III SA/Gl 538/24

III SA/Gl 538/24 - Wyrok WSA w Gliwicach
Data orzeczenia
2024-11-12
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2024-06-24
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Sędziowie
Adam Gołuch /sprawozdawca/
Adam Pawlyta
Magdalena Jankiewicz /przewodniczący/
Symbol z opisem
6032 Inne z zakresu prawa o ruchu drogowym
Hasła tematyczne
Ruch drogowy
Skarżony organ
Komendant Policji
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2012 poz 488
§ 4 ust. 2 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu  drogowego
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Sędziowie Sędzia WSA Adam Gołuch (spr.), Asesor WSA Adam Pawlyta, Protokolant Referent Stażysta Katarzyna Pisula, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 listopada 2024 r. sprawy ze skargi L. L. na czynność Komendanta [...] Policji w K. z dnia 14 maja 2024 r. nr [...] w przedmiocie dokonania wpisu ostatecznego w ewidencji kierujących pojazdami oraz odmowy zmiany tego wpisu oddala skargę.
Uzasadnienie
Pismem z 29 maja 2024 r. L. L. (dalej: skarżący, strona) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na czynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach (dalej: organ, Komendant) z 14 maja 2024 r. w przedmiocie dokonania wpisu ostatecznego w ewidencji kierujących pojazdami oraz odmowy zmiany tego wpisu.
Z akt sprawy wynika, że skarżący - działający przez profesjonalnego pełnomocnika na podstawie rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 września 2023 r. w sprawie ewidencji kierujących pojazdami naruszających przepisy ruchu drogowego (Dz.U. 2023 poz. 1897, dalej: rozporządzenie w sprawie ewidencji) - zwrócił się do organu w piśmie z dnia 25 kwietnia 2024 r. z wnioskiem o zmianę wpisu ostatecznego z uwagi na zmianę przepisów oraz odbycie szkolenia. W uzasadnieniu wniosku pełnomocnik skarżącego zakwestionował prawidłowość przypisania punktów za opisane wcześniej zdarzenie ze względu na fakt, iż wobec skarżącego zapadł wyrok warunkowo umarzający postępowanie karne. W ocenie skarżącego, wyrok warunkowo umarzający postępowanie nie został enumeratywnie wymieniony przez ustawodawcę w § 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 września 2023 r. w sprawie ewidencji kierujących pojazdami naruszających przepisy ruchu drogowego (Dz. U. z 2023 r. poz. 1897), dlatego też na jego podstawie nie powinno się przypisywać punktów za popełnione naruszenie.
Komendant Wojewódzki Policji w Katowicach uznając, iż skarżący jako kierowca przekroczył liczbę 24 punktów karnych za naruszenia, których dopuścił się w okresie od dnia 22 marca 2023 r. do dnia 18 października 2023 r., dokonał wpisu ostatecznego dnia 8 stycznia 2024 w ewidencji kierujących pojazdami. Na podstawie wpisu ostatecznego organ wystąpił w dniu 15 marca 2024 r., do Starosty T. z wnioskiem o przeprowadzenie kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji skarżącego.
Zdaniem organu skarżący posiadał 5 punktów za naruszenie z dnia 22 marca 2023 r., 5 punktów za naruszenie z dnia 26 sierpnia 2023 r. oraz 15 punktów za naruszenie z dnia 18 października 2023 r. (wyrok warunkowo umarzający postępowanie karne).
W związku z powyższym Starosta T. pismem z dnia 11 kwietnia 2024 r. zawiadomił skarżącego, iż na wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach wszczęto postępowanie w sprawie weryfikacji posiadanych przez niego uprawnień do kierowania pojazdami (kat. A+B+ BE) z uwagi przekroczenie liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Skarżącemu doręczono jednocześnie informację o obowiązku wykonania badań psychologicznych.
