III SA/Gl 548/22

III SA/Gl 548/22 - Postanowienie WSA w Gliwicach
Data orzeczenia
2022-11-16
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2022-07-04
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Sędziowie
Adam Gołuch
Barbara Brandys-Kmiecik
Magdalena Jankiewicz /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6146 Sprawy uczniów
Hasła tematyczne
Inne
Skarżony organ
Dyrektor Szkoły
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 329
art. 58 par. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik, Sędzia WSA Adam Gołuch, Protokolant Specjalista Agnieszka Górecka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2022 r. sprawy ze skargi M. H., S. H. na rozstrzygnięcie Dyrektora Szkoły [...] w R. z dnia 15 kwietnia 2022 r. w przedmiocie odmowy przyjęcia dziecka do szkoły postanawia: odrzucić skargę.
Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją z 15 kwietnia 2022r. Dyrektorka Szkoły Podstawowej nr [...] utrzymała w mocy decyzję Komisji Rekrutacyjnej, do której sporządzono uzasadnienie 5 kwietnia 2022r. , a na mocy której komisja wydała decyzję o odmowie przyjęcia do szkoły córki skarżących.
Z akt sprawy wynika, że 22 marca 2022r. komisja rekrutacyjna sporządziła listy dzieci zakwalifikowanych i niezakwalifikowanych do przyjęcia do szkoły, a 31 marca – listy dzieci przyjętych i nieprzyjętych.
31 marca skarżący zwrócili się do Komisji o uzasadnienie decyzji o odmowie przyjęcia córki skarżących do I klasy ww. szkoły. Jednocześnie w treści pisma odnieśli się do listy kandydatów zakwalifikowanych, opublikowanej 22 marca 2022r., z której wynika, że najniższa liczba punktów uprawniająca do przyjęcia wynosi 0 a ich córka tyle właśnie otrzymała, jednak mimo to nie została przyjęta.
W odpowiedzi Komisja poinformowała, że powodem wydania decyzji o nieprzyjęciu córki skarżących był brak wolnych miejsc.
Pismem z 8 kwietnia 2022r. skarżący wnieśli do Dyrektorki Szkoły odwołanie od decyzji Komisji z 22 marca 2022r., dotyczącej kwalifikacji dzieci do przyjęcia do klasy I, na mocy której ich córka "nie została zakwalifikowana do przyjęcia" pomimo uzyskania minimalnej liczby punktów uprawniających do zakwalifikowania i przyjęcia do szkoły.
Zaskarżoną decyzją z 15 kwietnia Dyrektorka Szkoły podtrzymała decyzję Komisji Rekrutacyjnej. W uzasadnieniu wskazała na fakt, że lista dzieci zakwalifikowanych jest wstępna, po której rodzice zakwalifikowanych kandydatów potwierdzają wolę przyjęcia dziecka do szkoły, co jest konieczne, bo mogą aplikować również do innych, nie więcej niż 3 szkół spoza swojego obwodu. Dopiero druga lista jest listą dzieci przyjętych i obejmuje dzieci, których rodzice potwierdzili wolę przyjęcia do szkoły. Lista dzieci zakwalifikowanych z 22 marca obejmowała 11 nazwisk, lista z 31 marca – 9, co oznacza, że rodzice dwojga dzieci wybrali inną szkołę, ale te miejsca zostały natychmiast zajęte przez dzieci z obwodu szkoły, przez co limit 23 dzieci został wyczerpany.
Pismem z 9 maja 2022r. skarżący wnieśli skargę na decyzję Dyrektorki Szkoły z 15 kwietnia 2022r. "utrzymującą w mocy rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej z 22 marca 2022r. o niezakwalifikowaniu do przyjęcia" do szkoły córki skarżących.
Wnieśli w niej o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej decyzji Komisji Rekrutacyjnej z 22 marca 2022r.
W uzasadnieniu skargi podnieśli, że brak wolnych miejsc nie mógł być przyczyną niezakwalifikowania dziecka, ponieważ ostateczną liczbę wolnych miejsc szkoła mogła stwierdzić dopiero po zakończeniu postepowania rekrutacyjnego czyli po 30 marca 2022r., natomiast decyzja, którą podważają została wydana wcześniej, 22 marca 2022r. Podnieśli także, że jedynym organem uprawnionym do określania procedury przyjęcia jest organ prowadzący, a nie zarządzenie Dyrektora, które nie może stanowić podstawy prawnej przesadzającej o wprowadzeniu losowania na jakimkolwiek etapie rekrutacji. Losowanie takie jest niezgodne z art. 133 Prawa oświatowego jako niezapewniające najpełniejszej realizacji potrzeb dziecka i jego rodziny.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Stwierdził, że zgodnie z art. 157 ust 2 Prawa oświatowego, zadaniem Komisji jest przeprowadzenie rekrutacji a zakres jej działań zmierzających do tego celu jest otwarty, na co wskazuje użycie słów "w szczególności", co oznacza, że do jej zadań należy wszelkie czynności o charakterze stałym jak i incydentalnym, zmierzające do przeprowadzenia rekrutacji. Takie zadanie Komisja wykonała publikując 22 marca 2022r. listy kandydatów zakwalifikowanych, jak i niezakwalifikowanych, stanowiących wstępną informację dla rodziców kandydatów, którzy potwierdzają wolę przyjęcia dziecka do danej szkoły.
