarga na dyrektora przedszkola, zawierająca zarzuty mobbingu, powinna być rozpatrzona przez Państwową Inspekcję Pracy lub sąd pracy, a nie przez Radę Gminy. • Rada Gminy miała prawo przekazać skargę do PIP, ponieważ dotyczyła ona materii pracowniczej.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie skargowo-wnioskowe ukierunkowane jest bowiem na sposób działania organu lub pracownika organu i ma na celu ujawnienie zarzucanych nieprawidłowości i ich ocenę przez organ wyznaczony przepisami Kpa. • Postępowanie skargowe nie zmierza zatem do wiążącego dla strony rozstrzygnięcia sprawy (cywilnej, pracowniczej, karnej). • Za naruszenie istotne uznaje się uchybienie prowadzące do skutków, które nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawnym.
Skład orzekający
Barbara Orzepowska-Kyć
przewodniczący
Magdalena Jankiewicz
sprawozdawca
Dorota Fleszer
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Właściwość rady gminy do rozpatrywania skarg na dyrektorów jednostek organizacyjnych, nawet w przypadku zarzutów mobbingu, oraz odrębność postępowania skargowego od postępowań pracowniczych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przekazania skargi przez radę gminy do PIP, ale ogólne zasady dotyczące właściwości organów i charakteru postępowania skargowego mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii właściwości organów w kontekście skarg pracowniczych na kierowników jednostek samorządu terytorialnego, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i samorządowego.
“Czy rada gminy musi rozpatrywać skargi na dyrektora przedszkola, nawet gdy pojawia się mobbing?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.