W odpowiedzi na ww. pismo skarżącego z dnia 25 kwietnia 2024 r. z wnioskiem o zmianę wpisu ostatecznego Komendant Wojewódzki Policji w Katowicach pismem z dnia 14 maja 2024 r.(zaskarżona czynność) które zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 17 maja 2024 r., odmówił dokonania zmiany wpisu ostatecznego, argumentując, że wyrok Sądu warunkowo umarzający postępowanie karne wobec skarżącego nie wyłącza wpisów w ewidencji kierujących naruszających przepisy ruchu drogowego, która odbywa się w innym trybie. Ponadto organ wskazał, że bezwzględna przesłanką do zastosowania instytucji warunkowego umarzenia postępowania karnego jest brak wątpliwości co do okoliczności i sprawstwa czynu.
W skardze z 29 maja 2024 r., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na powyższą czynność materialno-techniczną Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach - dokonanie wpisu ostatecznego w ewidencji kierujących pojazdami i odmowę jego zmiany z dnia 14 maja 2024 r., skarżący zarzucił rażące naruszenie:
1. przepisu § 4 ust. 2 punkt 1) rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 września 2023 r. w sprawie ewidencji kierujących pojazdami naruszających przepisy ruchu drogowego w zw. z art. 42 ust. 3 Konstytucji RP poprzez błędne zastosowanie i dokonanie przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach wpisu ostatecznego w ewidencji skarżącego jako kierującego pojazdem z naruszeniem zasady domniemania niewinności, pomimo braku przesłanek do jego dokonania, gdyż wyrok warunkowo umarzający postępowanie nie jest rozstrzygnięcięm sądu prawomocnie stwierdzającym winę i naruszenie, o którym mowa w naruszonym przepisie,
2. przepisu § 7 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 września 2023 r. w sprawie ewidencji kierujących pojazdami naruszających przepisy ruchu drogowego poprzez jego błędne zastosowanie i wystąpienie do Starosty T. z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji skarżącego, podczas gdy nie przekroczył on liczby 24 punktów przypisanych za naruszenia, które mogłyby stanowić podstawę dokonania wpisu ostatecznego,
3. przepisu art. 7a § 1 kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: k.p.a.) poprzez jego niezastosowanie i rozstrzygnięcie wątpliwości co do treści normy prawnej wynikającej z przepisu § 4 ust 2 punkt 1) rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 września 2023 r. w sprawie ewidencji kierujących pojazdami naruszających przepisy ruchu drogowego na niekorzyść strony, mimo iż przedmiotem postępowania było odebranie skarżącemu uprawnienia w postaci prawa jazdy.
W oparciu o powyższe skarżący wniósł o;
1. na podstawie przepisu art. 146 § 1 p.ps.a. stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności;
2. na podstawie przepisu art. 61 § 2 punkt 2 p.p.s.a. wstrzymanie wykonania zaskarżonej czynności;
3. zasądzenie od organu na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skarżący zwięźle przedstawił stan faktyczny sprawy i wskazał m.in., że Komendant Wojewódzki Policji w Katowicach dokonując zaskarżonej czynności naruszył przepisy § 4 ust. 2 punkt 1 oraz § 7 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 września 2023 r. w sprawie ewidencji kierujących pojazdami naruszających przepisy ruchu drogowego i art. 7a § 1 kodeksu postępowania administracyjnego ponieważ jedną z podstaw dokonania przez organ wpisu ostatecznego w ewidencji strony- był wyrok Sądu Rejonowego w T. warunkowo umarzający postępowanie w sprawie o spowodowanie wypadku komunikacyjnego.
Zgodnie z przepisem § 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 września 2023 r. w sprawie ewidencji kierujących pojazdami naruszających przepisy ruchu drogowego:
1. w ewidencji dokonuje się wpisu ostatecznego lub wpisu tymczasowego.
2. wpisu ostatecznego w ewidencji dokonuje się, Jeżeli naruszenie zostało stwierdzone prawomocnym:
1) rozstrzygnięciem sądu;
2) mandatem karnym;
3) orzeczeniem organu orzekającego w sprawie o naruszenie w postępowaniu dyscyplinarnym.