W piśmie procesowym z 30 października 2022r. skarżący podjęli polemikę ze stanowiskiem organu. Wskazali, że "w skardze podważamy fakt niezakwalifikowania do przyjęcia pomimo uzyskanej minimalnej ilości punktów. Proces kwalifikacji i przyjęcia to dwa występujące kolejno po sobie etapy rekrutacji, gdzie w procesie kwalifikacyjnym w naszej opinii złamano szereg przepisów. Nie podważamy etapu przyjęcia, gdyż do tego etapu nasze dziecko nie zostało w ogóle dopuszczone".
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Na wstępie zauważyć należy, że zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 329, ze zm. dalej także: p.p.s.a.) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a.
Nadto Sąd z urzędu bada dopuszczalność skargi i jeśli stwierdzi, że jest ona niedopuszczalna odrzuca skargę. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 6 Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn (niż określone w pkt. 1-5a) wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Natomiast w niniejszej sprawie z treści zarzutów skargi jak i pisma procesowego wynika, że skarżący kwestionują decyzję Dyrektorki Szkoły odnoszącą się do rozstrzygnięcia Komisji Rekrutacyjnej z 22 marca 2022r. (odwołuje się ona bowiem do wniosku skarżących o sporządzenie uzasadnienia decyzji 31 marca 2022r., a ten dotyczył rozstrzygnięcia Komisji z 22 marca 2022r.) Fakt, że skarżący kwestionują decyzję Komisji z 22 marca 2022r. wynika wprost z treści skargi i pisma procesowego skarżących z 30 października 2022r., gdzie wskazali, że nie podważają etapu przyjęcia, tylko etap kwalifikacji.
Tryb rekrutacji do szkoły, jak i służące w jego trakcie środki prawne określa ustawa z 14 grudnia 2016r. Prawo oświatowe (t.j. Dz. U. z 2021r., poz. 1082), a ściślej jej art. 158.
Zgodnie z art. 158 ust. 1 tej ustawy, wyniki postępowania rekrutacyjnego podaje się do publicznej wiadomości w formie listy kandydatów zakwalifikowanych i kandydatów niezakwalifikowanych (...). Następnie – stosownie do ust. 3 - komisja rekrutacyjna podaje do publicznej wiadomości listę kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych.
Są to dwie odrębne, sporządzane kolejno listy, a 1 z nich różni się od drugiej tym, że obejmuje tych kandydatów, którzy zostali zakwalifikowani i złożyli wymagane dokumenty.
Stosownie do ust. 6 w terminie 3 dni od dnia podania do publicznej wiadomości listy kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych, rodzic kandydata lub kandydat pełnoletni może wystąpić do komisji rekrutacyjnej z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia kandydata (...).
Ust. 7. Uzasadnienie sporządza się w terminie 3 dni od dnia wystąpienia przez rodzica kandydata lub kandydata pełnoletniego z wnioskiem, o którym mowa w ust. 6. Uzasadnienie zawiera przyczyny odmowy przyjęcia, w tym najniższą liczbę punktów, która uprawniała do przyjęcia, oraz liczbę punktów, którą kandydat uzyskał w postępowaniu rekrutacyjnym.
8. Rodzic kandydata lub kandydat pełnoletni może wnieść do dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki odwołanie od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej, w terminie 3 dni od dnia otrzymania uzasadnienia.
9. Dyrektor publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki rozpatruje odwołanie od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej, o którym mowa w ust. 8, w terminie 3 dni od dnia otrzymania odwołania. Na rozstrzygnięcie dyrektora danego publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki służy skarga do sądu administracyjnego.
Z powyższych przepisów wynika, że wniosek o sporządzenie uzasadnienia, a następnie odwołanie do dyrektora szkoły służy od decyzji komisji o przyjęciu dziecka, a nie jego zakwalifikowaniu. Podobnie zaskarżalna do Sądu decyzja dyrektora placówki winna odnosić się do listy kandydatów przyjętych, a nie zakwalifikowanych. I to konsekwencją tego rozstrzygnięcia może być skarga do sądu administracyjnego.
Biorąc pod uwagę, że w przedmiotowej sprawie skarga została wywiedziona na decyzję odnoszącą się pośredniego i niezaskarżalnego etapu rekrutacji, tj. sporządzenia listy dzieci zakwalifikowanych, Sąd orzekł o odrzuceniu skargi.
Końcowo wyjaśnić należy, że nie stoi temu na przeszkodzie fakt, że decyzja Dyrektorki literalnie odnosi się do rozstrzygnięcia Komisji rekrutacyjnej ws. przyjęcia dziecka. Treść decyzji wskazuje bowiem, że odwołuje się ona do wniosku skarżących o sporządzenie uzasadnienia z 31 marca 2022r., do którego uzasadnienie sporządzono 5 kwietnia 2022r. Natomiast wniosek ten kwestionuje listę kandydatów zakwalifikowanych, na której córka skarżących nie została umieszczona. Tak również ocenili tę decyzję skarżący wnosząc o uchylenie tej decyzji utrzymującej w mocy rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej z 22 marca 2022r.
Z uwagi na powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi.