III SA/Gl 537/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Miejskiej Orzesze z dnia 27 września 2022 r. w sprawie utworzenia mieszkania chronionego i określenia zasad odpłatności za pobyt. Wojewoda zarzucił uchwale istotne naruszenie prawa, wskazując, że rada gminy przekroczyła swoje kompetencje, tworząc mieszkanie chronione, co jest zadaniem organu wykonawczego, a także regulując zasady zwolnień z opłat wykraczające poza ustawowe upoważnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uznał skargę za zasadną. Sąd podzielił stanowisko Wojewody, że rada gminy nie miała uprawnień do utworzenia mieszkania chronionego, gdyż kompetencje te należą do Burmistrza Miasta Orzesze jako organu wykonawczego. Ponadto, sąd stwierdził, że uchwała w części dotyczącej zasad odpłatności i zwolnień z opłat również wykraczała poza zakres ustawowego upoważnienia. Sąd podkreślił, że przepisy prawa miejscowego nie mogą wchodzić w materię uregulowaną przepisami o randze ustawowej ani powtarzać ich bez modyfikacji. W związku z istotnym naruszeniem prawa, sąd stwierdził nieważność uchwały w zaskarżonej części, zgodnie z art. 147 § 1 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie kompetencji organów samorządu terytorialnego w zakresie tworzenia mieszkań chronionych oraz zakresu uprawnień rady gminy do regulowania odpłatności i zwolnień z opłat.
Dotyczy specyficznej sytuacji tworzenia mieszkania chronionego przez radę gminy i zasad odpłatności za pobyt.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rada gminy jest uprawniona do utworzenia mieszkania chronionego w drodze uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, utworzenie mieszkania chronionego wykracza poza kompetencje rady gminy i należy do organu wykonawczego.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o pomocy społecznej nie przyznają radzie gminy kompetencji do tworzenia konkretnych mieszkań chronionych, co jest zadaniem organu wykonawczego (Burmistrza).
Czy rada gminy może określać zasady zwolnień z opłat za pobyt w mieszkaniu chronionym wykraczające poza ustawowe kryteria?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy może jedynie ustalić szczegółowe zasady ponoszenia odpłatności, ale nie może rozszerzać katalogu osób zwolnionych z opłat ponad to, co wynika z ustawy.
Uzasadnienie
Ustawa o pomocy społecznej kompleksowo reguluje kwestię zwolnień z opłat za pobyt w mieszkaniu chronionym, a rada gminy nie ma upoważnienia do wprowadzania dodatkowych przesłanek zwalniających z tej opłaty.
Czy uchwała rady gminy regulująca kwestie wykraczające poza ustawowe upoważnienie może zostać uznana za nieważną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, istotne naruszenie prawa, w tym przekroczenie kompetencji ustawowych, stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały.
Uzasadnienie
Uchwała organu samorządu terytorialnego musi być zgodna z prawem wyższego rzędu i mieścić się w granicach ustawowych upoważnień. Naruszenia takie jak brak podstawy prawnej, przekroczenie kompetencji czy sprzeczność z przepisami materialnymi mają charakter istotny.
Przepisy (25)
Główne
u.p.s. art. 97 § ust. 5
Ustawa o pomocy społecznej
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § ust. 2 pkt 4
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 41 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 42
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 90 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 90 § ust. 4
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § ust. 1 i 4
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 93 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 94 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.p.s. art. 17 § ust. 1 pkt 12
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 30 § ust. 1
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 36 § pkt 2 lit. u.p.s.
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 50 § ust. 6
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 53 § ust. 1 i 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 97 § ust. 1
Ustawa o pomocy społecznej
p.p.s.a. art. 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rada gminy przekroczyła swoje kompetencje, tworząc mieszkanie chronione. • Rada gminy nie miała uprawnień do określania zasad zwolnień z opłat za pobyt w mieszkaniu chronionym wykraczających poza ustawowe kryteria. • Uchwała zawiera przepisy niemające podstawy prawnej lub powielające przepisy ustawowe. • Uchwała zawiera przepisy wprowadzające w błąd lub niemające charakteru normatywnego.
Godne uwagi sformułowania
utworzenie mieszkania chronionego nie jest aktem o charakterze normatywnym • wszelka bowiem modyfikacja regulacji ustawowych przyjmująca postać rozwiązań nieprzewidzianych przez ustawodawcę, nakładania nieprzewidzianych prawem obowiązków, czy powtórzeń przepisów wyrażonych w aktach wyższego rzędu, świadczyć będzie o oczywistym naruszeniu reguł ustanowionych w art. 94 Konstytucji
Skład orzekający
Małgorzata Herman
przewodniczący
Dorota Fleszer
członek
Marzanna Sałuda
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie kompetencji organów samorządu terytorialnego w zakresie tworzenia mieszkań chronionych oraz zakresu uprawnień rady gminy do regulowania odpłatności i zwolnień z opłat."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji tworzenia mieszkania chronionego przez radę gminy i zasad odpłatności za pobyt.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy istotnych kwestii kompetencji organów samorządu terytorialnego i prawidłowości stanowienia prawa miejscowego, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego i samorządowców.
“Rada gminy nie może tworzyć mieszkań chronionych – kluczowe orzeczenie WSA w Gliwicach.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.