3. Przed wydaniem prawomocnego rozstrzygnięcia sądu albo prawomocnego orzeczenia organu orzekającego w sprawie o naruszenie w postępowaniu dyscyplinarnym, wprowadza się do ewidencji wpis tymczasowy niezwłocznie po ujawnieniu naruszenia. Jeżeli naruszenia dopuścił się kierujący posiadający uprawnienie do kierowania pojazdem silnikowym, motorowerem lub tramwajem, wpis tymczasowy zawiera również informację o liczbie punktów, które zostaną przypisane w przypadku potwierdzenia naruszenia tym rozstrzygnięciem albo orzeczeniem.
4. Wpis tymczasowy staje się wpisem ostatecznym po stwierdzeniu naruszenia prawomocnym rozstrzygnięciem sądu albo prawomocnym orzeczeniem organu orzekającego w sprawie o naruszenie w postępowaniu dyscyplinarnym.
Skarżący zauważa, iż w przytoczonym powyżej przepisie ustawodawca nie wymienił wyroku warunkowo umarzającego postępowanie jako podstawę do wpisu punktów ostatecznych, ponieważ wyrok warunkowo umarzający postępowanie karne nie jest rozstrzygnięciem sądu, o którym mowa w ww. przepisie. To orzeczenie, które wbrew twierdzeniom organu, zawartym w piśmie z dnia 14 maja 2024 r. - nie stwierdza winy i nie kończy postępowania karnego, a jedynie zawiesza rozstrzygnięcie o winie i karze na okres próby. W związku z czym zdaniem strony w przedmiotowej sprawie nie wystąpiły konieczne przesłanki dokonania wpisu ostatecznego w ewidencji strony.
Skarżący wskazał, że biorąc pod uwagę orzecznictwo i doktrynę nie można przyjąć. by orzeczenie, nawet prawomocne:
1. w którym nie dochodzi do stwierdzenia winy,
2. na skutek którego oskarżonego nadal uważa się za niewinnego,
3. które nie obala konstytucyjnej zasady domniemania niewinności,
4. któremu nie przyznaje się waloru ostatecznego,
mogło stanowić rozstrzygnięcie sądu stwierdzające naruszenie, w oparciu o które możliwe jest dokonanie wpisu ostatecznego skutkującego pozbawieniem uprawnienia do kierowania pojazdami na podstawie przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 września 2023 r. w sprawie ewidencji kierujących pojazdami naruszających przepisy ruchu drogowego.
Powyższą niespójność najwyraźniej zauważył również ustawodawca. Zgodnie bowiem z nieobowiązującym już rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (przepis § 4 ust. 1) - ostatecznego wpisu do ewidencji dokonywało się jeżeli naruszenie zostało stwierdzone prawomocnym; wyrokiem sądu, postanowieniem sądu o warunkowym umorzeniu postępowania, mandatem karnym albo orzeczeniem organu orzekającego w sprawie o naruszenie w postępowaniu dyscyplinarnym. Wówczas wprost wskazywano, że orzeczenie warunkowo umarzające postępowanie jest podstawą do dokonania wpisu ostatecznego. Jednak na skutek nowelizacji przepisów obowiązujący aktualnie odpowiednik ww. przepisu stanowi, iż podstawę taką stanowi m.in. prawomocne rozstrzygnięcie sądu stwierdzające naruszenie. Z katalogu tego usunięto zatem orzeczenie o środku probacyjnym. Należy wobec tego przyjąć, iż intencją legislatora było usunięcie orzeczenia warunkowo umarzającego postępowanie z katalogu podstaw dokonania wpisu ostatecznego.
Mając na uwadze powyższe nawet gdyby przyjąć, iż Komendant Wojewódzki Policji w Katowicach powziął wątpliwości co do tego, czy wyrok warunkowo umarzający postępowanie może stanowić podstawę do dokonania wpisu ostatecznego w ewidencji kierujących pojazdami, organ winien wówczas na podstawie art. 7a § 1 k.p.a. rozstrzygnąć powyższą wątpliwość na korzyść Skarżącego. Zgodnie bowiem z brzmieniem tego przepisu jeżeli przedmiotem postępowania administracyjnego jest ograniczenie lub odebranie stronie uprawnień, a w sprawie pozostają wątpliwości co do treści normy prawnej, wątpliwości te są rozstrzygane na korzyść strony. Dokonanie wpisu ostatecznego wpływa bezpośrednio na uprawnienie do prowadzenia pojazdów. Organ winien zatem nie dokonywać wpisu ostatecznego w ewidencji strony, gdyż nie istnieją ku temu bezsporne przesłanki.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację.
Nadto organ wskazał, że w dniu 7 marca 2024 r. uprawomocnił się wyrok Sądu Rejonowego w T. z dnia 28 lutego 2024 r. sygn. [...], który wobec skarżącego warunkowo umorzył postępowanie karne na okres próby 2 (dwóch) lat za czyn określony w art. 177 § 1 KK, którego on dopuścił się w dniu 18 października 2023 r. - zgodnie z treścią doręczonej karty informacyjnej.
Wyrok ten wprowadzono do ewidencji w dniu 14 marca 2024 r., co ukształtowało wpisy w kartotece strony w następujący sposób:
1. 22 marca 2023, Z., [...], samochód osobowy, [...], Przekroczenie dopuszczalnej prędkości od 41 do 50 km/h, Punkty: 5 (odjęto punktów 6 z 11 -informacja o odbytym szkoleniu (6 pkt));
2. 26 sierpnia 2023, K. - Obszar wiejski, K., [...], [...], samochód osobowy, [...], Przekroczenie dopuszczalnej prędkości od 21 do 25 km/h. Punkty: 5,
3. 18 października 2023, Z. - Obszar wiejski. K., T., samochód dostawczy, furgon, [...], Naruszenie w wyniku którego czyn został zakwalifikowany jako przestępstwo. Punkty: 15.
W związku z powyższym na podstawie art. 18 pkt 1 ustawy z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2021 r. poz. 2328 oraz z 2022 poz. 1002) oraz art. 98a ust. 5 pkt 3, w zw. z art. 82 ust. 1 pkt 4 lit. b ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2021 r. poz. 1212, z późn. zm.) oraz wpisów w ewidencji kierujących naruszających przepisy ruchu drogowego, prowadzonej w ramach Krajowego Systemu Informacyjnego Policji i zapadłego rozstrzygnięcia, wskutek przekroczenia limitu 24 punktów za naruszenia przepisów ruchu drogowego, w dniu 15 marca 2024 r., organ wystąpił do Starosty T. z wnioskami o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy oraz o poinformowanie o badaniu psychologicznym (dalej wnioski) względem strony. Powyższe związane było z faktem, iż za naruszenia popełnione w okresie od 22 marca 2023 r. do 18 października 2023 r. kierowca otrzymał łącznie 25 punktów.
Organ stwierdził, że w okresie od 22 marca 2023 r. do 18 października 2023 r. skarżący dopuścił się wielokrotnego naruszenia przepisów ruchu drogowego, a ogólna suma punktów przypisanych tytułem sprawstwa poszczególnych czynów wyniosła 26. W jednym przypadku określoną przez prawodawcę liczbę punktów przypisano w ewidencji na podstawie prawomocnego wyroku sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2024 r. poz. 1267) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 dalej jako: p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi przez kontrolę administracji publicznej, pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.
Natomiast na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje między innymi orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności wymienionych w tym przepisie. Z przepisu art. 134 § 1 p.p.s.a. wynika, że Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Według zaś art. 146 § 1 tej ustawy, w razie uwzględnienia skargi na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, p.p.s.a. sąd uchyla ten akt albo stwierdza bezskuteczność czynności. Przepis art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a. stosuje się odpowiednio.
Przed przejściem do oceny zasadności skargi złożonej w niniejszym postępowaniu wyjaśnić należy, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym zgodnie się przyjmuje, iż pismo właściwego Komendanta Wojewódzkiego Policji, będące odpowiedzią na wniosek o skorygowanie wpisu punktów karnych do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, jest czynnością, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. podlegającą kognicji sądu administracyjnego. (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 3 września 2014 r., sygn. akt I OSK 1968/14 oraz z dnia 30 sierpnia 2011 r., sygn. akt I OSK 1413/11; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 grudnia 2013 r., sygn. akt I OSK 2114/13 - wszystkie powołane w uzasadnieniu orzeczenia sądów administracyjnych są opublikowane w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Tym samym kierowca zainteresowany wykreśleniem punktów karnych z ewidencji może zatem zwrócić się do organu prowadzącego tę ewidencję o podjęcie określonego aktu lub czynności, a następnie w zależności od tego, czy i jakie organ ten zajmie stanowisko, skorzystać ze skargi do sądu administracyjnego. Podkreślenia wymaga, że w przypadkach spornych tylko sąd administracyjny może stwierdzić nieprawidłowość dokonanego wpisu do ewidencji. Zagadnienie to nie może być rozpatrywane ani w postępowaniu administracyjnym, w którym ilość punktów uwidocznionych w prowadzonej przez Policję ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego jest przesłanką rozstrzygnięcia (np. w sprawie skierowania kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji), ani też w postępowaniu sądowym prowadzonym ze skargi na decyzje wydane w takich sprawach (tak m.in. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 14 grudnia 2022 r., sygn. akt I OSK 2373/19).
Wobec spełnienia wymogów formalnych skargi, zagadnieniem wymagającym rozstrzygnięcia pozostało ustalenie, czy organ zasadnie odmówił skarżącemu usunięcia z ewidencji punktów karnych za wykroczenie drogowe.
Przeprowadzona w ww. sposób kontrola legalności zaskarżonej czynności wykazała, że nie narusza ona prawa.
Spór w sprawie dotyczy legalności czynności Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 14 maja 2024r., o odmowie zmiany wpisu ostatecznego z uwagi na zmianę przepisów oraz odbycie szkolenia.
Skarżący wnioskował o zmianę wpisu ostatecznego z ewidencji kierujących pojazdami (poprzez jego usunięcie) 15 punktów karnych przypisanych skarżącemu łącznie z wcześniejszymi 10 punktami (tych skarżący nie kwestionuje) - co w sumie spowodowało przypisanie 25 punktów karnych i konsekwencje w postaci skierowania go na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji i zobowiązanie do poddania się badaniu psychologicznemu.
Na dzień popełnienia przez skarżącego wskazanego naruszenia, a także pozostałych naruszeń powodujących przekroczenie dopuszczalnej liczby punktów karnych, obowiązywał art. 17 ust. 1 ustawy z 2 grudnia 2021r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.z 2021 poz. 2328 z późn. zm.) stanowiący, że do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w komunikacie ministra właściwego do spraw informatyzacji wydanym na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 14 [tj. ustawy z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw, Dz.U. poz. 957 z późn. zm.], Policja prowadzi ewidencję kierujących pojazdami silnikowymi, motorowerami oraz tramwajami naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu popełnionemu przez osobę uprawnioną do kierowania pojazdem silnikowym, motorowerem lub tramwajem przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 1 do 15 i wpisuje się ją do tej ewidencji. W myśl ust. 2, punkty za naruszenie przepisów ruchu drogowego wpisane do ewidencji usuwa się po upływie 1 roku od daty uprawomocnienia się rozstrzygnięcia wydanego w sprawie o naruszenie. Jeżeli w sprawie o naruszenie, o którym mowa w ust. 1, nałożono grzywnę w drodze mandatu karnego stanowiącą dochód budżetu państwa lub gdy grzywnę nałożył w drodze mandatu karnego organ Inspekcji Transportu Drogowego, punkty przypisane temu naruszeniu usuwa się z ewidencji po upływie 1 roku od daty uiszczenia grzywny za naruszenie (ust. 3).
Na podstawie art. 17 ust. 7 ustawy nowelizującej z 2021 r., mając na uwadze dyscyplinowanie i wdrażanie kierujących pojazdami silnikowymi oraz motorowerami do przestrzegania przepisów ustawy oraz zapobieganie wielokrotnemu naruszaniu przepisów ruchu drogowego, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, cytowanym na wstępie rozporządzeniem w sprawie ewidencji, określił m.in. warunki i sposób prowadzenia ewidencji kierujących pojazdami silnikowymi oraz motorowerami naruszających przepisy ruchu drogowego, sposób punktowania i liczbę punktów odpowiadających naruszeniu przepisów ruchu drogowego popełnionemu przez osobę uprawnioną do kierowania pojazdem silnikowym lub motorowerem. W akcie tym określa się w szczególności, że ewidencja jest prowadzona w formie elektronicznej w systemach teleinformatycznych Policji - § 2 ust. 1, w ewidencji gromadzi się informacje dotyczące naruszeń przepisów ruchu drogowego ujawnionych lub stwierdzonych przez: 1) Policję (...) - ust. 2, ewidencję prowadzi komendant wojewódzki Policji właściwy ze względu na miejsce zamieszkania kierującego wpisanego do ewidencji (...) - ust. 3. Zgodnie z § 4 ust. 1 w ewidencji dokonuje się wpisu ostatecznego lub wpisu tymczasowego z tym, że wpisu ostatecznego dokonuje się, jeżeli naruszenie stwierdzone zostało prawomocnym rozstrzygnięciem sądu, mandatem karnym albo orzeczeniem organu orzekającego w sprawie o naruszenie w postępowaniu dyscyplinarnym (§ 4 ust. 2).
Stosownie zaś do § 6 ust. 1 cytowanego rozporządzenia, a w szczególności pkt 2 lit. a i pkt 5, organ prowadzący ewidencję usuwa z niej punkty przypisane na podstawie wpisu ostatecznego: w przypadku otrzymania informacji o pozytywnym wyniku kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji, o którym mowa w art. 18 pkt 1 ustawy nowelizującej z 2021 r. (pkt 2 lit. a) lub jeżeli od daty uprawomocnienia się rozstrzygnięcia wydanego w sprawie o naruszenie upłynął 1 rok (pkt 5).
W rezultacie, w niniejszej sprawie, materialnoprawną podstawę zakwestionowanej czynności organu stanowiły przepisy ustawy nowelizującej z 2021 r. oraz rozporządzenia w sprawie ewidencji.
Jak wynika z pisma organu z dnia 18 czerwca 2024 r., odpowiedzi na skargę oraz akt administracyjnych, skarżący w okresie od 22 marca 2023 r. do 18 października 2023 r. popełnił trzy wykroczenia w ruchu drogowym, za które liczba przypisanych punktów ostatecznych wyniosła odpowiednio 5 i 5 oraz 15. Zatem łączna suma punktów przekroczyła liczbę 24. Z tego też powodu, organ, w dniu 15 marca 2024 r., wystąpił do Starosty T. z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji na podstawie art. 18 pkt 1 ustawy nowelizującej z 2021 r. i poddaniu się badaniu psychologicznemu.
W analizowanej sprawie, w ocenie Sądu, należało przyjąć, że skoro podstawą skierowania przez organ wniosku o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji skarżącego było przekroczenie przez niego 24 punktów przypisanych za naruszenia popełnione w okresie od 22 marca 2023 r. do 18 października 2023 r., to usunięcie punktów przypisanych na podstawie wpisów ostatecznych w podanym okresie może nastąpić jedynie na podstawie § 6 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia w sprawie ewidencji, a mianowicie w przypadku otrzymania przez organ informacji o pozytywnym wyniku kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji, o którym mowa w art. 18 pkt 1 ustawy nowelizującej z 2021 r.
Bezspornym w przedmiotowej sprawie było, iż w dniu 18 października 2023 r. w Z., skarżący dopuścił się czynu polegającego na spowodowaniu wypadku drogowego w związku z czym Komendant Wojewódzki Policji w Katowicach dokonał przypisania 15 punktów w ewidencji - na podstawie wyroku sygn. akt. [..] wydanego przez Sąd Rejonowy w T. za naruszenie, którego dopuścił się skarżący w dniu 18 października 2023 r. Po uprawomocnieniu się wyroku w sprawie, w dniu 14 marca 2024 r. do ewidencji kierujących naruszających przepisy ruchu drogowego wprowadzono informację o zapadłym rozstrzygnięciu sądowym - stosownie do § 4 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia.
Sąd podziela stanowisko organu, iż zgodnie z § 4 ust. 2 rozporządzenia wpisu ostatecznego w ewidencji dokonuje się, jeżeli naruszenie zostało stwierdzone m.in. prawomocnym rozstrzygnięciem sądu, a fakt jego zaistnienia nie budzi wątpliwości.
W ocenie Sądu w przedmiotowej sprawie, podstawa wpisu ostatecznego w ewidencji wystąpiła, ponieważ fakt zaistnienia naruszenia przepisów ruchu drogowego nie budzi wątpliwości. Został on potwierdzony prawomocnym wyrokiem sądu zakwalifikowanym z art. 66 § 1 i § 2 KK, z 28 lutego 2024r. sygn. akt [...], który uprawomocnił się 7 marca 2024r.
Należało zatem przyjąć, że wynikająca z § 4 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia dyspozycja stanowiąca, iż wpisu ostatecznego w ewidencji dokonuje się, jeżeli naruszenie zostało stwierdzone m.in. prawomocnym rozstrzygnięciem sądu została przez organ prawidłowo zastosowana, ponieważ bezspornym w przedmiotowej sprawie było iż w dniu 18 października 2023 r. w Z., skarżący dopuścił się czynu polegającego na spowodowaniu wypadku drogowego. W związku z czym Komendant musiał dokonać kwestionowanego przez stronę wpisu w ewidencji.
W ocenie Sądu Komendant Wojewódzki Policji w Katowicach prawidłowo dokonał przypisania 15 punktów w ewidencji - na podstawie wyroku sygn. akt. [...] wydanego przez Sąd Rejonowy w T. za naruszenie, którego dopuścił się skarżący w dniu 18 października 2023 r. Po uprawomocnieniu się wyroku w sprawie, w dniu 14 marca 2024 r. do ewidencji kierujących naruszających przepisy ruchu drogowego wprowadzono bowiem informację o zapadłym rozstrzygnięciu sądowym - stosownie do § 4 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia.
Odnosząc się do zarzutów naruszenia przepisu § 7 ust. 1 i 2 rozporządzenia w sprawie ewidencji kierujących pojazdami Sąd nie podziela stanowiska skarżącego, że wystąpienie do Starosty T. z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji skarżącego, było niezasadne, ponieważ w skarżący przekroczył liczbę 24 punktów przypisanych za naruszenia, które mogłyby stanowić podstawę dokonania wpisu ostatecznego,
Nadto, zdaniem Sądu, zarzut skarżącego o naruszeniu przez organ przepisu art. 7a § 1 kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: k.p.a.) jest niezasadny, ponieważ zdarzenie co do którego sąd karny orzekł o jego warunkowym umorzeniu było oceniane w trybie administracyjnoprawnym w oparciu o przepis § 4 ust 2 punkt 1) rozporządzenia w sprawie ewidencji kierujących pojazdami, a organ nie miał wątpliwości co do treści zastosowanej normy prawnej.
Sąd nie podzielił stanowiska skarżącego, że skoro wyrok warunkowo umarzający postępowanie nie został enumeratywnie wymieniony przez ustawodawcę w § 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 września 2023 r. w sprawie ewidencji kierujących pojazdami naruszających przepisy ruchu drogowego (Dz. U. z 2023 r. poz. 1897), to na jego podstawie nie powinno się przypisywać punktów za popełnione naruszenie, ponieważ punkty za naruszenie przepisów ruchu drogowego stanowią środek o charakterze administracyjnym odnoszącym się do konkretnego naruszenia przepisów o ruchu drogowym.
W ocenie Sądu, organ prowadzący ewidencję nie miał podstaw do zmiany zapisów ewidencji, gdyż zapis w ewidencji nie naruszał prawa.
Sąd nie dopatrzył się naruszenia wskazanych w skardze przepisów, a zaskarżona czynność odpowiada prawu. Dlatego na podstawie art. 151 p.p.s.a. Sąd złożoną skargę jako bezzasadną oddalił.